О ФОРМИРОВАНИИ ШТАТНОГО РАСПИСАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНОВ НА 1999 ГОД
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
26 ноября 1998 г.
N 04-14/24-290
(НЦПИ)
Госкомэкология России разъясняет, что при составлении штатного
расписания территориального природоохранного органа на 1999 год
следует руководствоваться: Указом Президента Российской Федерации от
06.03.98 N 265, Приказами Госкомэкологии России от 26.03.98 N 177 "О
денежном содержании федеральных государственных служащих
территориальных органов Госкомэкологии России", от 10.08.98 N 470 на
основании Постановления Правительства Российской Федерации от 20.07.98
N 797 "О составе, предельной численности и фонде оплаты труда
работников территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти", от 30.10.98 N 638 "О введении в действие денежного содержания
работников территориальных органов Госкомэкологии России", от 23.11.98
N 703 "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности,
не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих
техническое обеспечение деятельности федеральных госслужащих".
Штатное расписание утверждается руководителем территориального
природоохранного органа, согласовывается с Госкомэкологией России и с
администрацией субъекта Российской Федерации в случае, если имеется
дополнительное финансирование из местного бюджета или внебюджетных
источников (по схеме, указанной в Приложениях N 1, N 2, N 3).
Штатное расписание территориального природоохранного органа
составляется с учетом всей численности и всех структурных
подразделений независимо от источника финансирования по развернутой
схеме с перечислением всех должностей и категорий работников
списочного состава, включая совместителей. Неполные ставки
определяются как кратные четверти - 0,25 ставки, 0,5 ставки.
Наименование должностей должно строго соответствовать Реестру
должностей госслужащих согласно Указу Президента Российской Федерации
от 03.09.97 N 981 и Приказу Госкомэкологии России от 29.09.97 N 408.
Согласно сноске в Реестре государственных должностей федеральной
государственной службы допускается двойное наименование
государственной должности, если заместитель руководителя является
руководителем структурного подразделения либо лицо, замещающее эту
должность, является главным бухгалтером или его заместителем.
Количество работающих в каждом отделе должно быть не менее 5
единиц. При этом расходы на содержание штатных единиц могут
покрываться из разных источников. Например, отдел состоит из:
начальник отдела (1)
главный специалист (2)
ведущий специалист (2)
специалист I категории (1)
специалист II категории (1)
специалист (1)
где: (1) - источник финансирования - федеральный бюджет;
(2) - источник финансирования - местный бюджет.
Нумерация "сносок" должна соответствовать порядку номеров в
сводной таблице (Приложение N 2).
В условиях жесткого дефицита федерального бюджета и в связи с
недостаточностью ассигнований, предусмотренных на содержание
территориальных органов в проекте федерального бюджета на 1999 год,
при составлении штатного расписания необходимо предусматривать
преобладающее количество должностей младшей группы госслужащих
территориальных органов (специалисты I категории, специалисты II
категории, специалисты), определяемых с учетом квалификационных
требований по профессиональному образованию, стажу государственной
службы, стажу и опыту работы по специальности в отношении каждого
конкретного работника. Следует иметь в виду, что районный комитет не
может состоять из одного председателя, поэтому целесообразно
предусмотреть создание межрайонных комитетов или предусмотреть
должность главного, ведущего или специалиста I категории,
уполномоченного по конкретному району. Минимальная численность
районного, межрайонного комитета должна составлять 5 штатных единиц,
при этом финансирование может быть смешанным: руководители -
федеральный бюджет, остальные - местный бюджет или внебюджетные
источники.
Структура фонда оплаты труда работников аппаратов управления
(раздел 01) территориальных органов в условиях введения нового
денежного содержания госслужащих приведена в Указе Президента
Российской Федерации от 06.03.98 N 265 (Приказ Госкомэкологии России
от 26.03.98 N 177), и штатное расписание должно быть составлено таким
образом, чтобы в пределах плановых показателей бюджетного
финансирования работникам выплачивались положенные надбавки за выслугу
лет, за квалификационный разряд, за особые условия госслужбы, премии и
материальная помощь, поскольку бюджетные ассигнования определены с
учетом всех этих выплат.
При определении суммы материальной помощи районный коэффициент и
процентные надбавки не учитываются. Надбавки за выслугу лет
определяются в соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 03.09.97 N 982.
Порядок присвоения квалификационных разрядов в соответствии с
вышеупомянутым перечнем государственных должностей определен письмом
Министерства труда и социального развития Российской Федерации от
08.07.98 N 88-ОД "Об организации работы и подготовке предложений по
присвоению квалификационных разрядов федеральным государственным
служащим территориальных органов" (письмо Госкомэкологии России от
17.08.98 N 04-12/16-377).
Необходимо учесть, что ранее установленные руководителям
территориальных органов надбавки (40 - 50%) за сложность,
напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы
сохраняются до установления им ежемесячной надбавки за
квалификационный разряд. В этом случае ежемесячная надбавка к
должностному окладу за особые условия государственной службы (20%) не
устанавливается (Указ Президента Российской Федерации от 09.04.97
N 310, п. 5).
Работники природоохранных органов в субъектах Российской
Федерации, получающие денежное содержание за счет средств бюджетов
соответствующих субъектов, не могут относиться к федеральным
государственным служащим. Однако следует иметь в виду, что может быть
рассмотрен вопрос об отнесении этих работников природоохранных органов
к государственным служащим соответствующих субъектов Российской
Федерации, по согласованию с органами власти субъектов Российской
Федерации (письмо Минтруда России от 27.10.98 N 1092-9).
Численность работников (федеральных госслужащих) аппаратов
управления (раздел 01) территориальных природоохранных органов
Госкомэкологии России регламентируется соответствующими
постановлениями Правительства Российской Федерации, и в последние годы
постоянно проводятся мероприятия по ее снижению.
В связи с этим остро встает вопрос об обоснованности сложившейся
численности территориальных органов, ее соответствия задачам и
функциям комитетов, объему контрольной работы и ее эффективности,
которая характеризуется эколого-экономическими показателями.
Для решения этой проблемы на научной основе разработана
категорийность территориальных природоохранных органов, после
утверждения которой численность территориальных комитетов будет
устанавливаться на основе этой классификации.
В условиях постоянного снижения численности по разделу 01
целесообразно вместо СИАК образовать государственные инспекции
экологического контроля и анализа с финансированием по разделу 09 или
за счет хозрасчетной деятельности (примерная схема штатного расписания
инспекции приведена в Приложении N 4).
Штатные единицы, расходы на содержание которых финансируются по
разделу 09 бюджетной классификации, должны тарифицироваться по Единой
тарифной сетке. В этом же разделе следует предусмотреть должности
младшего обслуживающего персонала (водители, вахтеры, сторожа,
уборщицы и т.д.), исключив их из раздела 01.
Что касается повышения оплаты труда на основе ЕТС, то в настоящее
время разрабатывается и осуществляется комплекс мер, направленных на
приближение ставки 1 разряда Единой тарифной сетки к величине
прожиточного минимума для трудоспособного населения (письмо Минтруда
России от 24.04.98 N 433-9).
Отчеты по труду (форма N 1-Т и N П-4), начиная с отчета за 1998
год, представляются в Госкомэкологию России только на численность,
расходы на содержание которой финансируются из федерального бюджета,
отдельно по разделу 01 и отдельно по разделу 09.
Заместитель Председателя
Государственного комитета
Российской Федерации
по охране окружающей среды
В.М. АСТАПЧЕНКО
26 ноября 1998 г.
N 04-14/24-290
Приложение N 1
СОГЛАСОВАНО: УТВЕРЖДАЮ:
Начальник Управления Председатель (Министр)
финансов и экономики территориального органа
Российской Федерации по охране окружающей среды
субъекта Российской Федерации
--------------- Л.В.ВЕРШКОВ ------------------ (Ф.И.О.)
"--" -------------- 1999 г. "--" -------------- 1999 года
ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ
---------------------------------------------------
(название территориального органа)
на 1999 год
------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Количество | Разряд | Должностной | Районный | Процентные | Месячный |
| структурных | единиц | по | оклад | коэффициент | надбавки | фонд |
| подразделений | | ЕТС | или | | (северные | заработной |
| (отделы, | | | тарифная | | и др.) | платы |
| комитеты, | | | ставка |-------------| ------- проц. | (в руб.) |
| инспекции) | | | (в руб.) | (в руб.) | (в руб.) | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------
Итого:
в том числе:
по разделам:
- раздел 01
- раздел 09
Расчет годового фонда оплаты труда
по разделу 01 (федеральные госслужащие)
- должностные оклады (12 окладов) ---------- руб.
- надбавки и премии (12,5 окладов) --------- руб.
- материальная помощь (2 оклада) ----------- руб.
Всего: -------- руб.
Месячный фонд оплаты труда по разделу 01 (федеральные
госслужащие)
-------- руб.
(строго в соответствии с плановым показателем финансирования)
Подпись
гл. бухгалтера (или начальника отдела, ответственного за
составление штатного расписания)
Приложение N 2
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
ЧИСЛЕННОСТИ И ФОНДА ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОРГАНА ИЗ ВСЕХ ИСТОЧНИКОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ НА 1999 ГОД
---------------------------------------------------------------------------
| N | Источник финансирования | Количество | Месячный фонд оплаты труда |
| п/п | и раздел бюджетной | штатных | (тыс. руб.), включая все |
| | классификации | единиц | надбавки, премии и |
| | | | материальную помощь |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 1 | Федеральный бюджет | | |
| | - раздел 01 | | |
| | - раздел 09 | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 2 | Бюджеты субъектов | | |
| | Российской Федерации, | | |
| | местные бюджеты | | |
| | - раздел 01 | | |
| | - раздел 09 | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 3 | Экологические фонды | | |
| | - ФЭФ РФ (раздел 09) | | |
| | - территориальные | | |
| | фонды | | |
| | а) раздел 01 | | |
| | б) раздел 09 | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 4 | Средства от оказания | | |
| | платных услуг | | |
| | - раздел 09 | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 5 | Хозрасчетная | | |
| | деятельность | | |
| | (СИГЭКА, центры, | | |
| | лаборатории) | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| 6 | Другие источники | | |
| | финансирования | | |
|-----|-------------------------|------------|----------------------------|
| | Итого: | | |
---------------------------------------------------------------------------
Примечание. Строка 1 заполняется строго в соответствии с
плановыми показателями финансирования из федерального бюджета.
Подпись
гл. бухгалтера (или начальника отдела, ответственного за
составление штатного расписания)
Приложение N 3
СВЕДЕНИЯ
О РАЙОННЫХ КОЭФФИЦИЕНТАХ К ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ,
ПРИМЕНЯЕМЫХ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ ОРГАНАХ
-----------------------------------------------------------------------
| Наименование субъекта | Размер | Номер и дата документа |
| Российской Федерации, | районного | (постановления Правительства |
| населенного пункта, | коэффициента | Российской Федерации), |
| местности | | которым установлен районный |
| | | коэффициент |
|-----------------------|--------------|------------------------------|
| 1 | 2 | 3 |
-----------------------------------------------------------------------
Подпись
гл. бухгалтера (или начальника отдела, ответственного за
составление штатного расписания)
Приложение N 4
УТВЕРЖДЕН
Председатель (Министр)
территориального органа
по охране окружающей среды
субъекта Российской Федерации
---------------------- Ф.И.О.
"--" -------------- 1999 года
ПРИМЕРНАЯ СХЕМА
ШТАТНОГО РАСПИСАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И АНАЛИЗА НА 1999 ГОД
------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование | Количество | Разряд | Должностной | Районный | Процентные | Месячный |
| структурных | единиц | по | оклад | коэффициент | надбавки | фонд |
| подразделений | | ЕТС | или | | (северные | заработной |
| (отделы, | | | тарифная | | и др.) | платы |
| комитеты, | | | ставка |-------------| ------- проц. | (в руб.) |
| инспекции) | | | (в руб.) | (в руб.) | (в руб.) | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Начальник | 15 - | | | | | |
| госинспекции | 18 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Старший | 14 - | | | | | |
| госинспектор | 16 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Госинспектор | 9 - 13 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Инспектор | 6 - 11 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Лаборант | 4 - 5 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Пробоотборщик | 1 - 3 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Водитель | 4 - 5 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Уборщик | 1 - 2 | | | | | |
|---------------|------------|--------|-------------|-------------|---------------|------------|
| Итого: | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------
Подпись
гл. бухгалтера (или начальника отдела, ответственного за
составление штатного расписания) |