О СРОКАХ РАССМОТРЕНИЯ УГОЛОВНЫХ И ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ
СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ
N 7
24 августа 1993 г.
(БВСР 93-12)
Обсудив итоги обобщения соблюдения судами Российской Федерации
сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, Пленум констатирует,
что ежегодно значительная часть судебных дел рассматривается с наруше-
нием установленных сроков.
Так, в 1992 году народными судами с нарушением сроков были расс-
мотрены 18% уголовных и 13% гражданских дел, Верховными судами респуб-
лик и областными судами - соответственно 32% и 26%.
Основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения
уголовных и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятель-
ности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организа-
цией судебного процесса, снижением исполнительной дисциплины, недоста-
точным контролем со стороны председателей соответствующих судов.
Неединичны случаи, когда вопреки требованиям ст. 233 1 УПК РСФСР
и ст. 99 ГПК РСФСР без каких-либо оснований уголовные и гражданские
дела назначаются к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных за-
коном сроков, иногда через несколько месяцев после поступления в суд,
в том числе и тогда подсудимые находились под стражей.
Встречаются случаи, когда вследствие неглубокого изучения матери-
алов уголовного дела на стадии назначения судебного заседания, упуще-
ний при подготовке гражданских дел к разбирательству несвоевременного
извещения участников судопроизводства, непродуманной организации су-
дебного процесса и других причин субъективного характера рассмотрение
дел неоднократно откладывается. При этом в определениях (постановлени-
ях) зачастую не приводятся мотивы отложения, не указывается дата ново-
го рассмотрения. Контроль за своевременным возобновлением производства
по таким делам нередко отсутствует.
В отдельных судах допускаются необоснованные отказы заинтересо-
ванным лицам в правосудии по гражданским делам.
Все это вызывает неоправданные дополнительные материальные затра-
ты и обоснованные жалобы участников процесса.
Поверхностное рассмотрение некоторых уголовных и гражданских дел
по первой инстанции приводит не только к отмене приговоров и решений в
кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сро-
ков принятия окончательного решения по делам.
По многим уголовным делам затягивается изготовление протокола су-
дебного заседания и ознакомление с ним сторон, что влечет нарушение
сроков направления дел с поступившими жалобами и протестами в кассаци-
онную инстанцию и, в конечном счете, несвоевременное исполнение приго-
воров.
Плохая организация судебного процесса и недостаточно ответствен-
ное отношение к исполнению своих должностных и служебных обязанностей
со стороны отдельных судей и работников аппарата становятся иногда
причиной волокиты, особенно нетерпимой тогда, когда она влечет дли-
тельное пребывание подсудимых под стражей.
Верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые,
областные и соответствующие им суды, рассматривая дела в кассационном
и надзорном порядке, крайне редко обращают внимание и реагируют на на-
рушение судами первой инстанции установленных законом сроков рассмот-
рения уголовных и гражданских дел.
Пленум отмечает, что негативное воздействие на сроки рассмотрения
судебных дел оказывают т такие факторы, как низкое материально-техни-
ческое обеспечение судов, недостаточно четкая работа конвойных подраз-
делений органов внутренних дел, отсутствие необходимого количества на-
родных заседателей, отказы адвокатов от участия в процессах в порядке
ст. 49 УПК РСФСР.
Нуждаются в существенном совершенствовании некоторые положения
ныне действующего процессуального закона, регламентирующие порядок и
сроки судебного рассмотрения уголовных и гражданских дел.
В целях обеспечения судами соблюдения процессуальных сроков расс-
мотрения уголовных и гражданских дел и устранения фактов волокиты Пле-
нум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:
1. Всем судам Российской Федерации принять исчерпывающие меры к
устранению отмеченных недостатков, к неукоснительному соблюдению про-
цессуальных сроков и повышению качества рассмотрения уголовных и граж-
данских дел, исключению фактов волокиты при судебном рассмотрении дел.
2. Обратить внимание судей на необходимость повышения их личной
ответственности за своевременное и качественное рассмотрение каждого
судебного дела.
Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей про-
цессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении
уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и закон-
ные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обсто-
ятельств, как совершение поступка, позорящего честь и достоинство
судьи ( п. 9 ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в
Российской Федерации").
3. Рекомендовать председателям судов принять необходимые меры по
улучшению организации работы аппаратов судов и повышению исполнитель-
ной дисциплины, усилить контроль за своевременным рассмотрением судеб-
ных дел, обращая особое внимание на те из них, по которым подсудимые
содержаться под стражей.
4. Рекомендовать Верховным судам республик в составе Российской
Федерации, краевым, областным судам, Московскому и Санкт-Петербургско-
му городским судам, судам автономной области и автономных округов уси-
лить надзор за соблюдением народными судами сроков рассмотрения уго-
ловных и гражданских дел, не оставлять без надлежащего реагирования
факты нарушений этих сроков.
5. Обратить внимание судов на недопустимость отказов заинтересо-
ванным лицам в правосудии по гражданским делам (незаконные отказы в
принятии заявлений либо прекращение производства по делам по мотивам
их неподведомственности судам), влекущих нарушение ст. 63 Конституции
Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и
свобод, а также на недопустимость незаконного оставления заявлений без
движения, без рассмотрения либо неосновательного приостановления про-
изводства по делам, что приводит к нарушению прав заинтересованных лиц
и волоките.
Судам необходимо тщательно проводить подготовку гражданских дел к
судебному разбирательству, имея в виду, что упущения и недостатки на
этой стадии процесса влекут нарушение сроков рассмотрения дел, ущемля-
ют права участников судопроизводства и зачастую приводят к вынесению
незаконных и необоснованных решений.
6. Судам надлежит строго соблюдать требования ст. 330 УПК РСФСР и
ст. 289 ГПК РСФСР о направлении дел в кассационную инстанцию немедлен-
но по истечении срока, установленного для обжалования и опротестования
судебного решения и выполнения необходимых действий, связанных с кас-
сационным рассмотрением дела.
Истребованные для проверки в порядке надзора (ст. 375 УПК РСФСР,
ст. 322 ГПК РСФСР) дела должны высылаться не позднее следующего дня
после получения запроса.
7. Членам Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении
уголовных и гражданских дел в кассационном и надзорном порядке, а так-
же при выезде на места для оказания судам практической помощи обращать
особое внимание на соблюдение ими процессуальных сроков рассмотрения
дел.
8. В порядке осуществления законодательной инициативы подготовить
законопроект о внесении необходимых изменений и дополнений в действую-
щее процессуальное законодательство, регламентирующее порядок и сроки
рассмотрения уголовных и гражданских дел.
9. Отделу обобщения судебной практики совместно с судебными колле-
гиями Верховного Суда Российской Федерации по втором полугодии 1994 г.
обобщить практику соблюдения судами установленных законом сроков расс-
мотрения дел и выполнения настоящего постановления.
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации В.М.Лебедев
И.о. секретаря Пленума.
член Верховного Суда
Российской Федерации В.И.Артемов |