ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СТЕПЕНИ ЗАЩИТЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ
ЗАЩИЩЕННЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РФ
25 декабря 1998 г.
N 158/1079-II
(НЦПИ)
Во исполнение Постановления Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. N 140/1009-II "О мерах по
проведению эксперимента по установлению степени защиты и использованию
защищенных избирательных документов" при проведении дополнительных
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации по Чукотскому N 223 и Северо - Осетинскому N 21
одномандатным избирательным округам были апробированы в качестве
защиты избирательных бюллетеней и списков избирателей специальная
бумага с водяными знаками по всему полю бланка избирательного
бюллетеня и прозрачная клейкая лента для заклеивания графы списков
избирателей с подписями избирателей о получении избирательного
бюллетеня.
Избирательные бюллетени с установленной избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации степенью защищенности использовались
также при проведении выборов в органы государственной власти
Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Республики Тыва,
Чувашской Республики, Алтайского, Краснодарского, Красноярского,
Ставропольского и Хабаровского краев, Архангельской, Астраханской,
Брянской, Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской,
Липецкой, Мурманской, Нижегородской, Орловской, Пензенской,
Ростовской, Саратовской, Свердловской, Смоленской и Челябинской
областей, города Санкт-Петербурга, Агинского Бурятского автономного
округа, а также выборов в органы местного самоуправления в Удмуртской
Республике и Ульяновской области.
Проделанная в ходе эксперимента и непосредственно при проведении
выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации
и в органы местного самоуправления работа по установлению степени
защиты и использованию защищенных избирательных документов позволила
определить круг основных юридических, финансовых и организационно -
технических действий, обеспечивающих решение этих вопросов, а также
проверить эффективность примененных способов защиты указанных
документов.
Руководствуясь требованиями пункта 7 статьи 22 и пункта 2 статьи
51 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что перечень подлежащих защите избирательных
документов и документов референдума, используемых при проведении
выборов в федеральные органы государственной власти и референдума
Российской Федерации, и степень их защиты определяются Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации после назначения
указанных выборов и референдума.
2. Предложить избирательным комиссиям субъектов Российской
Федерации до 1 февраля 1999 года утвердить порядок установления
степени защиты избирательных документов по выборам в органы
государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы
местного самоуправления, документов референдума субъекта Российской
Федерации и местного референдума, предусматривающий требования по их
изготовлению и использованию. Определять перечень подлежащих защите
избирательных документов и документов референдумов, а также способов
их защиты, исходя из имеющихся технических и финансовых возможностей.
3. Утвердить Примерный перечень степеней защиты избирательных
бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (Приложение 1).
Иные степени защиты избирательных бюллетеней, бюллетеней для
голосования на референдуме используются по согласованию с Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации.
4. Направить Записку о результатах эксперимента по установлению
степени защиты избирательных документов при проведении дополнительных
выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации и использованию защищенных избирательных
бюллетеней на выборах в органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и в органы местного самоуправления (Приложение 2)
избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации.
5. Опубликовать настоящее Постановление в журнале "Вестник
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".
Председатель Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.В. ИВАНЧЕНКО
25 декабря 1998 г.
N 158/1079-II
Секретарь Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
А.А. ВЕШНЯКОВ
25 декабря 1998 г.
N 158/1079-II
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 25 декабря 1998 года
N 158/1079-II
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
СТЕПЕНЕЙ ЗАЩИТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ,
БЮЛЛЕТЕНЕЙ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ НА РЕФЕРЕНДУМЕ
При изготовлении избирательных бюллетеней, бюллетеней для
голосования на референдуме допускается применение следующих степеней
защиты:
нанесение типографским способом на лицевую либо оборотную сторону
бюллетеня цветного фона либо защитной сетки (без ограничений в выборе
конфигурации рисунка защитной сетки, цвета, его интенсивности и
контрастности);
использование специальной бумаги (бумага определенной плотности,
исключающая ее использование офисной множительной техникой; бумага с
водяными знаками без ограничений в рисунке; цветная бумага);
нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня либо
одного или нескольких знаков в текст бюллетеня (кроме текста о
баллотирующихся кандидатах или о вопросах референдума) с применением
специальных красителей;
изменение размера шрифта знака препинания в тексте бюллетеня
(кроме текста о баллотирующихся кандидатах или о вопросах
референдума);
нанесение типографским способом надписи на бланк бюллетеня
микрошрифтом;
проставление на лицевой или оборотной стороне бюллетеня
дополнительной печати либо дополнительных печатей участковой
избирательной комиссии, комиссии референдума;
проставление на лицевой или оборотной стороне бюллетеня подписей
членов участковой избирательной комиссии, комиссии референдума, в том
числе различным цветом.
Применение степени защиты бюллетеня, а также комбинации
нескольких степеней защиты не должно препятствовать однозначному
восприятию избирателем, участником референдума текста бюллетеня либо
его части, а также сказываться на сохранности бюллетеней, их
текстового содержания и нанесенных в квадрате (квадратах) знаков.
Приложение 2
к постановлением Центральной
избирательной комиссии
Российской Федерации
от 25 декабря 1998 года
N 158/1079-II
ЗАПИСКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ЭКСПЕРИМЕНТА ПО УСТАНОВЛЕНИЮ СТЕПЕНИ ЗАЩИТЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ВЫБОРОВ
ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ЗАЩИЩЕННЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ НА ВЫБОРАХ В ОРГАНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И В ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации от 27 февраля 1998 г. N 140/1009-II при
проведении 31 мая и 21 июня 1998 года дополнительных выборов депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
Чукотскому одномандатному избирательному округу N 223 и Северо -
Осетинскому одномандатному избирательному округу N 21 проводился
эксперимент по использованию специальных форм защиты избирательных
бюллетеней и списков избирателей.
Специальная бумага для печатания избирательных бюллетеней,
защищенная по всему полю водяными знаками, была изготовлена на фабрике
в городе Санкт-Петербурге по заказу Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации и доставлена в соответствующие субъекты
Российской Федерации.
Для защиты списков избирателей Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации закупила и доставила в указанные субъекты
специальную прозрачную клейкую ленту.
Участковые избирательные комиссии заклеивали графу "Подпись
избирателей о получении избирательного бюллетеня" указанной лентой
немедленно после окончания голосования и до начала подсчета голосов
избирателей.
В период подготовки и проведения избирательных кампаний члены
избирательных комиссий, наблюдатели, кандидаты в депутаты и избиратели
положительно отзывались об использовании на выборах бюллетеней,
изготовленных на специальной бумаге, и отмечали, что это является
достаточной степенью их защиты от подделок.
В Республике Северная Осетия - Алания при использовании
прозрачной клейкой ленты для защиты списков избирателей никаких
проблем не возникало.
В Чукотском автономном округе члены отдельных участковых
избирательных комиссий испытывали некоторые трудности, связанные с
использованием устройств для заклеивания упомянутой графы в списках
избирателей. Как правило, два - три члена участковых избирательных
комиссий участвовали в проведении этой работы, что увеличило время
подведения итогов голосования на избирательных участках.
Анализ фактических затрат при проведении эксперимента в
Республике Северная Осетия - Алания и Чукотском автономном округе
показывает, что в случае изготовления избирательных бюллетеней с
определенной экспериментом степенью их защиты при проведении выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации в 1999 году их общая расчетная стоимость возрастет по
сравнению с расчетной стоимостью изготовления бюллетеней на обычной
бумаге (в сопоставимых ценах и условиях) в 3,0 раза, а с учетом
двойного комплекта защищенной бумаги - в 6,7 раза.
Основной рост стоимости изготовления бюллетеней произойдет в
связи с доставкой от двух фабрик - изготовителей (г. Санкт-Петербург и
г. Краснокамск, Пермская область) до типографий всех субъектов
Российской Федерации бумаги с водяными знаками, удельный вес стоимости
которой (один комплект) составит 35,6 процента в общей расчетной
стоимости изготовления бюллетеней, тогда как предполагаемые
транспортные расходы типографий по доставке обычной бумаги были бы
меньше в 52,3 раза.
В случае изготовления дополнительного комплекта защищенной бумаги
общая стоимость доставки увеличится в два раза.
Появляются новые виды затрат, такие, как приобретение и доставка
в округ клейкой ленты для защиты списков избирателей, а также хранение
в округе защищенной бумаги до и после проведения выборов.
В ходе проведения эксперимента были изучены вопросы
организационно - технического характера, которые необходимо решать при
проведении выборов с использованием защищенных избирательных
документов. Результаты проведенного эксперимента показывают, что
использование специальной бумаги с водяными знаками и прозрачной
клейкой ленты является достаточной степенью защиты избирательных
документов и документов референдума и данная степень защиты может быть
использована избирательными комиссиями при проведении выборов и
референдумов.
Вместе с тем, учитывая сложное социально - экономическое
положение в регионах и в России в целом, окончательное решение
вопросов по определению степени защиты избирательных документов и
документов референдума при проведении федеральных выборов или
федерального референдума следует принимать Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации непосредственно после их назначения.
При проведении в 1997 - 1998 годах выборов в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы
местного самоуправления избирательными комиссиями 30 субъектов
Российской Федерации применялись различные способы защиты
избирательных бюллетеней.
Так, в Республике Башкортостан, Чувашской Республике,
Красноярском крае в бюллетень вносился дополнительный текст,
нанесенный мелким шрифтом, который не печатался при ксерокопировании.
В Республике Тыва на избирательный бюллетень наносилась трехцветная
защитная сетка. В Республике Бурятия на обратной стороне
избирательного бюллетеня по углам были проставлены четыре
дополнительные печати участковых избирательных комиссий. В Вологодской
и Нижегородской областях применялось нанесение на бумагу мелкой сетки.
В Орловской области использовали бумагу с водяными знаками.
В Смоленской области применяли цветные печати участковых
избирательных комиссий и подписи двух членов избирательных комиссий
ставились разноцветными ручками.
В отдельных субъектах Российской Федерации при проведении выборов
использовалось несколько степеней защиты избирательных бюллетеней.
Так, в Краснодарском крае использовалась бумага с водяными знаками,
микрошрифт и надписи, светящиеся в ультрафиолетовом свете. В
Ростовской области на избирательный бюллетень наносилась цветная сетка
и тройная рамка, применялся микрошрифт. В Саратовской области
применялся микрошрифт, оригинальная фоновая сетка и бумага, которую
невозможно использовать офисной множительной техникой.
По мнению избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
примененные способы в достаточной мере обеспечивали защиту
избирательных бюллетеней.
Территориальное управление Финансово-контрольное управление |