ПРИКАЗ
ГОССТРОЙ РОССИИ
6 августа 1993 г.
N 17-59
(Д)
Приказом Госстроя России от 6 августа 1993 г. N 17-59 в целях по-
вышения эффективности деятельности органов Госархстройнадзора России и
в соответствии с Положением о порядке наложения штрафов за правонару-
шения в области строительства, утвержденным постановлением Совета Ми-
нистров - Правительства Российской Федерации от 27 июля 1993 г. N 729,
утверждены публикуемые ниже Рекомендации по установлению конкретных
размеров штрафов за правонарушения в области строительства.
Главгосархстройнадзору России поручено разработать и утвердить
методические рекомендации, определяющие основные виды правонарушений в
области строительства и промышленности строительных материалов.
Рекомендации
по устранению конкретных
размеров штрафов за правонарушения
в области строительства
1. Настоящие Рекомендации разработаны в соответствии с Законом
Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. N 4121-1 "Об административ-
ной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений
за правонарушения в области строительства" и Положением о порядке на-
ложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержден-
ным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федера-
ции от 27 июля 1993 г. N 729, с целью создания на территории Российс-
кой Федерации единой нормативно - методологической основы по оценке
нарушений требований утвержденных проектов и нормативных документов в
области строительства и промышленности строительных материалов и уста-
новлению конкретных размеров налагаемых штрафов.
2. Рекомендации предназначены для применения органами Государс-
твенного архитектурно - строительного надзора Российской Федерации
(Госархстройнадзора России) при рассмотрении ими дел об административ-
ной ответственности за правонарушения в области строительства, по ко-
торым вышеуказанным Законом установлены верхний и нижний пределы раз-
мера штрафа.
За строительство объекта без полученного в установленном порядке
разрешения, осуществление строительной деятельности без лицензии, на-
рушение правил приемки объекта в эксплуатацию штрафы во всех случаях
устанавливаются в размерах, соответственно: 100 тыс.р., 250 тыс.р. и
100 тыс.р.
3. Административной ответственности подлежат нарушения, влекущие
за собой снижение прочностных параметров или функциональной надежности
строительных материалов, конструкций и изделий, потерю или снижение
прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их
частей или отдельных конструктивных элементов.
При этом под "потерей прочности" понимается разрушение материала,
конструкции, изделия под действием расчетных нагрузок и воздействий,
недопустимое снижение физико - механических свойств грунтов основания,
повлекшие полную или частичную потерю несущей способности здания,
строения, сооружения, их частей или отдельных конструктивных элемен-
тов.
Под "потерей устойчивости" понимается выведение здания, строения,
сооружения или их отдельных частей из состояния устойчивого равнове-
сия, повлекшее недопустимые остаточные деформации (осадки, крен, сдвиг
и т.д.) либо разрушение здания, строения, сооружения или их частей.
Состояние "устойчивого равновесия" - это равновесие, при котором после
устранения причин, вызывающих какие - либо возможные отклонения систе-
мы, она возвращается в исходное или близкое к исходному состояние.
Под "снижением прочности" понимается уменьшение регламентирован-
ных значений показателей качества материала, конструкции, изделия, уз-
лов их сопряжения, снижение физико - механических свойств грунтов ос-
нования, которые под действием расчетных нагрузок и воздействий в про-
цессе дальнейшего строительства или эксплуатации могут привести к раз-
рушению здания, строения, сооружения, их частей или отдельных конс-
труктивных элементов.
Под "снижением устойчивости" понимается уменьшение способности
здания, строения, сооружения или их отдельных частей сохранять под
действием расчетных нагрузок и воздействий состояние устойчивого рав-
новесия, что в процессе дальнейшего строительства или эксплуатации мо-
жет привести к деформации или разрушению здания, строения, сооружения
или их отдельных частей или конструктивных элементов.
Под "снижением надежности" понимается снижение способности зда-
ния, строения, сооружения их инженерных систем, несущих и ограждающих
конструкций в процессе эксплуатации сохранять значения нормируемых по-
казателей в заданных пределах.
4. Основные виды возможных нарушений строительных норм и правил,
государственных стандартов, технических условий, утвержденных проек-
тов, других обязательных для исполнения нормативно - технических доку-
ментов при выполнении строительно - монтажных работ, производстве
строительных материалов, конструкций и изделий, за которые предусмот-
рена административная ответственность, определяются методическими ре-
комендациями Главной инспекции Госархстройнадзора России.
5. Решение о составлении протокола о правонарушении в области
строительства по результатам проведенной проверки принимается в следу-
ющих случаях:
если допущено нарушение организационно - правового порядка при
строительстве объекта или при производстве строительных материалов,
конструкций и изделий;
при выполнении нарушения, влекущего за собой потерю прочности,
устойчивости;
при выявлении на одном здании, сооружении трех и более однотипных
нарушений, влекущих за собой снижение прочности, устойчивости, надеж-
ности;
если в утвержденных проектах или утвержденной рабочей документа-
ции выявлены ошибки (в том числе отмеченные при экспертизе и не устра-
ненные до утверждения проекта), которые повлекли или могли повлечь за
собой потерю или снижение прочности, устойчивости, надежности.
В случае, если влияние нарушений на техническое состояние объекта
определить затруднительно, должностное лицо органа Госархстройнадзора
России выдает предписание (без составления протокола о правонарушении
в области строительства), в котором определяет необходимые меры для
решения этого вопроса - получение заключения проектной организации,
проведение дополнительных лабораторных испытаний и т.д.
6. Конкретный размер налагаемого штрафа за нарушения, предусмот-
ренные настоящими Рекомендациями устанавливаются в ходе рассмотрения
дела об административной ответственности за правонарушения в области
строительства в пределах, установленных законом, исходя из возможных
последствий допущенных нарушений с учетом:
степени ответственности зданий и сооружений, на которых допущены
нарушения (классификация объектов по классу ответственности приведена
в приложении 1);
места расположения и стадии строительства объекта, имея в виду,
что нарушения, допущенные на более ранней стадии строительства, а так-
же на объектах, расположенных в густонаселенных районах, могут привес-
ти к более тяжелым последствиям;
вероятности наступления определенных последствий от допущенного
нарушения (особые условия строительства, вероятность неблагоприятного
сочетания различных видов нагрузок и воздействий и т. д.).
При определении конкретного размера штрафа целесообразно учиты-
вать также уровень качества выполняемых проектных и строительно - мон-
тажных работ (производимых строительных материалов, конструкций и из-
делий) организацией, допустившей правонарушение, а также частоту со-
вершения ею правонарушений, подлежащих административной ответственнос-
ти.
7. В зависимости от степени ответственности зданий и сооружений,
на которых допущены нарушения, размер штрафа рекомендуется устанавли-
вать в следующих приделах.
При выполнении нарушений, влекущих потерю прочности, устойчивос-
ти:
по объектам I класса - 650 - 750 тыс. р.
по объектам II класса - 550 - 650 тыс. р.
по объектам III класса - 500 - 550 тыс. р.
При выполнении нарушений, влекущих снижение надежности:
по объектам I класса - 400 - 500 тыс. р.
по объектам II класса - 150 - 400 тыс. р.
по объектам III класса - 50 - 150 тыс. р.
В случае проведения индексации, штрафы изменяются пропорционально
вышеуказанным.
8. Максимальный размер штрафа при выявлении нарушений, влекущих
соответственно
потерю прочности, устойчивости - 1 млн. р.
снижение прочности, устойчивости - 750 тыс. р.
снижение надежности - 500 тыс. р.
рекомендуется устанавливать в следующих случаях:
при строительстве объекта (объекты I и II классов) в районах с
особыми условиями строительства (сейсмичность 8 баллов и выше, проса-
дочные, вечномерзлые, пучинистые, засоленные грунты и т.п.);
при выявлении нарушений на объектах, связанных с повышенной по-
тенциальной опасностью для населения и окружающей среды;
при нарушении зимних условий производства работ по объектам I и
II классов;
9. Максимальный размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее
исполнение предписания, выданное должностным лицом органа Госархстрой-
надзора России (250 тыс. р.), устанавливается в следующих случаях:
неисполнение предписания о приостановлении проектных и строитель-
но - монтажных работ, а также приостановлении выпуска строительных ма-
териалов, конструкций и изделий;
неисполнение предписаний об технической исполнительной документа-
ции, подтверждающих качество выполненных работ (геодезические испони-
тельные схемы, акты на скрытые работы, данные лабораторных испытаний и
т.д.);
неисполнение предписаний об устранении нарушений, связанных с
возможностью потери или снижения прочности, устойчивости, надежнос-
ти;
неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений орга-
низационно - правового порядка строительства, за которые законом пре-
дусмотрена административная ответственность (получение в установленный
срок разрешение на выполнение СМР, лицензии и т.д.).
Окончательное решение по размерам штрафов с учетом конкретных
обстоятельств дела во всех случаях принимает должностное лицо соот-
ветствующего органа Госархстройнадзора России, рассматривающее дело об
административной ответственности за правонарушение в области строи-
тельства или жалобу организации, предприятия на решение о наложении
штрафа.
Приложение 1
КЛАССИФИКАЦИЯ
объектов по степени ответственности
----------------T-----------------------------------------¬
Класс ответ- ¦ Наименование зданий и ¦
ственности ¦ сооружений ¦
зданий и ¦ ¦
сооружений ¦ ¦
----------------+-----------------------------------------+
Класс I ¦ Основные здания и сооружения ГЭС, ¦
¦ ГРЭС, ТЭЦ, ТЭС, АЭС, доменные печи, ¦
¦ телевизионные башни, мосты, тоннели, ¦
¦ магистральные газопроводы, при рабочем ¦
¦ давлении выше 2,5 МПа, магистральные ¦
¦ нефтепроводы и продуктопроводы при ¦
¦ условном диаметре трубы свыше 1000 мм, ¦
¦ резервуары для нефти и нефтепродуктов ¦
¦ емкостью более 10 тыс. м. куб., объ- ¦
¦ екты метростроения, крупные спортивные ¦
¦ сооружения с трибунами, здания кино- ¦
¦ театров, цирков, крытых рынков, уче- ¦
¦ бных заведений, детских дошкольных ¦
¦ учреждений, больниц, родильных домов, ¦
¦ музеев, государственных архивов и т. ¦
¦ п. ¦
¦ ¦
Класс II ¦ Здания и сооружения промышленно- ¦
¦ го назначения, сельского хозяйства, же- ¦
¦ лезные дороги, автомагистрали и до- ¦
¦ роги I-III категории, магистральные ¦
¦ газопроводы при рабочем давлении до ¦
¦ 2,5 МПа включительно, магистральные ¦
¦ нефтепроводы и продуктопроводы при ¦
¦ условном диаметре трубы 1000 мм и ¦
¦ менее, жилые здания, гостиницы и ад- ¦
¦ министративные здания, здания научных ¦
¦ учреждений и учреждений отдыха, пред- ¦
¦ приятий бытового обслуживания, ком- ¦
¦ мунальные здания и сооружения пред- ¦
¦ приятий связи и другие объекты, не ¦
¦ вошедшие в I и III классы. ¦
¦ ¦
Класс III ¦ Склады без процессов сортировки ¦
¦ и упаковки для хранения сельскохозяйс- ¦
¦ твенных продуктов, удобрений, хими- ¦
¦ катов, угля, торфа и других подобных ¦
¦ видов продукции, теплицы, парники, од- ¦
¦ ноэтажные жилые дома, опоры проводной ¦
¦ связи, опоры освещения населенных пу- ¦
¦ нктов, ограды, временные здания и со- ¦
¦ оружения и т. п. объекты. ¦
----------------+------------------------------------------ |