О СОСТАВЕ, ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ,
СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ
ПРОЕКТОВ ГОРОДСКОЙ, ПОСЕЛКОВОЙ
ЧЕРТЫ И ЧЕРТЫ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
ПО ВОПРОСАМ АРХИТЕКТУРЫ И
СТРОИТЕЛЬСТВА
(ГОССТРОЙ РОССИИ)
КОМИТЕТ РФ ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ
РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
(РОСКОМЗЕМ)
21 мая 1993 г.
9 июня 1993 г.
N 18-14
N 26
(Д)
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
1. Общие положения 3
2. Городская (поселковая) черта, состав включаемых
в нее земель 3
3. Задание и исходные данные для проектирования.
Подготовительные работы при разработке проектов
городской (поселковой) черты 5
4. Состав и содержание проекта городской (поселковой)
черты 6
5. Порядок согласования и утверждения проектов город-
ской (поселковой) черты 9
6. Установление городской (поселковой) черты в натуре 10
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящая Временная инструкция (в дальнейшем Инструкция) ус-
танавливает основные требования к составу, порядку разработки, согла-
сования и утверждения проектов городской, поселковой черты и черты
сельского поселения Российской Федерации (в дальнейшем городская (по-
селковая) черта), а также их установления в натуре. Инструкция отно-
сится как к проекту городской (поселковой) черты в целом, так и к про-
екту ее частичных изменений.
1.2. Инструкция обязательна для всех организаций, выполняющих
проекты городской (поселковой) черты, независимо от их ведомственной
принадлежности, а также для заказчиков и органов, согласовывающих эти
проекты.
Выполнение проектов городской (поселковой) черты разрешается ор-
ганизациям, имеющим государственную лицензию на разработку данного ви-
да проектной документации.
1.3. Заказчиками проектов городской (поселковой) черты являются
органы исполнительной власти (администрации) городов и других поселе-
ний, имеющих административно-территориальный статус.
1.4. Основанием для проведения работ по разработке проекта го-
родской (поселковой) черты является решение соответствующих органов
власти, которым предоставлено право установления и изменения границ
города, другого поселения.
1.5. Городская (поселковая) черта городов и других поселений,
расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях,
устанавливается в соответствии с законодательством, определяющим ста-
тус закрытых административно-территориальных образований, и требовани-
ями настоящей инструкции.
1.6. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается с целью
установления размеров и границ территории поселения, выноса и закреп-
ления их в натуре.
2. ГОРОДСКАЯ (ПОСЕЛКОВАЯ) ЧЕРТА, СОСТАВ
ВКЛЮЧАЕМЫХ В НЕЕ ЗЕМЕЛЬ
2.1. Городская (поселковая) черта - внешняя граница земель горо-
да, поселка (рабочего, курортного, дачного и др.), сельского поселе-
ния, которая отделяет их от других категорий земельного фонда Российс-
кой Федерации.
2.2. Проект городской (поселковой) черты разрабатывается на осно-
ве утвержденного генерального плана, другой градостроительной и земле-
устроительной документации, действующей на территории города, другого
поселения и прилегающих землях.
2.3. Включение земельных участков в черту города, другого поселе-
ния не влечет прекращения права собственности на землю, права землев-
ладения, землепользования, в том числе аренды, до их изъятия в случа-
ях, предусмотренных законодательством.
2.4. При разработке проекта городской (поселковой) черты в состав
земель городов, поселков и сельских поселений включаются в соответс-
твии с земельным законодательством, генеральными планами и другой гра-
достроительной документацией:
а) земли городской, поселковой и сельской застройки - земли заст-
роенные и подлежащие застройке жилыми, культурно-бытовыми, администра-
тивными, деловыми, производственными, складскими, религиозными и иными
строениями и сооружениями;
б) земли общего пользования - земли, используемые в качестве пу-
тей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные),
для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки,
лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), для размещения по-
лигонов захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов
бытовых отходов, мусороперерабатывающих предприятий, кладбищ, кремато-
риев, общегородских водозаборных и очистных сооружений; другие земли,
служащие для удовлетворения нужд города, поселка, сельского поселе-
ния;
в) земли сельскохозяйственного использования - пашня, сады, ви-
ноградники, огороды, сенокосы, пастбища, другие угодья;
г) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и ис-
торико-культурного назначения - земли, занятые памятниками природы,
природными и дендрологическими парками, ботаническими садами, заповед-
никами, нересто-охранными полосами вдоль водоемов и рек, земли, обла-
дающие природными лечебными факторами, земельные участки, используемые
и предназначенные для санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпин-
гов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристских баз, земли па-
мятников истории и материальной культуры, музеев-заповедников, земель-
ные участки, связанные с развитием традиционных художественных промыс-
лов и ремесел;
д) земли лесного фонда - земли занятые лесами, предназначенными
для охраны ландшафта, сохранения окружающей среды, улучшения микрокли-
мата, ведения лесного хозяйства и иного назначения;
е) земли водного фонда - земли, занятые водоемами, болотами, гид-
ротехническими и другими водохозяйственными объектами;
ж) земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телеви-
дения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и
иного назначения - земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и
организациям для осуществления возложенных на них специальных задач и
намечаемые к включению в территорию поселения;
з) земли запаса.
3. ЗАДАНИЕ И ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ПРОЕКТИРОВАНИЯ,
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ РАЗРАБОТКЕ
ПРОЕКТОВ ГОРОДСКОЙ (ПОСЕЛКОВОЙ) ЧЕРТЫ
3.1. Разработка проекта городской (поселковой) черты осуществля-
ется на основании задания, составленного заказчиком с участием органов
архитектуры и градостроительства, органов по земельным ресурсам и зем-
леустройству, проектной организации. В задании на проектирование при-
водятся данные о существующем земельном фонде города, поселки, сель-
ского поселения, о развитии данных поселений согласно утвержденному
генеральному плану или другой действующей градостроительной докумен-
тации, определяется состав необходимых обследований, изысканий и под-
готовительных работ, устанавливается масштаб графической части проек-
та.
К заданию на разработку проекта городской, поселковой черты и
черты сельского поселения прилагаются:
а) планово-картографические материалы на территорию города, по-
селка, сельского поселения и смежные с ними земли;
б) копии основного чертежа генерального плана или другой действу-
ющей градостроительной документации, определяющей территориальное раз-
витие города, поселка, территории, подведомственной сельскому Совету
народных депутатов, сельского поселения;
в) данные об использовании земель города, поселка, сельского по-
селения и намечаемых к включению в его территорию земель по материалам
государственного земельного учета (инвентаризации);
г) перечень имеющихся в наличии у заказчика и в других службах
обследовательских материалов, которые могут быть использованы при раз-
работке проекта.
3.2. Разработке проекта городской (поселковой) черты предшествуют
подготовительные работы:
а) сбор юридических документов по существующей городской, посел-
ковой черте и черте сельского поселения;
б) сбор и обработка планово-картографических, землеустроительных,
лесоустроительных и других материалов, приведение указанных материалов
к единому масштабу;
в) изготовление необходимого количества репродукций (копий) с об-
работанного планово-картографического материала;
г) обработка материалов государственного земельного учета (инвен-
таризации), а при их отсутствии вычисление площадей современного ис-
пользования земель города, поселка, сельского поселения по категориям
земель, землепользованиям, видам их использования;
д) сбор статистических данных по населенным пунктам, включаемым в
городскую (поселковую) черту;
е) изучение функционального и административно-территориального
устройства прилегающих к городу, поселку, сельскому поселению террито-
рий и системы управления ими;
ж) выявление и изучение пожеланий и предложений землепользовате-
лей, землевладельцев и собственников, земли которых намечаются к вклю-
чению (исключению) в территорию города, поселка, сельского поселения,
других заинтересованных сторон по вопросам установления и изменения
городской (поселковой) черты;
з) другие обследовательские работы в зависимости от специфики
каждого проектируемого объекта.
4. СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА
ГОРОДСКОЙ (ПОСЕЛКОВОЙ) ЧЕРТЫ
4.1. проект городской (поселковой) черты состоит из следующих ма-
териалов:
а) проектного плана;
б) пояснительной записки;
в) в случае необходимости - схемы административно-территориально-
го устройства прилегающих к городу, другому поселению земель в М
1:25000 или 1:50000.
4.2. Проектный план городской (поселковой) черты выполняется на
планово-картографической подоснове в масштабе 1:2000, 1:5000, 1:10000
или 1:25000 в зависимости от площади территории, занимаемой поселени-
ем.
4.3. На проектном плане городской (поселковой) черты показывают-
ся:
а) существующая, юридически установленная черта поселения, а при
ее отсутствии сложившаяся его граница;
б) современное использование земель поселения по их категориям
(п.2.4.), землепользованиям, видам их использования;
в) включаемые в территорию поселения земли по их категориям
(п.2.4.), землепользованиям, видам их использования;
г) проектные решения утвержденного генерального плана города, по-
селка, территории, подведомственной сельскому Совету народных депута-
тов, сельского поселения, другой действующей градостроительной доку-
ментации, влияющие на установление или изменение черты поселения; про-
ектные решения, касающиеся территориального развития поселения, выпол-
ненные во исполнение постановлений Правительства, решений органов го-
сударственной власти области (края) и органов местного самоуправле-
ния;
д) проектируемая городская, поселковая черта и черта сельского
поселения;
е) полные наименования землепользователей, землевладельцев, собс-
твенников земель, смежно расположенных с поселением;
ж) экспликация земель города, поселка, сельского поселения с ука-
занием площадей территорий в существующей границе поселения и отдельно
площадей территорий, включаемых (исключаемых) в его состав, по кате-
гориям земель (пункт 2.4.), землепользованиям, видам их использова-
ния.
План иллюминируется красками в соответствии с принятыми условными
обозначениями.
4.4. Пояснительная записка должна содержать:
а) общие сведения о городе, поселке, сельском поселении; данные о
существующей черте поселения; в табличной форме данные современного
использования земель в существующей городской, поселковой черте и чер-
те сельского поселения (в сложившихся границах поселения), приведенные
по категориям земель (пункт 2.4.), землепользованиям, видам их исполь-
зования;
б) описание проектных решений утвержденного генерального плана
города, поселка, территории, подведомственной сельскому Совету народ-
ных депутатов, сельского поселения, другой действующей градостроитель-
ной документации в части территориального размещения жилой и промыш-
ленной застройки, коммунально-складских зон и зон отдыха, ссылки на
решения правительственных органов и местных органов самоуправления,
влияющие на территориальное развитие поселения;
в) проектные решения по черте поселения с обоснованием включения
(исключения) в его территорию земель по землепользованиям и видам их
использования. По поселениям, включаемым в городскую (поселковую) чер-
ту приводятся данные о расстоянии их от города, поселка, перечень про-
мышленных предприятий и социально-культурных учреждений, численность
населения, в том числе, численность рабочих и служащих, работающих на
предприятиях и в учреждениях города, поселка, данные о количестве жи-
лого фонда по этажности, материалу стен, видам собственности, благоус-
тройству, состоянию систем инженерного оборудования;
г) в табличной форме данные современного использования земель,
включаемых (исключаемых) в территорию поселения, приведенные по кате-
гориям земель (пункт 2.4.), землепользованиям, видам их использова-
ния;
д) в табличной форме сводный баланс земель города, поселка, сель-
ского поселения по проекту городской (поселковой) черты, составленный
по категориям земель (пункт 2.4.) и землепользованиям;
е) описание проектной городской (поселковой) черты;
ж) документы по рассмотрению и согласованию проекта городской
(поселковой) черты.
4.5. Проектная документация передается заказчику проектной орга-
низацией в следующем количестве:
а) проектный план городской, поселковой черты и черты сельского
поселения (иллюминированный) - 1 экз.;
б) пояснительная записка с фоторепродукциями проектного плана - 4
экз.
4.6. Дубликаты с проектного плана черты поселения и фоторепродук-
ции с него изготавливаются проектной организацией в необходимом коли-
честве по дополнительному заказу после утверждения проекта черты посе-
ления.
4.7. В архиве проектной организации хранится один экземпляр пояс-
нительной записки и фоторепродукция или электрографическая копия с
проектного плана городской (поселковой) черты.
5. ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ
ГОРОДСКОЙ (ПОСЕЛКОВОЙ) ЧЕРТЫ
5.1. Согласование проекта городской (поселковой) черты с заинте-
ресованными организациями осуществляет заказчик с привлечением проект-
ной организации. Согласование производится с органами местного самоуп-
равления, в ведении которых находятся включаемые (исключаемые) в тер-
риторию поселения земли, с органами архитектуры и градостроительства,
земельных ресурсов и землеустройства, другими органами управления, в
компетенцию которых входит согласование затрагиваемых проектом городс-
кой (поселковой) черты вопросов. К материалам согласований прилагаются
мнения землепользователей, землевладельцев и собственников земли о
включении (исключении) их земель в территорию поселения.
5.2. Утверждение проектов городской (поселковой) черты произво-
дится:
а) для городов Москвы и Санкт-Петербурга, других городов и посе-
лений федерального значения - в соответствии с порядком, определенным
статусом этих городов и поселений;
б) для прочих городов и курортных поселков краев и областей -
краевым, областным Советом народных депутатов по представлению соот-
ветствующих городских (поселковых) Советов народных депутатов, с зак-
лючениями краевых, областных органов архитектуры и градостроительства,
комитетов по земельным ресурсам и землеустройству;
в) для поселков и сельских поселений - районными Советами народ-
ных депутатов по представлению соответствующих поселковых (сельских)
Советов, с заключениями районных органов архитектуры и градостроитель-
ства, комитетов по земельным ресурсам и землеустройству.
5.3. В республиках, входящих в состав Российской Федерации, го-
родская, поселковая черта и черта сельского поселения утверждается в
порядке, определяемом законодательством этих республик.
5.4. Защита проекта городской (поселковой) черты в утверждающей
инстанции возлагается на проектную организацию при содействии заказчи-
ка проекта.
5.5. Спорные вопросы решаются после утверждения проекта городской
(поселковой) черты в установленном законодательством порядке.
5.6. Заказчик за счет собственных средств выполняет два экземпля-
ра дубликата утвержденного проекта городской (поселковой) черты и пе-
редает каждый из них бесплатно соответствующему органу по земельным
ресурсам и землеустройству, органу архитектуры и градостроительства
для регистрации, кадастрового учета, мониторинга.
6. УСТАНОВЛЕНИЕ ГОРОДСКОЙ (ПОСЕЛКОВОЙ)
ЧЕРТЫ В НАТУРЕ
6.1. Установление утвержденной городской (поселковой) черты в на-
туре производится за счет средств заказчика, в соответствии с законо-
дательством, организациями, обладающими соответствующей лицензией.
6.2. Приемка установленной в натуре черты проводится специально
образованной комиссией в составе представителей органов исполнительной
власти поселения и районов, земли которых включаются (исключаются) в
территорию поселения, соответствующих органов архитектуры и градостро-
ительства, земельных ресурсов и землеустройства.
6.3. Результат приемки оформляется паспортом городской, поселко-
вой черты, черты сельского поселения и передается заказчику.
* * *
Образцы оформления задания на разработку проекта городской (по-
селковой) черты, текстовых, табличных, графических материалов проекта,
паспорта городской, поселковой черты, черты сельского поселения опре-
деляются отдельными методическими документами.
Настоящая Временная инструкция разработана Госстроем России, Рос-
комземом и Гипрокоммунстроем КМХ России.
Внесена на утверждение Главным управлением градостроительства и
территориального развития Госстроя России. Утверждена Госстроем России
постановлением от 21 мая 1993 года N 18-14.
С введением "Временной инструкции о составе, порядке разработки,
согласования и утверждения проектов городской, поселковой черты и чер-
ты сельского поселения Российской Федерации" в действие утрачивает си-
лу "Инструкция по составлению проектов городской черты городов и по-
селковой черты рабочих, курортных и дачных поселков РСФСР", утвержден-
ная приказом Минжилкомхоза РСФСР от 13.12.77 г. N 520.
Настоящая Временная инструкция имеет срок действия до выхода в
свет "Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверж-
дения градостроительной документации". |