ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
27 июля 1993 г.
N 717
(Д)
Правительство Москвы выражает серьезную обеспокоенность
криминогенной обстановкой, сложившейся на московских аэровокзальных
комплексах, прилегающих к ним площадях и территориях.
В связи с большой концентрацией дефицитных товаров, валюты и
драгоценных металлов, а также ввиду отсутствия должного порядка в их
учете и сохранности столичные аэропорты стали объектами притяжения
мошенников, вымогателей и иного преступного элемента.
Просчеты, допущенные Минтрансом России, Департаментом воздушного
транспорта в расформировании административных и хозяйственных структур
московских аэропортов, непринятие ими конструктивных мер по укреплению
авиационной безопасности, необоснованное чрезмерное увлечение
руководителей авиапредприятий коммерческой деятельностью, не имеющей
отношения к обслуживанию пассажиров, привело к угрожающему нарастанию
негативных тенденций: ухудшению режимов жизнеобеспечения аэропортов,
беспрецедентному росту безответственности за сохранность грузовых
отправлений, багажа, почты, созданию причин и условий, способствующих
порче, хищению, утрате материальных ценностей, разбазариванию
государственной собственности. Увеличивается число правонарушений,
совершаемых самими работниками авиатранспорта.
Коммерциализация деятельности авиапредприятий способствовала
росту числа наиболее опасных преступлений в сфере экономики. Имеет
место сращивание государственных чиновников с коммерческими
структурами.
Залы аэровокзалов до предела забиты мелкими торговыми точками,
реализующими товары сомнительного качества. Аэропорт Шереметьево с
открытием "Казино" фактически превратился в центр игорного бизнеса.
Состояние правопорядка на аэровокзальных комплексах, на
привокзальных площадях, превращенных в отстойники автотранспорта,
низкий уровень обслуживания пассажиров и антисанитария вызывают
обоснованные нарекания жителей и гостей Москвы.
Проводимые органами внутренних дел мероприятия по обеспечению
общественного порядка должного результата не дают. Несмотря на
существенное сокращение пассажиропотока, за два последних года
преступность в столичных аэропортах выросла на 13,6%, в том числе краж
багажа - на 45,9%. Из стран ближнего зарубежья через аэропорты
продолжает поступать большое количество оружия, боеприпасов и
взрывчатых веществ.
Однако до настоящего времени деятельность транспортной милиции по
выявлению и пресечению ввоза в столицу такого рода груза в правовом
отношении не регламентирована. В аэропортах отсутствует техническая
база для проведения такой работы.
Недостаточно эффективно решаются вопросы взаимодействия в
укреплении правопорядка органов транспортной милиции и администрации.
Отстает от требований современности уровень материально-технического
оснащения подразделений внутренних дел. Не решен ряд социально-бытовых
вопросов.
Проявляя озабоченность тем, что состояние правопорядка в
аэропортах, как и на железнодорожных вокзалах, оказывает существенное
влияние на криминогенную обстановку в городе, с целью комплексного
решения проблемы на московском транспортном узле, в развитие
постановления правительства Москвы N 61 от 5 января 1993 года,
правительство Москвы постановляет:
1. Отметить катастрофическое положение в организации работы
московских аэровокзальных комплексов, сложившееся по вине Минтранса
России, Департамента воздушного транспорта, руководства их структурных
подразделений, что крайне негативно сказывается на состоянии
правопорядка на этих объектах.
В целях упорядочения процессов расформирования, акционирования,
приватизации московских структур воздушного транспорта и создания на
их базе авиапредприятий, способных в полном объеме решать вопросы
обеспечения авиационной безопасности, высокого уровня обслуживания
пассажиров, обработки грузов, багажа и почты, обратиться к Президенту
России, в Правительство Российской Федерации.
2. Руководству Внуковского производственного объединения (Баранов
В.В.), Центрального управления международных воздушных сообщений
(Барилов И.И.), Главагентства воздушных сообщений (Филимонов Ю.А.),
начальнику Московского управления внутренних дел на воздушном и водном
транспорте (Власов Е.К.) принять неотложные меры по укреплению
производственной и служебной дисциплины сотрудников подведомственных
органов и служб.
3. Одобрить Основные мероприятия по обеспечению правопорядка и
усилению борьбы с преступностью на московских объектах гражданской
авиации (приложение).
4. Руководителям ЦУМВС (Барилов И.И.), ВПО (Баранов В.В.), ГАВС
(Филимонов Ю.А.):
4.1. Принять необходимые меры по укреплению периметрового
ограждения аэропортов, их инженерно-техническому переоборудованию,
оснащению контрольно-пропускных пунктов, приведению в соответствие с
действующими требованиями технологий, связанных с обработкой грузов,
багажа и почты, а также по работе с драгоценными металлами.
4.2. Обеспечить проведение необходимых работ по оснащению
устройствами промышленного телевидения помещений и залов
аэровокзальных комплексов с выводом контрольных устройств в дежурные
части линейных подразделений внутренних дел.
4.3. Определить необходимые меры и до окончания 1 полугодия т.г.
принять соответствующие решения по ограничению доступа в ночное время
в аэровокзальные комплексы лиц, не имеющих авиабилетов и документов,
удостоверяющих личность.
4.4. Разработать и ввести в действие систему материальной
ответственности по возмещению авиапассажирам причиненного ущерба в
полном объеме, в том числе с виновных работников авиапредприятий.
4.5. Ввести в практику прием в авиапредприятия на работу,
связанную с транспортировкой, обработкой и хранением грузов, багажа и
материальных ценностей, на контрактной основе, с обязательным
согласованием кандидатур с органами транспортной милиции.
4.6. Совместно с префектурами соответствующих административных
округов в двухнедельный срок изучить состояние дел и подготовить
предложения, направленные на запрет мелкорозничной торговли в местах
посадки авиапассажиров на городские автобусы и спецавтобусы для
перевозки пассажиров, принять меры по наведению чистоты и порядка на
привокзальных площадях.
5. Отделу по работе с правоохранительными органами совместно с
Московским УВД на воздушном и водном транспорте подготовить в
Правительство Российской Федерации и иные заинтересованные инстанции
предложения:
5.1. Об усилении внутриобъектового и внешнего режима московских
аэропортов Внуково, Шереметьево под милицейскую охрану.
5.2. О передаче функций досмотра вылетающих авиапассажиров их
ручной клади и багажа органам внутренних дел на транспорте и
дооснащении пунктов досмотра соответствующей техникой в полном объеме.
5.3. О правовом обеспечении досмотра лиц, прибывающих из стран
"ближнего зарубежья", и оснащении дополнительных пунктов досмотра
специальной техникой.
5.4. О создании и финансировании из местного бюджета
подразделений милиции по обслуживанию привокзальных площадей
аэропортов Внуково и Шереметьево с оперативным подчинением их органам
внутренних дел на транспорте, а также создании и оборудовании КПП на
подъездных дорогах к аэропортам.
6. Москомимуществу совместно с ЦУМВС в двухмесячный срок решить
вопрос о расторжении в установленном законом порядке ранее заключенных
договоров с коммерческими фирмами и прекращении деятельности заведений
игорного бизнеса "Казино" на территории аэровокзальных комплексов
Шереметьево 1 и 2.
7. Москомимуществу, префекту Центрального административного
округа завершить до 1 октября 1993 г. проработку решения о передаче
Московскому УВД на воздушном и водном транспорте административного
здания площадью 3 - 3,5 тыс.кв.м., оказать помощь в его ремонте и
освоении.
8. Москомимуществу, Москомзему, Москомархитектуре, префектам
Северного и Северо-Западного административных округов до 31 августа
т.г. решить вопрос о выделении Московскому УВД на воздушном и водном
транспорте МВД РФ земельных участков для строительства изолятора
временного задержания, гаража, складского хозяйства, базы ОМОН, жилого
дома, помещений для размещения подразделений по борьбе с
организованной преступностью.
9. Префектам Западного, Северного административных округов
совместно с ВПО и ЦУМВС обеспечить соответствующую финансовую,
материальную и техническую помощь в проектировании и строительстве
служебных зданий линейного отдела внутренних дел в аэропорту Внуково и
линейного управления внутренних дел в аэропорту Шереметьево.
10. Департаменту муниципального жилья ежегодно заключать договоры
с МУВД на ВВТ на реализацию жилой площади из жилищного фонда г. Москвы
по договорным ценам исходя из финансовых возможностей МУВД на ВВТ и
наличия очередников по улучшению жилищных условий. Договор заключать
после утверждения правительством Москвы основных направлений и
пропорций реализации жилой площади в г. Москве на соответствующий год.
11. Московскому УВД на воздушном и водном транспорте совместно с
ГУВД г. Москвы:
11.1. Повысить интенсивность и эффективность совместных
мероприятий по наведению общественного порядка на аэровокзальных
комплексах, привокзальных площадях и прилегающих территориях с
привлечением к ним общественных формирований и трудовых коллективов
авиапредприятий.
11.2. В месячный срок с момента выпуска настоящего постановления
подготовить комплексный план оперативных и общепрофилактических
мероприятий по оздоровлению криминогенной ситуации в столичных
аэропортах.
11.3. Состояние и меры по усилению правопорядка на московских
аэровокзальных комплексах с привлечением других заинтересованных
организаций регулярно рассматривать на совместных совещаниях.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
премьера правительства Москвы Лужкова Ю.М., министра правительства
Москвы Пешкова А.М. и начальника отдела по работе с
правоохранительными органами Шилова И.Ф.
Ход выполнения рассмотреть в декабре 1993 г.
Премьер правительства Москвы Ю.М. Лужков
Приложение к постановлению
правительства Москвы
от 27 июля 1993 г. N 717
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
по укреплению правопорядка и усилению борьбы
с преступностью на московских объектах гражданской
авиации
__________________________________________________________________________
NN ! ! Срок ! Ответственный
пп ! Наименование мероприятия ! исполнения ! исполнитель
__________________________________________________________________________
1. Разработать планы совместных июнь ГУВД г.Москвы,
действий по обеспечению правопорядка 1993 УГАИ ГУВД г.Москвы,
и усилению борьбы с преступностью МУВД на ВВТ,
на московских объектах гражданской ЦУМВС, ВПО, ГАВС
авиации и прилегающих территориях
2. Внести в Правительство РФ предло- июнь МУВД на ВВТ, отдел
предложения об образовании зон 1993 по работе с
особого режима безопасности в правоохранительными
московских международных аэропортах. органами, ЦУМВС ВПО
3. Внести на рассмотрение
правительства Москвы предложения:
- об особом режиме привокзальных июнь ГУВД г. Москвы,
площадей аэровокзальных комплексов, 1993 МУВД на ВВТ
организации охраны общественного
порядка на них специализированными
подразделениями милиции;
о правилах пребывания пассажиров
и других граждан в июнь ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
аэровокзальных комплексах; 1993 МУВД на ВВТ
об установлении пропускного режима,
на привокзальных площадях, июнь ГУВД г. Москвы,
организации контроля за 1993 МУВД на ВВТ,
передвижением транспортных средств отдел по работе с
с оборудованием стационарных правоохранительными
контрольно-пропускных пунктов органами
4. Разработать схемы организации июнь- ГУВД г. Москвы,
движения автотранспорта на август УГАИ ГУВД г.Москвы,
привокзальных площадях аэропортов 1993 МУВД на ВВТ,
"Внуково", "Шереметьево-1", Департамент транспорта
"Шереметьево-2", городского и связи
аэровокзала
5. Подготовить предложения об июнь- ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
организации экспресс-стоянок август Префектуры Западного
автомобилей частных владельцев 1993 и Северного
на привокзальных площадях, округов, САТИ,
пересмотрев условия длительной МГСА автомобилистов
аренды, выделенных под стоянки
площадей
Освободить от длительно стоящего
транспорта платные стоянки на
привокзальных площадях.
Определить и оборудовать
диспетчерской связью стоянки для
кратковременного нахождения
автобусов, обслуживающих туристов
и другие организованные группы
авиапассажиров
6. Определить порядок эвакуации июль МУВД на ВВТ,ЦУМВС,
длительно стоящих и припаркованных 1993 ВПО, префектуры
с нарушением правил автомашин, Западного и Северного
места их хранения, округов, УГАИ
организацию охраны и взимания ГУВД г. Москвы
платы за отбуксирование и
хранение
7. Внести предложения в Верховный август Государственно-правовое
Совет РФ о распространении 1993 ВВТ
на начальников московских
линейных отделов внутренних
дел прав по применению
санкций, предусмотренных
статьями 178-182 Кодекса об
административных правонарушениях,
к нарушителям паспортных правил,
находящимся на объектах
гражданской авиации
8. В соответствии с распоряжением июнь- ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
мэра г.Москвы от 10.07.92 июль МУВД на ВВТ, ГУВД
г. N 195-РМ "О реорганизации 1993 г. Москвы,штаб НД
деятельности и структуры народных г. Москвы
дружин г. Москвы" возобновить
работу штабов НД в московских
аэропортах и городском
аэровокзале, оказать
содействие в их формировании,
выделении помещений, транспорта,
средств связи, имущества
и инвентаря
9. Провести капитальный ремонт 1993 ВПО, ЦУМВС, ГАВС,
ограждений аэродромов, оснащение Департамент
периметров территорий аэропортов инженерного
охранной сигнализацией обеспечения
и промышленным телевидением.
Осуществить техническое
переоснащение ячеек автоматических
камер хранения с введением в
залах АКХС пропускного режима,
установкой в них промышленного
телевидения
10.В целях ужесточения июль- ЦУМВС, ВПО
внутриобъектового режима внедрить август
секторное деление аэропортов с 1993
выдачей работникам пропусков,
отличающихся по цвету, в том числе
нагрудных тархеток, пересмотреть
перечни автотранспорта, которому
разрешен выезд за территорию
аэропортов, а также въезд в аэропорты
11.Провести обследование уровня июнь- Департамент
обеспеченности перевозок июль транспорта и
авиапассажиров и других граждан 1993 связи
между аэропортами и г. Москвой
и внести необходимые изменения
в транспортную схему, предусмотрев
увеличение количества
автобусов-экспрессов
12.Осуществить меры по переоснащению 1993 ЦУМВС, ВПО, ГАВС
и дооснащению необходимыми
техническими средствами действующих
пунктов досмотра авиапассажиров и
ручной клади. Обеспечить
оборудование пунктов для
досмотра прибывающих в Москву
пассажиров, их ручной клади и
багажа
13.Выделить для размещения служб и июль Москомимущество,
подразделений Московского УВД на 1993 Центральный округ
ВВТ здание площадью 3-3,5 тыс.
кв.метров
14.Обязать московские транспортные 1993 ЦУМВС, ВПО, ГАВС,
предприятия, обслуживаемые МУВД МРП, ГП КиМ
на ВВТ принять долевое участие
в реконструкции административного
здания Управления
15.Произвести необходимые согласования июль Москомимущество,
реконструкции выделенного 1993 Москомархитектура
здания
16.Предусмотреть выделение МУВД на 1993 Москомзем,
ВВТ соответствующих помещений и Москомархитектура,
земельных участков для размещения Москомимущество,
изолятора временного содержания, Префектуры Северного
базы ОМОН, оперативно-розыскного и Северо-Западного
бюро, гаража, складского помещения, АО
строительства жилого дома:
16.1. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем,
строительства изолятора временного Москомархитектура,
содержания (по нормативу Префектура
площадь 0,5 га) Северо-Западного округа
16.2. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем,
гаража и складского хозяйства Москомархитектура,
(по нормативу площадь 0,3 га) Префектура Северо-Западного
административного округа
16.2. Выделить земельный участок для 1993 Москомзем,
строительства базы ОМОН (по Москомархитектура,
нормативу площадью 0,6 га) Префектура Северного
округа
16.2. Выделить помещение для размещения 1993 Москомимущество,
оперативно-розыскного бюро Префектура Северного
(по нормативу площадь 300 кв. округа
метров)
16.2. Выделить земельный участок под 1993 Москомзем,
строительство 80-квартирного Москомархитектура,
жилого дома Префектура Северного
округа
17.Произвести комиссионное обследование 1993 Москомимущество,
всех служебных помещений и строений Префектуры административных
МУВД на ВВТ и подчиненных линейных округов,
подразделений. По результатам МУВД на ВВТ
внести предложения по их ремонту,
реконструкции или выделению других,
отвечающих действующим нормам
помещений
18.В соответствии с принятыми в 1991 1993- ЦУМВС, Северный АО
году обязательствами осуществить 1994
строительство служебного здания для
линейного управления внутренних дел
в а/п Шереметьево и семейного
общежития для работников милиции
аэропорта
19.Оказать финансовую, материальную и 1993 ВПО, Префектура
техническую помощь в строительстве Западного АО
проектируемого служебного здания
линейного отдела внутренних дел в
аэропорту Внуково
20.Принять меры по удовлетворению 1993 Москомзем, Префектуры
заявок МУВД на ВВТ на выделение административных
земельных участков под сады и округов
огороды для сотрудников управления
21.Обеспечить в соответствии с законом 1993 Департамент транспорта
РФ "О милиции" внеочередную и связи, ПО МГТО
установку телефонов в квартирах
сотрудников управления (84 чел.)
22.Для обеспечения охраны правопорядка июнь МУВД на ВВТ, ВПО
в аэровокзальном комплексе"Внуково-2" 1993
создать специализированное
подразделение милиции за счет средств
Внуковского производственного
объединения гражданской авиации
23.Обеспечить выделение МУВД на ВВТ постоянно ГУВД г.Москвы, отдел
автотранспорта, средств связи, по работе с
специальной техники из числа правоохранительными
приобретаемой для ГУВД г. Москвы за органами
счет средств города, а также
поступающей в порядке оказания
технической помощи из-за рубежа
24.Поручить Москомархитектуре по заказу 1993 ЦУМВС,ВПО,
АВК разработать проектно-сметную Москомархитектура,
документацию по реконструкции Департамент
привокзальных площадей с учетом новых транспорта и связи
схем организации движения на
аэровокзальных узлах |