О ПРАКТИКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УЩЕРБА И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ФОНДОВ
ПИСЬМО
КОМИТЕТ РФ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ХОЗЯЙСТВУ
7 июля 1993 г.
N 01-08-113
(Д)
Минприроды России и Высший арбитражный суд РФ провели анализ
практики рассмотрения экологических споров арбитражными судами в 1992
году. По итогам анализа отмечено следующее.
Практически все дела, рассмотренные арбитражными судами,
возбуждены по искам государственных органов охраны окружающей среды и
регулирования природопользования. Несмотря на то, что во многих
случаях был причинен значительный имущественный вред предприятиям и
организациям, иски с их стороны с требованием о возмещении вреда
имеют место крайне редко. Природопользователи, территориальные
органы Минприроды России и арбитражные суды допускают широко
распространенную ошибку, отождествляя плату за загрязнение
окружающей среды с возмещением вреда, причиненного загрязнением
окружающей среды. Между тем в Законе "Об охране окружающей
природной среды" от 19 декабря 1991 года (ст.20, п.6) специально
подчеркнуто, что внесение платы за загрязнение окружающей
природной среды не освобождает природопользователя от возмещения
ущерба, т.е. плата за загрязнение и
возмещение ущерба является не альтернативными, а совокупными мерами
имущественной ответственности природопользователя, При этом размеры
платы за загрязнение определяются в соответствии с Порядком
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 года N
632. Размеры же имущественного вреда определяются в соответствии с
методиками, разработанными в разное время в системе природоохранных
органов, таксами ущерба, шкалами исков и т.п.
Обращается также внимание на то, что на местах не используются в
полной мере возможности реализации за счет экологических фондов
природоохранных программ местного значения. Примерным положением об
экологических фондах на территории Российской Федерации, утвержденным
Министерством экологии и природных ресурсов РФ 11 июля 1992 года,
предусмотрено использование средств экологических фондов на
предоставление кредитов и субсидий предприятиям, осуществляющим
строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и
капитальный ремонт объектов природоохранного назначения;
строительство очистных сооружений и других природоохранных объектов,
в том числе на долевое участие в таком строительстве; экономическое
стимулирование развития рынка экологических услуг и новых форм
хозяйствования и т.п. (п.9). В соответствии с утвержденной сметой
расходов средства из экологических фондов направляются предприятиям
и организациям под конкретные природоохранительные мероприятия
(п.11). С учетом изложенного, Комитет Российской Федерации по
муниципальному хозяйству предлагает предприятиям
водопроводноканализационного хозяйства в полной мере использовать
предоставляемые действующими законодательными и нормативными актами
права на возмещение имущественного ущерба и использование средств
экологических фондов с целью получения дополнительных средств
для финансирования своей деятельности.
Заместитель Председателя В.П. Ковалевский |