ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ УКАЗА
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 МАРТА 1993 ГОДА
"О РЕФОРМИРОВАНИИ ВОЕННЫХ СТРУКТУР ПОГРАНИЧНЫХ И
ВНУТРЕННИХ ВОЙСК НА ТЕРРИТОРИИ СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО
РЕГИОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКЕ КАЗАЧЕСТВА" В ЧАСТИ, КАСАЮЩЕЙСЯ
НЕСЕНИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ КАЗАКАМИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
15 сентября 1993 г.
N 16-П
(Д)
Именем Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В.Д.Зорькина, заместителя Председателя Н.В.Витрука, секретаря
Ю.Д.Рудкина, судей Э.М.Аметистова, Н.Т.Ведерникова, Г.А.Гаджиева,
А.Л.Кононова, В.О.Лучина, Т.Г.Морщаковой, В.И.Олейника, Н.В.Селезнева,
О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева,
с участием представителей стороны, направившей ходатайство в
Конституционный Суд Российской Федерации, С.В.Володина - первого
заместителя заведующего юридическим отделом Верховного Совета
Российской Федерации, В.Г.Вишнякова - доктора юридических наук;
представителя стороны, издавшей рассматриваемый Указ, В.А.Михайлова -
заместителя председателя Государственного комитета Российской
Федерации по делам федерации и национальностей,
руководствуясь частью первой статьи 165 и статьи 165\1
Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части второй статьи 1,
частью второй статьи 32, пунктом 3 части первой и частью второй статьи
57 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности
Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года N 341 "О
реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на
территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и
государственной поддержке казачества" в части, касающейся несения
военной службы казаками.
Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58
Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явилось
ходатайство Верховного Совета Российской Федерации, в котором
содержится требование признать названный Указ Президента Российской
Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации в части,
касающейся несения военной службы казаками.
Основанием к рассмотрению Конституционным Судом Российской
Федерации данного дела, согласно части первой статьи 58 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, явилась обнаружившаяся
неопределенность в вопросе о том, соответствует ли названный Указ в
части, касающейся несения военной службы казаками, Конституции
Российской Федерации с точки зрения установленного в Российской
Федерации разделения законодательной, исполнительной и судебной
властей, закрепленного Конституцией Российской Федерации разграничения
компетенции между высшими органами государственной власти и управления
Российской Федерации.
Заслушав выступления судей-докладчиков, объяснения сторон,
показания экспертов, изучив представленные документы, Конституционный
Суд Российской Федерации, руководствуясь частью четвертой статьи 1 и
статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации,
установил:
1. Президент Российской Федерации 15 марта 1993 года издал Указ N
341 "О реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск
на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и
государственной поддержке качества", которым, в частности,
установлено, что казаки проходят военную службу, как правило, в
казачьих соединениях и частях Вооруженных Сил Российской Федерации,
пограничных войск Министерства безопасности Российской Федерации,
специальных казачьих моторизованных воинских частях и частях
оперативного назначения внутренних войск Министерства внутренних дел
Российской Федерации в соответствии с законом Российской Федерации от
11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и военной службе" и
общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
Министерствам обороны, безопасности и внутренних дел Российской
Федерации предписывается утвердить перечень казачьих соединений и
частей в рамках существующих структур и численности названных войск;
внести в установленном порядке предложения по присвоению казачьим
соединениям и частям традиционных казачьих наименований и дополнению
действующих законодательных актов нормами, предусматривающими
учреждение казачьих воинских званий, парадной формы одежды и
отличительных знаков; при подготовке проектов общевоинских уставов
Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта закона о формировании и
подготовке резерва Вооруженных Сил, федеральных органов безопасности и
пограничных войск Российской Федерации учесть предложения казачества.
По мнению ходатайствующей стороны, рассматриваемый Указ
Президента Российской Федерации устанавливает особый порядок несения
военной службы казаками и в силу этого не соответствует статьям 1, 3,
29, 67\10, 104, 109, 121\5, и 121\8 Конституции Российской Федерации с
точки зрения разделения властей и разграничения компетенции между
высшими органами государственной власти и управления Российской
Федерации.
2. Законом Российской Федерации от 26 апреля 1991 года "О
реабилитации репрессированных народов" казачество как исторически
сложившаяся культурно-этническая общность признано репрессированным.
Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О
мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации
репрессированных народов" в отношении казачества" и постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 16 июля 1992 года "О
реабилитации казачества" в целях восстановления исторической
справедливости и полной реабилитации казачества предусматривается
поэтапное экономическое и культурное возрождение казачества, даются
поручения и рекомендации Правительству и ряду министерств Российской
Федерации о разработке государственной программы возрождения
российского казачества.
В частности, статья 3 названного постановления Верховного Совета
Российской Федерации от 16 июля 1992 года предусматривает возрождение,
в пределах действующего законодательства, традиционного для казачества
несения военной службы в частях Вооруженных Сил и Пограничных войск
Российской Федерации, а пунктом 7 Указа Президента Российской
Федерации от 15 июня 1992 года N 632 министерствам обороны и
внутренних дел Российской Федерации совместно с другими
заинтересованными органами поручается внести предложения о порядке и
особенностях прохождения представителями казачества военной службы, а
также охраны границы и общественного порядка.
Таким образом, рассматриваемый Указ Президента Российской
Федерации основывается на ранее принятых актах и формирует механизм их
реализации.
Из Указа не следует, что им установлен особый порядок прохождения
военной службы казаками, как это утверждается ходатайствующей
стороной. Напротив, в нем указано, что казаки проходят военную службу
в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности
и военной службе" и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской
Федерации. Это согласуется со статьей 67\10 Конституции Российской
Федерации, по которой граждане России несут военную службу в
соответствии с федеральным законом.
Согласно статье 29 Конституции Российской Федерации правила
призыва на военную службу и ее несение военнослужащими устанавливаются
законом. Это конституционное положение реализовано в Законе Российской
Федерации от 11 февраля 1993 года "О воинской обязанности и военной
службе" и от 24 сентября 1992 года "Об обороне", регулирующих порядок
призыва, воинского учета и подготовки граждан к военной службе.
Осуществление закрепленных в данных нормативных актах мер по
комплектованию Вооруженных Сил возложено на органы исполнительной
власти. Так, в соответствии с частью второй статьи 8 Закона Российской
Федерации "О воинской обязанности и военной службе" комиссия по
постановке граждан на воинский учет утверждается решением главы
местной администрации; в соответствии с частью первой статьи 23 Закона
призыв граждан на военную службу организует глава администрации района
или города совместно с военным комиссаром района или города. Этим
нормам соответствует положение Указа, регламентирующее вопросы
организации воинского учета и призыва на военную службу казаков.
Рекомендованные главам администрации на территориях компактного
проживания казачества меры по подготовке молодежи к военной службе
также основаны на положениях раздела III Закона. Участие
представителей казачества в решении вопросов комплектования
Вооруженных Сил не противоречит и статье 26 Закона, которая
предусматривает возможность включения в состав призывных комиссий
наряду с должностными лицами также иных лиц.
Таким образом, вопросы организации воинского учета и подготовки
казаков к военной службе, их призыва на военную службу и учебные
сборы, а также несения ими военной службы решаются в Указе в
соответствии с действующим законодательством; каких-либо привилегий и
преимуществ, на что ссылается ходатайствующая сторона, для них не
предусматривается; в полной мере сохраняется для казаков
экстерриториальный принцип комплектования Вооруженных Сил Российской
Федерации, установленный в части первой статьи 12 Закона Российской
Федерации "Об обороне".
3. Положение пункта 2 рассматриваемого Указа устанавливающее, что
казаки проходят военную службу, как правило, в казачьих соединениях и
частях Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничных войск
Министерства безопасности Российской Федерации, специальных казачьих
моторизованных воинских частях и частях оперативного назначения
внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,
соответствует постановлению Верховного Совета Российской Федерации от
16 июля 1992 года "О реабилитации казачества". Данным актом
Правительству было рекомендовано до 1 ноября 1992 года разработать
нормативные акты, регулирующие порядок применения признанных за
казачеством прав, в том числе касающихся несения военной службы в
частях Вооруженных Сил и Пограничных войск Российской Федерации. Кроме
того, в части второй пункта 3 этого постановления предусмотрено, что
признанные за казачеством права, в том числе на несение военной
службы, обеспечиваются Верховным Советом Российской Федерации,
Верховными Советами республик в составе Российской Федерации,
краевыми, областными Советами народных депутатов, Советами народных
депутатов автономной области, автономных округов, Московским и
Санкт-Петербургским городскими Советами народных депутатов и
исполнительными органами соответствующих уровней.
4. Пункт 3, подпункты "в" и "г" пункта 5 рассматриваемого Указа
предписывают министерствам обороны, безопасности и внутренних дел
Российской Федерации внести в установленном порядке предложения по
присвоению казачьим соединениям и частям традиционных казачьих
наименований и по дополнению законодательных актов нормами,
предусматривающими учреждение казачьих воинских званий, парадной формы
одежды и отличительных знаков; при подготовке проектов общевоинских
уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и проекта закона о
формировании и подготовке резерва Вооруженных Сил, федеральных органов
безопасности и Пограничных войск Российской Федерации учесть
предложения казачества.
Президент Российской Федерации, который согласно пункту 6 статьи
121\5 Конституции Российской Федерации, Закону Российской Федерации от
22 декабря 1992 года "О Совете Министров - Правительстве Российской
Федерации" руководит деятельностью Правительства и принимает в рамках
действующего законодательства меры для эффективного осуществления
Правительством своих полномочий, правомочен давать соответствующие
поручения Правительству и министерствам, оформлять их в виде указа или
распоряжения.
Следовательно, Президент Российской Федерации правомерно
возлагает на соответствующие министерства подготовку предложений, в
том числе в области обороны и обеспечения государственной безопасности
Российской Федерации, реализация которых связана с их оформлением
актами Верховного Совета и Правительства Российской Федерации.
Одновременно пунктом 3 рассматриваемого Указа министерствам
обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации
предписывается утвердить перечень казачьих соединений и частей в
рамках существующих структур и численности войск. Данное предписание
не изменяет состава Вооруженных Сил и других войск Российской
Федерации и не противоречит, в частности, статье 11 Закона Российской
Федерации "Об обороне", согласно которой Вооруженные Силы Российской
Федерации состоят из органов управления, объединений, соединений,
воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ и
статье 4 Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 года "О
внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"
согласно которой внутренние войска МВД Российской Федерации состоят из
воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных
воинских частей.
Президент Российской Федерации, являясь высшим должностным лицом
Российской Федерации и главой исполнительной власти в Российской
Федерации (часть первая статьи 121\1 Конституции Российской
Федерации), согласно части первой пункта 11 статьи 121\5 Конституции
Российской Федерации принимает меры по обеспечению государственной и
общественной безопасности страны. Согласно части первой статьи 12
Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О безопасности" силы
и средства безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации
в соответствии с решениями Верховного Совета, указами Президента
Российской Федерации, программами обеспечения безопасности, а
Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних
дел, пограничные войска и внутренние войска входят в состав сил
обеспечения безопасности.
Возможность принятия Президентом Российской Федерации (в пределах
предусмотренных законодательством полномочий) правовых актов в данной
сфере вытекает и из статьи 2 Закона Российской Федерации "О воинской
обязанности и военной службе", часть первая которой определяет, что
"законодательство Российской Федерации о воинской обязанности и
военной службе основывается на Конституции (Основном законе)
Российской Федерации, включает Закон Российской Федерации "Об
обороне", настоящий Закон, а также другие законы Российской Федерации
и иные правовые акты органов государственной власти и управления,
местных Советов народных депутатов, местной администрации, принятые в
пределах их полномочий".
Таким образом, рассматриваемым Указом Президента Российской
Федерации не устанавливается особый порядок несения военной службы
казаками и не создаются новые виды воинских соединений и частей,
существующим воинским соединениям и частям не присваиваются
традиционные казачьи наименования, а в законодательство не вводятся
новые нормы о казачьих воинских званиях, парадной форме одежды и не
меняются правила воинского учета и призыва граждан на военную службу.
Расширительное истолкование Указа Президента Российской Федерации в
смысле предоставления казакам привилегий и льгот в несении службы, не
предусмотренных законами Российской Федерации, не соответствует
Конституции Российской Федерации и конкретизирующему ее
законодательству в области обороны и обеспечения государственной
безопасности.
Рассмотрение во взаимосвязи норм Конституции и законов Российской
Федерации позволяет сделать вывод о том, что Указ Президента
Российской Федерации от 15 марта 1993 года "О реформировании военных
структур, пограничных и внутренних войск на территории
Северо-Кавказского региона Российской Федерации и государственной
поддержке казачества" в части, касающейся несения военной службы
казаками, соответствует Конституции Российской Федерации с точки
зрения установленного в Российской Федерации разделения
законодательной, исполнительной и судебной властей и разграничения
компетенции между высшими органами государственной власти и управления
Российской Федерации (статьи 1, 3, 4, 109, 121\1, 121\5 и 121\8).
На основании изложенного и руководствуясь пунктами 5 и 6 части
первой статьи 58 и пунктом 1 части первой статьи 64 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, Конституционный Суд
Российской Федерации постановил:
1. Признать пункты 2 и 3, подпункты "в" и "г" пункта 5 Указа
Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года N 341 "О
реформировании военных структур, пограничных и внутренних войск на
территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и
государственной поддержке казачества", касающиеся несения военной
службы казаками соответствующими Конституции Российской Федерации.
2. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации настоящее Постановление вступает в силу
немедленно после его провозглашения, является окончательным и
обжалованию не подлежит.
3. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации настоящее Постановление подлежит опубликованию в
"Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации" не позднее чем в семидневный
срок после его изложения, а также в "Российской газете".
Председатель
Конституционного Суда
Российской Федерации В.Д.Зорькин
Секретарь
Конституционного Суда
Российской Федерации Ю.Д.Рудкин |