ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ О ЛЕСХОЗАХ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ПРИКАЗ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
10 сентября 1993 г.
N 238
(НЦПИ)
(Утратил силу с 24 июня 1999 г.: приказ Федеральной службы
лесного хозяйства РФ от 2 июля 1999 г. N 140)
В целях определения правового статуса лесхозов Федеральной службы
лесного хозяйства России в соответствии с Основами лесного
законодательства Российской Федерации, уточнения задач и функций
лесхозов в области регулирования лесных отношений, организации их
деятельности в условиях переходного периода к рыночным отношениям
приказываю:
1. Утвердить прилагаемое общее положение о лесхозах Федеральной
службы лесного хозяйства России.
2. Руководителям государственных органов управления лесным
хозяйством республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономной области, автономных округов, директорам лесхозов привести
правовой статус и деятельность лесхозов в соответствие с Общим
положением о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства России,
утвержденными настоящим Приказом; руководствоваться в своей
деятельности Общим положением о лесхозах.
3. Признать утратившим силу Общее положение о лесхозах,
лесокомбинатах и леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР,
утвержденное Приказом Министерства лесного хозяйства РСФСР от 8 января
1971 г. N 6.
Первый заместитель Руководителя
Федеральной службы
П.Ф. БАРСУКОВ
Приложение
к Приказу Федеральной службы
лесного хозяйства России
от 10 сентября 1993 г. N 238
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
О ЛЕСХОЗАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
Общее положение разработано в соответствии с Основами лесного
законодательства Российской Федерации и определяют правовой статус
лесхозов Федеральной службы лесного хозяйства России, осуществляющих
право владения лесным фондом, содержание их деятельности и права в
области регулирования лесных отношений. Общее положение
распространяется также на заповедники, национальные природные парки,
учебные лесные и опытные лесные хозяйства, выполняющие в соответствии
с Основами лесного законодательства функции владельцев лесного фонда в
части осуществления ими задач по ведению лесного хозяйства.
I. Общие положения
1.1. Лесхозы являются местными подразделениями системы специально
уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством
Российской Федерации.
1.2. Лесхозы создаются, реорганизуются и ликвидируются приказом
государственного органа управления лесным хозяйством Российской
Федерации на основе предложений соответствующих государственных
органов управления лесным хозяйством субъектов Федерации,
согласованных с органами исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов.
1.3. В своей деятельности лесхозы подотчетны государственному
органу управления лесным хозяйством республики в составе Российской
Федерации, края, области, автономной области, автономного округа и
входят в их состав.
1.4. Лесхозы обладают правами юридического лица, имеют
самостоятельный баланс, бюджетный, текущий и иные счета в учреждениях
банков, печать со своим наименованием и государственного органа
управления лесным хозяйством субъекта федерации, в состав которого
входит лесхоз.
1.5. В своей деятельности лесхозы руководствуются Основами
лесного законодательства Российской Федерации, другими
законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Совета Министров - Правительства Российской Федерации,
законодательством республик в составе Российской Федерации, правовыми
актами краев, областей, автономной области, автономных округов,
принятых в пределах их компетенции, приказами и нормативными
документами государственных органов управления лесным хозяйством
Российской Федерации и субъектов федерации, настоящим Положением.
1.6. Указания лесхозов в области использования, воспроизводства,
охраны и защиты лесов обязательны для выполнения всеми юридическими
лицами, в том числе иностранными, независимо от их формы
собственности, и физическими лицами.
1.7. Лесхозы обеспечивают выполнение лесохозяйственных
мероприятий по лесопользованию, воспроизводству, охране и защите
лесов, защитному лесоразведению, а также осуществляют иную
деятельность, не противоречащую законодательству.
1.8. Деятельность лесхозов финансируется за счет источников,
установленных действующим законодательством.
II. Задачи и функции
2.1. Задачами лесхозов являются:
сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных,
санитарно - гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных
свойств лесов;
организация многоцелевого, непрерывного, неистощительного
пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей народного
хозяйства и населения в древесине и другой лесной продукции;
обеспечение воспроизводства, улучшения породного состава и
качества лесов, повышения продуктивности;
сбережение, охрана и защита лесов.
2.2. Лесхозы являются владельцами лесного фонда в границах
установленной территории, в соответствии с возложенными на них
задачами осуществляют следующие функции:
учет лесного фонда;
организация и участие при выполнении подготовительных работ к
очередному лесоустройству и в проведении лесоустроительных и
лесообследовательских работ, приемка указанных работ. Во время
проведения подготовительных и полевых лесоустроительных работ лесхозы
оказывают помощь и непосредственно участвуют в их выполнении, а также
осуществляют контроль за лесоустроительными работами, ежемесячно
производят приемку выполненных работ с составлением соответствующих
актов, участвуют в разработке принципиальных направлений на
предстоящий ревизионный период;
подготовка материалов по отнесению лесного фонда к группам лесов
и категориям защитности, уточнению размера главного пользования лесом
при изменении границ лесного фонда, возраста рубок, групп лесов и
категорий защитности и других изменений, происшедших в лесном фонде, в
установленном порядке;
подготовка материалов по переводу лесных земель в нелесные;
подготовка и представление предложений, материалов и заключений
по вопросам: использования земель лесного фонда для государственных,
общественных и других надобностей;
предоставление участков лесного фонда на основании совместного с
районным (городским) Советом народных депутатов решения в долгосрочное
пользование (аренду) в установленном порядке;
предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование
на основании совместного решения с районной (городской)
администрацией;
подготовка материалов по размещению утвержденного лимита
лесосечного фонда по лесопользователям, ежегодный отвод лесосек и
выдача лесорубочных билетов (ордеров);
выдача лицензий на долгосрочное пользование участками лесного
фонда (аренду) на основании совместного решения с районным (городским)
Советом народных депутатов;
проведение рубок промежуточного пользования, если нет иного
исполнителя этих работ;
освидетельствование мест рубок и других лесных пользований;
участие в организации проведения с районными органами власти
лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в
пользование, а также участие в установлении ставок и размеров лесных
податей, размеров арендной платы за пользование лесным фондом;
организация и осуществление восстановления лесов основных
лесообразующих пород путем проведения мер содействия естественному
возобновлению леса, закладки лесных культур, реконструкции малоценных
насаждений и лесоразведения хозяйственно ценными породами на землях
лесного фонда;
организация и осуществление работ по созданию и развитию
лесосеменного и питомнического хозяйств, обеспечению заготовки,
переработки, хранению лесных семян, выращиванию посадочного материала
в необходимых объемах;
ввод в установленном порядке хозяйственно ценных молодняков в
покрытые лесом земли;
проведение на договорных началах работ по защитному
лесоразведению на землях сельскохозяйственного назначения;
выполнение агротехнических уходов в лесных культурах, питомниках,
защитных насаждениях;
противопожарное и санитарное обустройство территории лесного
фонда, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил
пожарной безопасности в лесах, профилактика и своевременное
обнаружение и тушение лесных пожаров, защита от вредителей и болезней
и борьба с ними;
привлечение в соответствии с решениями местных органов
представительной и исполнительной власти к проведению работ по тушению
лесных пожаров, борьбе с вредными насекомыми, болезнями леса
специализированных служб, лесопользователей и населения;
охрана охотничье - промысловой фауны, контроль за соблюдением
правил и сроков охоты в лесах государственного значения, ведение
охотничьего хозяйства в комплексе с лесным хозяйством или участие в
проведении этих мероприятий в лесхозах, на которые возложены эти
функции;
согласование с государственными органами охраны окружающей
природной среды допустимой численности диких животных в лесном фонде и
норм их отстрела;
государственный контроль за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов в зоне деятельности
лесхозов;
организация службы государственной лесной охраны, оснащение ее
транспортными средствами, оружием, средствами связи, форменным
обмундированием, осуществление ее правовой и социальной защиты;
предупреждение нарушения норм и правил пользования лесным фондом,
незаконных порубок, уничтожения или повреждения деревьев, в том числе
молодняков и подроста и других компонентов лесной среды, загрязнения
лесов химическими, радиоактивными веществами, сточными водами,
коммунально - бытовыми отходами, отбросами и других нарушений
законодательства;
осуществление без ущерба лесу побочных лесных пользований, а
также ведение подсобного сельского хозяйства;
обеспечение проектирования, строительства и капитального ремонта
объектов лесохозяйственного противопожарного и социально - бытового
назначения;
повышение квалификации работников лесхозов.
III. Структура и управление лесхозов
3.1. Основным структурным подразделением лесхозов являются
лесничества, которые делятся на лесохозяйственные участки и обходы.
Допускается организация лесхозов без деления на лесничества. В таких
лесхозах работу, возложенную на лесничества, выполняют непосредственно
лесхозы.
3.2. В состав лесхоза входят подразделения по борьбе с лесными
пожарами (пожарно - химические станции), лесные питомники,
вспомогательно - обслуживающие подразделения, а также могут входить
подсобные цехи по переработке пищевых продуктов леса, по производству
товаров народного потребления и других изделий, изготавливаемых из
древесины, получаемой от рубок промежуточного пользования, подсобные
сельскохозяйственные подразделения и другие.
3.3. Непосредственно руководство лесхозом осуществляют директора,
являющиеся по должности одновременно старшими государственными
инспекторами по контролю за состоянием, использованием,
воспроизводством, охраной и защитой лесов в зоне деятельности
лесхозов.
Директора лесхозов несут ответственность за состояние,
рациональное использование лесного фонда, воспроизводство, охрану и
защиту лесов, а также результаты хозяйственной деятельности лесхоза.
Директора лесхозов назначаются и освобождаются от должности
государственным органом управления лесным хозяйством республики в
составе Российской Федерации, края, области, автономной области,
автономного округа по согласованию с органами власти района, на
территории которого находится контора лесхоза.
3.4. Главный лесничий и другие заместители директора лесхоза
назначаются и освобождаются от должности по представлению директора
лесхоза государственным органом управления лесным хозяйством
республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной
области, автономного округа.
Главный лесничий является первым заместителем директора лесхоза.
Главный бухгалтер лесхоза назначается и освобождается директором
лесхоза по согласованию с вышестоящим государственным органом
управления лесным хозяйством субъекта федерации.
3.5. Выполнение лесохозяйственных работ осуществляется лесхозами
через лесничества, иные структурные подразделения или по договору с
другими предприятиями и организациями, согласно планам, разработанным
на основании материалов лесоустройства.
3.6. Для выполнения работ лесхозы формируют трудовые коллективы,
которые составляют все граждане, участвующие своим трудом в
деятельности лесхозов на основе трудового договора (контракта).
3.7. Отношения работника трудового коллектива и лесхоза
регулируются законодательством Российской Федерации.
3.8. Лесхозы обеспечивают социальное развитие, улучшение условий
труда, обязательное социальное и медицинское страхование и социальное
обеспечение работников и членов их семей в соответствии с
законодательством.
IV. Лесничества
4.1. Лесничества создаются приказом государственного органа
управления лесным хозяйством республики в составе Российской
Федерации, края, области, автономной области, автономного округа.
4.2. На лесничества возлагаются:
учет лесного фонда, участие в проведении лесоустроительных работ,
внесение текущих изменений в материалы лесоустройства, ведение
технической документации;
проведение под руководством лесхоза лесохозяйственных,
лесовосстановительных и других работ, государственный контроль, охрана
лесов от пожаров, лесонарушений и браконьерства (где на лесничества
возложено ведение охотничьего хозяйства), защита леса от вредных
насекомых и болезней, освидетельствование мест рубок и других лесных
пользователей;
отпуск древесины на корню по ордерам на основании и в пределах
лесорубочных билетов, выдаваемых для этой цели лесничествам лесхозов,
выдача в установленном порядке лесных билетов на лесные пользования;
учет в установленном порядке товарно - материальных ценностей,
имущества, а также поступающих в лесничества денежных средств.
4.3. Деятельностью лесничеств руководят лесничие, которые
являются по должности одновременно государственными инспекторами по
контролю за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и
защитой лесов в зоне деятельности лесничеств.
4.4. Лесничие несут ответственность:
за сохранность, рациональное использование лесного фонда,
воспроизводство, охрану и защиту лесов;
за организацию и надлежащее проведение возложенных на лесничества
работ и за соблюдение установленных правил по ведению лесного
хозяйства и правил техники безопасности;
за сохранность имущества и материальных ценностей, имеющихся в
лесничествах денежных средств в установленном порядке.
Указания и распоряжения лесничих по делам лесничеств обязательны
для всех работников лесничеств и могут быть отменены директором или
главным лесничим лесхоза.
4.5. Лесничие назначаются и освобождаются от занимаемой должности
государственным органом управления лесным хозяйством субъекта
Российской Федерации по представлению директоров лесхозов.
4.6. Лесничества имеют круглую печать со своим наименованием и
лесхоза, в состав которого они входят.
V. Имущество и средства лесхозов
5.1. Во владении лесхозов находятся:
лесной фонд в границах установленных территорий;
основные производственные и непроизводственные фонды;
прочие ценности.
5.2. Имущество и средства лесхозов отражаются на их балансах и
находятся в федеральной собственности.
5.3. Лесхозы вправе владеть, пользоваться и распоряжаться
имуществом и средствами, закрепленными за ними, в соответствии с
законодательством.
5.4. Источниками формирования имущества и средств лесхозов
являются:
ассигнования из установленных источников финансирования на лесное
хозяйство;
капитальные вложения;
безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования
организаций, учреждений, предприятий и граждан;
средства, полученные в результате хозяйственной деятельности.
5.5. Финансирование расходов на содержание имущества лесхозов
осуществляется за счет источников, выделяемых на ведение лесного
хозяйства.
5.6. Источниками финансирования деятельности лесхозов являются:
средства республиканского бюджета;
средства бюджетов территорий, выделяемые по решению органов
местного самоуправления (лесные подати, плата за аренду участков
лесного фонда, платежи за проведение лесных аукционов и торгов,
компенсационные выплаты за ущерб, связанный с отчуждением и порчей
земель лесного фонда, и другие средства);
сумма неустоек и штрафных санкций за нарушение правил
лесопользования и лесного законодательства, по решению соответствующих
органов государственной власти;
выручка от реализации лесопродукции, полученной от проведения
рубок промежуточного пользования;
выручка от реализации семян и посадочного материала;
плата за услуги, оказанные сторонним организациям и населению;
благотворительные взносы и пожертвования юридических и физических
лиц;
прочие поступления.
VI. Права лесхозов
6.1. Принадлежащие лесхозам права, связанные с их основной
деятельностью, осуществляются директором, главным лесничим и по
установленному распределению обязанностей - другими должностными
лицами лесхозов.
6.2. Лесхозы имеют право в пределах своей компетенции:
оформлять договоры аренды участков лесного фонда под
соответствующие виды лесопользования;
осуществлять выдачу разрешительных документов на осуществление
различных видов лесопользования;
осуществлять государственный контроль за состоянием,
использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов;
давать указания предприятиям, организациям и учреждениям
независимо от их подчиненности и форм собственности, а также гражданам
по вопросам соблюдения правил пользования лесами, их сохранности и
противопожарной безопасности;
прекращать действия договоров аренды лесных участков и
разрешительных документов в случаях нарушений условий договора или
установленных правил лесопользования;
рассматривать дела об административных правонарушениях и в
установленном порядке налагать административные штрафы на предприятия,
организации, учреждения, граждан за нарушение лесного законодательства
и правил ведения лесного хозяйства;
подготавливать и оформлять документы на прекращение,
приостановление и ограничение права пользования лесным фондом в
случаях, предусмотренных законодательством;
выявлять нарушения действующего законодательства, оформлять
соответствующие акты и протоколы, направлять материалы о нарушениях в
следственные органы, прокуратуру, суды и арбитражные суды;
выступать в суде и арбитражном суде при рассмотрении дел о
нанесении ущерба лесному хозяйству;
направлять материалы в правоохранительные органы для решения
вопросов о возбуждении уголовных дел в отношении лесонарушителей;
по согласованию с государственным органом управления лесным
хозяйством Российской Федерации осуществлять внешнеэкономическую
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
проводить все виды пользования лесом, не запрещенные
законодательством.
VII. Отчетность и контроль
7.1. Лесхозы ведут законченный бухгалтерский учет, а также
оперативный и статистический учет своей деятельности и представляют в
вышестоящий государственный орган управления лесным хозяйством и
другие органы бухгалтерские отчеты и балансы, а также статистическую
отчетность в установленном порядке.
7.2. Контроль за деятельностью лесхозов осуществляют вышестоящие
государственные органы управления лесным хозяйством и другие органы в
пределах предоставленных им полномочий. |