О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ
ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ВЕДЕНИЯ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО НИМ
В СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ
23 декабря 1998 г.
N 112
(НЦПИ)
В целях упорядочения работы с обращениями граждан и ведения
делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде
Российской Федерации (далее - Судебный департамент) приказываю:
1. Ввести в действие Инструкцию о порядке рассмотрения обращений
граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации (прилагается).
2. Начальникам главных управлений, управлений, самостоятельных
отделов Судебного департамента:
организовать изучение работниками подразделений Инструкции в
части, их касающейся;
обеспечить надлежащий учет, прохождение и рассмотрение обращений
граждан в соответствии с установленными настоящей Инструкцией
требованиями, осуществлять контроль за своевременным и качественным
рассмотрением поступающих писем, жалоб и заявлений граждан.
3. Управлению делами (Дьячковский С.А.):
ежеквартально совместно с другими структурными подразделениями
анализировать и обобщать состояние работы по обращениям граждан.
Справки и обобщения с соответствующими выводами и предложениями по
совершенствованию этой работы представлять по итогам полугодия и года;
оказывать методическую помощь в организации работы с обращениями
граждан структурным подразделениям Судебного департамента.
4. Начальникам управлений (отделов) Судебного департамента при
Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации
разработать и до 1 февраля 1999 года ввести в действие Инструкцию о
порядке рассмотрения в управлениях (отделах) жалоб, предложений и
заявлений граждан.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
Управление делами Судебного департамента (Дьячковский С.А.).
Генеральный директор Судебного
департамента Верховного Суда
Российской Федерации
В.С. ЧЕРНЯВСКИЙ
23 декабря 1998 г.
N 112
Приложение
к Приказу Генерального директора
Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации
от 23 декабря 1998 года
N 112
ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ВЕДЕНИЯ
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА ПО НИМ В СУДЕБНОМ ДЕПАРТАМЕНТЕ ПРИ
ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1. В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации
граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные
органы.
Работа с обращениями (предложениями, заявлениями, жалобами)
граждан ведется в соответствии с действующим законодательством,
регламентирующим порядок работы с обращениями граждан <*>, Федеральным
законом от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при
Верховном Суде Российской Федерации", требованиями Инструкции по
делопроизводству в аппарате Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации и настоящей Инструкцией.
--------------------------------
<*> Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года
с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988
года.
1.2. Обращения граждан поступают в виде предложений, заявлений,
жалоб.
Предложения - обращения граждан, не связанные с нарушением их
прав, направленные на улучшение деятельности государственных органов,
совершенствование социально - экономических отношений и
государственного строительства.
Заявления - обращения в целях реализации прав и законных
интересов граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и
иными законами Российской Федерации.
Жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных
интересов граждан, нарушенных действиями либо бездействием
государственных органов, предприятий различных форм собственности,
должностных лиц и общественных организаций.
1.3. Обращения, поступившие в Судебный департамент, подлежат
обязательному рассмотрению. Отказ в приеме обращений, рассмотрение
которых входит в компетенцию департамента, недопустим.
1.4. Не принимаются к рассмотрению обращения, содержащие
оскорбительные выражения, а также не поддающиеся чтению. Такие
обращения после регистрации возвращаются автору с указанием мотивов.
Не рассматриваются анонимные обращения, то есть те, в которых
отсутствуют фамилия заявителя, его адрес и личная подпись.
1.5. Руководители главных управлений, управлений и
самостоятельных отделов Судебного департамента в пределах своих
полномочий обязаны:
своевременно, всесторонне и объективно рассматривать обращения,
принимать по ним основанные на законе решения, сообщать заявителям о
результатах рассмотрения их обращений;
систематически анализировать обращения граждан для выявления и
устранения причин, порождающих нарушение их прав, а также для
совершенствования работы органов Судебного департамента и судов.
1.6. Отдел по работе с обращениями граждан и приему посетителей
Управления делами Судебного департамента ведет централизованный учет
поступающих обращений граждан и совместно с другими подразделениями
департамента проводит анализ и обобщение всех предложений, заявлений и
жалоб, поступающих в центральный аппарат Судебного департамента;
разрабатывает методические рекомендации по совершенствованию
организации работы с обращениями граждан, вносит руководству Судебного
департамента предложения по результатам рассмотрения обращений в
аппарате Судебного департамента.
II. Порядок рассмотрения обращений граждан
2.1. Ответственность за организацию рассмотрения и разрешения
обращений, соблюдение сроков их рассмотрения, состояние
делопроизводства по ним в главных управлениях, управлениях и
самостоятельных отделах Судебного департамента возлагается на
руководителей структурных подразделений.
2.2. Обращения граждан, не требующие доклада руководству
Судебного департамента и вмешательства соответствующих структурных
подразделений департамента, рассматриваются отделом по работе с
обращениями граждан и приему посетителей, который дает ответы или, в
зависимости от содержания обращений, направляет их в территориальные
управления (отделы) Судебного департамента, органы юстиции и суды,
другие учреждения и ведомства, о чем уведомляются заявители.
2.3. Зарегистрированные в отделе по работе с обращениями граждан
и приему посетителей предложения, заявления и жалобы, а также
поступившие с личного приема обращения, разрешение которых не входит в
компетенцию отдела по работе с обращениями граждан и приему
посетителей, передаются в структурные подразделения Судебного
департамента для рассмотрения по существу.
2.4. Генеральному директору Судебного департамента и его
заместителям докладываются обращения, поступившие с сопроводительными
письмами на их имя из высших государственных органов и с грифом
"лично". Подлежат докладу жалобы на действия работников аппарата
Судебного департамента, руководителей управлений (отделов) в субъектах
Российской Федерации.
2.5. Обращения, о результатах проверки содержания которых
необходимо информировать органы государственной власти, депутатов
Государственной Думы, членов Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации, рассматриваются в сроки, установленные для
документов со штампом "Особый контроль".
Обращения граждан, направленные в управления (отделы) Судебного
департамента в регионах Российской Федерации и его учреждения, а также
в судебные органы и другие учреждения и организации для разрешения с
предложением сообщить о результатах рассмотрения берутся отделом по
работе с обращениями граждан и приему посетителей на контроль. В этом
случае на обращении проставляется штамп "Контроль".
2.6. Поручения по обращениям, поступившим на имя Генерального
директора, передаются исполнителям в день наложения резолюции или не
позднее следующего дня. Если поручение дано нескольким должностным
лицам, то работу по его исполнению координирует лицо, указанное в
резолюции первым.
2.7. Решение о проверке обращений с выездом на место работников
соответствующих подразделений принимается Генеральным директором или
его заместителями.
2.8. Запрещается направлять обращения граждан на рассмотрение тем
должностным лицам или организациям, действия которых обжалуются в
обращении.
2.9. Не допускается передавать обращения из одного структурного
подразделения в другое, минуя отдел по работе с обращениями граждан и
приему посетителей.
2.10. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все
поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, дан
исчерпывающий ответ заявителю в письменной или устной форме (в
последнем случае ответ оформляется протокольной записью).
2.11. По каждому обращению должно быть принято одно из следующих
решений:
о принятии к своему производству или о нерассмотрении его
(анонимное);
о направлении по принадлежности в органы и учреждения Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации либо в другие
министерства, ведомства, учреждения или организации, если вопросы,
поднятые в обращении, не входят в компетенцию департамента.
2.12. Для всех видов обращений, индивидуальных и коллективных,
поданных в письменной форме, устанавливаются единые предельные сроки
рассмотрения. Сроки исчисляются со дня регистрации обращения.
2.13. Обращения граждан, принятые к производству в аппарате
Судебного департамента, разрешаются в течение одного месяца со дня их
регистрации, а обращения, не требующие дополнительного изучения и
проверки, - безотлагательно, но не позднее чем через 15 дней.
Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в
сокращенные сроки - в течение не более 15 дней со дня их поступления в
Судебный департамент.
В тех случаях, когда для разрешения предложений, заявлений и
жалоб необходимо проведение специальной проверки, истребование
дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки их
разрешения могут быть в порядке исключения продлены руководителем
соответствующего структурного подразделения Судебного департамента, но
не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему
обращение.
2.14. Поручения по обращениям граждан, поступившим из аппарата
Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской
Федерации или его заместителей, письма Председателя Совета Федерации и
Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации с пометкой "срочно" исполняются в 3-дневный срок, с пометкой
"оперативно" - в 10-дневный срок, остальные - в срок не более одного
месяца.
Запросы и обращения членов Совета Федерации и депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по
обращениям граждан, в том числе запросы и обращения палат и других
субъектов, имеющих право законодательной инициативы, исполняются в
3-дневный срок, а требующие изучения и проверки - в 20-дневный срок
(при обязательном уведомлении о получении запроса в 3-дневный срок).
Сроки исчисляются со дня регистрации документа в департаменте).
2.15. Конфиденциальные сведения, ставшие известными должностным
лицам при рассмотрении обращений граждан, не могут быть использованы
во вред им, если они могут повлечь ущемление чести и достоинства
граждан.
2.16. Работники подразделений департамента, находясь в
командировках в управлениях (отделах), учреждениях Судебного
департамента в субъектах Российской Федераций помимо выполнения своего
основного задания, проверяют состояние работы с обращениями граждан,
оказывают необходимую практическую помощь в разрешении предложений,
заявлений и жалоб.
III. Делопроизводство по обращению граждан
3.1. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам в
отделе по работе с обращениями граждан и приему посетителей ведется
отдельно от других видов делопроизводства.
3.2. Прием и первичная обработка обращений осуществляется
централизованно общим отделом Управления делами.
Обращения граждан, поступившие почтой, передаются общим отделом в
тот же день после проставления на них штампа с указанием даты
поступления, передаются в отдел по работе с обращениями граждан и
приему посетителей.
3.3. Все поступившие обращения граждан должны быть
зарегистрированы в отделе по работе с обращениями граждан и приему
посетителей.
3.4. Предложения, заявления и жалобы граждан регистрируются в
день получения из общего отдела отделом по работе с обращениями
граждан и приему посетителей в журнале учета письменных обращений
(приложения 1 - 2). Одновременно на впервые поступившее обращение
составляется алфавитно - учетная карточка (приложение 3) по первой
букве фамилии заявителя (на коллективные обращения алфавитная карточка
заполняется по фамилии первого заявителя с пометкой "коллективная").
На алфавитно - учетной карточке проставляется регистрационный номер
обращения, в котором первая цифра обозначает порядковый номер по
журналу учета письменных обращений, вторая - порядковый номер
алфавитно - учетной карточки, третья - год поступления обращения.
3.5. После регистрации обращение в тот же день передается
специалисту отдела по работе с обращениями граждан и приему
посетителей или направляется в другое подразделение Судебного
департамента для исполнения.
3.6. Зарегистрированное обращение, поступившее из отдела по
работе с обращениями граждан и приему посетителей в структурное
подразделение аппарата Судебного департамента, учитывается в журнале
подразделения с сохранением регистрационного номера и передается на
исполнение после резолюции руководителя структурного подразделения.
3.7. Обращения, переданные в структурные подразделения
центрального аппарата Судебного департамента ошибочно, возвращаются в
тот же день в отдел по работе с обращениями граждан и приему
посетителей. Возникшие разногласия по вопросу передачи обращения из
одного подразделения в другое разрешаются управляющим делами Судебного
департамента.
3.8. Руководитель структурного подразделения Судебного
департамента после получения зарегистрированного обращения определяет
исполнителя и в письменном виде дает указание о порядке разрешения
обращения, при необходимости указывает срок разрешения обращения.
3.9. При исполнении обращения в структурном подразделении
исполнитель готовит ответ за подписью начальника управления (отдела) и
визирует копию ответа. Если ответ ранее направлялся за подписью этого
лица, то повторный ответ подписывает вышестоящий руководитель.
3.10. Если в обращении затрагиваются вопросы, подлежащие
разрешению в нескольких структурных подразделениях, начальник отдела
по работе с обращениями граждан и приему посетителей готовит
управляющему делами предложения о движении обращения.
3.11. На коллективное обращение ответ с просьбой сообщить о
результатах его рассмотрения другим авторам направляется на фамилию
первого заявителя. В необходимых случаях по требованию лиц,
подписавших обращение, ответы направляются и остальным адресатам.
3.12. На коллективное обращение работников учреждений,
организаций и предприятий ответ направляется их руководителю с
просьбой сообщить о результатах рассмотрения обратившимся подчиненным
работникам.
3.13. Дубликаты, повторные, а также дополнительные обращения
регистрируется под тем же номером, что и первоначально поступившие
обращения.
Дубликатами обращения считаются обращения одного и того же лица
по одному и тому же вопросу, направленные различным адресатам и
поступившие в Судебный департамент, или обращения этого же лица с
одинаковым текстом.
Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же
лица по одному и тому же вопросу:
если заявитель не удовлетворен данным ему ответом по
первоначальному заявлению;
если со времени подачи первого обращения истек установленный срок
рассмотрения и ответ заявителю не дан.
Обращения одного и того же автора по одному и тому же вопросу,
поступившие до истечения срока рассмотрения, считаются первичными.
Не считаются повторными: обращения одного и того же автора, но по
разным вопросам, а также многократные - по одному и тому же вопросу,
по которому автору даны исчерпывающие ответы.
3.14. Повторные письма регистрируются так же, как первичные. На
письме в свободном от текста месте проставляется штамп "Повторно". О
повторности делается отметка в алфавитно - учетной карточке.
3.15. За подписью генерального директора или его заместителей
готовятся ответы по обращениям "особого контроля" органам, взявшим
обращения на контроль. При этом на копии ответа проставляются визы
исполнителя и руководителя управления (отдела).
3.16. Решение об окончании рассмотрения обращения принимает
начальник управления (отдела).
3.17. Материалы исполненного обращения с ответом заявителю
передаются в отдел по работе с обращениями граждан и приему
посетителей, откуда через экспедицию общего отдела ответ отправляется
адресату, а материалы подшиваются в дело.
3.18. Законченные производством обращения хранятся в отделе по
работе с обращениями граждан и приему посетителей в течение 5 лет. По
истечении срока хранения сдаются в центральный архив Судебного
департамента.
3.19. На каждом обращении после окончательного решения и
исполнения должна быть проставлена надпись "В дело" и личная подпись
должностного лица, принявшего это решение.
3.20. Предложения, заявления и жалобы граждан, копии ответов на
них и документы, связанные с разрешением обращений (в необходимых
случаях и конверты), формируются в отдельные дела в соответствии с
утвержденной номенклатурой дел в Судебном департаменте.
Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке.
Каждое предложение, заявление, жалоба и все документы по их
рассмотрению и разрешению составляют в деле самостоятельную группу.
При получении повторного предложения, заявления, жалобы или появления
дополнительных документов они подшиваются к данной группе документов.
При формировании дел проверяется правильность направления
документов в дело, их полнота (комплектность). Неразрешенные
обращения, а также неправильно оформленные документы подшивать в дела
запрещается.
3.21. Нарушения установленного настоящей Инструкцией порядка
рассмотрения обращения граждан, неправомерный отказ в их приеме,
затягивание сроков рассмотрения обращений, их необъективное
разбирательство, принятие необоснованных, нарушающих законодательство
Российской Федерации решений, предоставление недостоверной информации,
разглашение сведений о частной жизни гражданина влекут ответственность
виновных должностных лиц, допустивших эти нарушения в соответствии с
Федеральным законом от 31 июля 1995 года N 119-ФЗ "Об основах
государственной службы Российской Федерации".
Приложение 1
СУДЕБНЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ
ПРИ ВЕРХОВНОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
-----------------------------------------------------
По номенклатуре дел на 1998 год
Индекс ------------- N ----------
ЖУРНАЛ
УЧЕТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН ОТДЕЛА ПО РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ
ГРАЖДАН И ПРИЕМУ ПОСЕТИТЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЛАМИ
Начат: "--" ---------------- 1998 года
Окончен: "--" ---------------- 199- года
На ---------- листах
Приложение 2
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Дата | Номер и дата | Количество | От кого | Наименование | Количество | В какой отдел | Расписка в | Расписка | Номер по | Отметка о | Примечание |
| п/п | поступления | поступившего | листов | поступило | и краткое | листов | (кому) передан | получении | принявшего | алфавитно - | подшивке, отправке | |
| | документа | документа | | обращение | содержание | | или в каком | документа | документ | учетной | или уничтожении | |
| | в отдел | | | | документа | | отделе (кем) | и дата | обратно | карточке и | документа | |
| | | | | | | | исполнен | | и дата | дата ответа | | |
| | | | | | | | документ | | | |--------------------| |
| | | | | | | | | | | | N дела | NN | |
| | | | | | | | | | | | | листов | |
|-----|-------------|--------------|------------|-------------|----------------|-------------|-----------------|------------|--------------|-------------|---------|----------|------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
|-----|-------------|--------------|------------|-------------|----------------|-------------|-----------------|------------|--------------|-------------|---------|----------|------------|
Приложение 3
-----------------------------------------------------
| АЛФАВИТНО - УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА |
| |
| NN |
|---------------------------------------------------|
| Фамилия |
|---------------------------------------------------|
| Имя, отчество |
|---------------------------------------------------|
| Адрес |
|---------------------------------------------------|
| Краткое содержание |
|---------------------------------------------------|
| Дата поступления | Когда и куда направлен |
| | ответ или обращение |
| | |
| | |
| | |
|--------------------------|------------------------| |