ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РФ
3 июня 1993 г.
N 5090-1
(РГ 93-126)
Придавая исключительно важное значение проведению целенаправ-
ленной государственной молодежной политики в период осуществления со-
циальных и экономических преобразований в обществе и обсудив Основные
направления государственной молодежной политики в Российской Федера-
ции, Верховный Совет Российской Федерации п о с т а н о в л я - е т:
1. Одобрить Основные направления государственной молодежной по-
литики в Российской Федерации.
2. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
подготовить до 1 января 1994 года предложения об изменении
действующего законодательства в связи с одобрением Основных направле-
ний государственной молодежной политики в Российской Федерации;
подготовить и внести в Верховный Совет Российской Федерации до
1 октября 1993 года проект федеральной программы "Молодежь России",
предусматривающей осуществление комплекса мер по социальной защите,
поддержке самостоятельной трудовой, творческой деятельности и развитию
молодежи.
3. Рекомендовать Верховным Советам республик в составе Российс-
кой Федерации в соответствии с общими принципами и целями Основных
направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации
принять по вопросам, относящимся к их компетенции, соответствующие за-
конодательные акты и внести изменения и дополнения в действующее зако-
нодательство.
4. Рекомендовать Советам народных депутатов автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов федерального значения,
местным Советам народных депутатов осуществлять в пределах своей ком-
петенции и за счет своих бюджетных средств меры по обеспечению допол-
нительных социально-экономических и правовых гарантий в области труда
и занятости молодежи, предпринимательской деятельности молодых граждан
по предоставлению им социальных услуг, поддержке молодых семей, та-
лантливой молодежи, по созданию условий для физического и духовного
развития молодежи, для содействия деятельности молодежных и детских
объединений.
5. Рекомендовать правительствам республик в составе Российской
Федерации, главам администраций автономной области, автономных окру-
гов, краев и областей, мэрам городов федерального значения принять ме-
ры по организационному и финансовому укреплению органов по делам моло-
дежи в структуре исполнительной власти, а также содействовать осущест-
влению федеральных, республиканских, региональных программ и иных ме-
роприятий при проведении государственной молодежной политики.
6. Комиссии Совета Национальностей Верховного Совета Российской
Федерации по делам молодежи, спорта и физического воспитания населе-
ния:
совместно с Советом Министров - Правительством Российской Феде-
рации вносить предложения о последующих изменениях и дополнениях Ос-
новных направлений государственной молодежной политики в Российской
Федерации с учетом социально-экономической ситуации в Российской Феде-
рации;
осуществлять контроль за ходом реализации настоящего постанов-
ления.
Председатель Верховного Совета
Российской Федерации
Р.И.ХАСБУЛАТОВ
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПО-
ЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящие Основные направления содержат концептуальные положе-
ния, на основе которых формируется и осуществляется государственная
молодежная политика в Российской Федерации. Цели и принципы такой по-
литики являются общими для всех уровней государственной власти и уп-
равления. Реализация мер в области государственной молодежной политики
в России о существляется органами государственной власти и управления
на основе принимаемых в развитие настоящих Основных направлений норма-
тивных актов и программ в соответствии с компетенцией этих органов.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственная молодежная политика является деятельностью го-
сударства, направленной на создание правовых, экономических и органи-
зационных условий и гарантий для самореализации личности молодого че-
ловека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Госу-
дарственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поко-
лению стратегическую линию государств на обеспечение социально-эконо-
мического, политического и культурного развития России, на формирова-
ние у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре оте-
чества, к другим народам, на соблюдение прав человека.
Государственная молодежная политика проводится в отношении:
граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданс-
твом, в возрасте от 14 до 30 лет;
иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до
30 лет - в той мере, в какой их пребывание на территории Российской
Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных го-
сударственных органов;
молодых семей - семей в первые три года после заключения брака
(в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака),
при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста, а
также неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли
30-летнего возраста;
молодежных объединений. Государственная молодежная политика
осуществляется: государственными органами и их должностными ли-
цами; молодежными объединениями, их ассоциациями; молодыми
гражданами.
Принципы государственной молодежной политики
Государственная молодежная политика в Российской Федерации ос-
новывается на следующих принципах:
сочетания государственных, общественных интересов и прав лич-
ности в формировании и реализации государственной молодежной политики;
привлечения молодых граждан к непосредственному участию в фор-
мировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и об-
щества в целом;
обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан,
необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их
социального статуса;
предоставления молодому гражданину гарантированного государс-
твом минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и
физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и
трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать
необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствую-
щей деятельностью государственных органов и учреждений при финансиро-
вании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
Цели государственной молодежной политики
Целями государственной молодежной политики являются:
содействие социальному, культурному, духовному и физическому
развитию молодежи;
недопущение дискриминациции молодых граждан по мотивам возрас-
та;
создание условий для более полного включения молодежи в соци-
ально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
расширение возможностей молодого человека в выборе своего жиз-
ненного пути, достижения личного успеха;
реализация инновационного потенциала молодежи в интересах об-
щественного развития и развития самой молодежи.
Цели государственной молодежной политики реализуются на всех
уровнях государственной власти и управления Российской Федерации. Ус-
танавливаемые соответствующими государственными органами задачи в сфе-
ре реализации молодежной политики не должны противоречить ее целям.
2. НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПО-
ЛИТИКИ
Политика государства, направленная на достижение поставленных
целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направле-
ниях:
обеспечение соблюдения прав молодежи; обеспечение гарантий в
сфере труда и занятости молодежи; содействие предприниматель-
ской деятельности молодежи; государственная поддержка молодой
семьи; гарантированное предоставление социальных услуг; под-
держка талантливой молодежи; формирование условий, направленных
на физическое и духовное
развитие молодежи; поддержка деятельности молодежных и детских объеди-
нений; содействие международным молодежным обменам.
Обеспечение соблюдения прав молодежи
Государственная молодежная политика основывается на признании
за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политичес-
ких, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Феде-
рации и другими законодательными актами, действующими на территории
Российской Федерации.
Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через не-
допущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граж-
дан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнитель-
ных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста
иначе, как в установленном законом порядке;
признание недействительными полностью или в соответствующей
части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих
объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением
виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного мо-
лодым гражданам;
проведение дознания, следствия и судпроизводства по делам несо-
вершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями
несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и
следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению
правосудия и составу суда;
осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности,
преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и созда-
ние в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе
органов исполнительной власти всех уровней.
Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи
Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи
является обеспечение условий для достижения экономической самостоя-
тельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной
перестройке экономики и высвобождении работников, размещении произво-
дительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб заня-
тости и помощи в трудоустройстве, создания системы профессиональной
ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кад-
ров.
В целях содействия занятости молодежи будут использоваться сле-
дующие меры и средства:
учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении госу-
дарственной молодежной политики в сфере занятости, в том числе интере-
сов наименее защищенных групп молодежи при определении мер социальной
поддержки в период временной незанятости;
использование экономических стимулов, в том числе налоговых ль-
гот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организа-
ций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоуст-
ройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в
профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготов-
ке молодых работников;
установление для предприятий, учреждений и организаций незави-
симо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот (с
предоставлением работодателям налоговых и иных льгот) для приема на
работу выпускников детских государственных воспитательных и специаль-
ных учебно-воспитательных учреждений; подростков, оставивших учебу;
лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания; молодых граж-
дан, особо нуждающихся в поддержке при поиске работы и других;
законодательное закрепление ответственности работодателей при
невыполнении обязательств по выделению рабочих мест в рамках установ-
ленных квот;
осуществление мер, облегчающих процесс перехода молодежи от
учебы к труду, в том числе путем создания специализированных служб за-
нятости, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки мо-
лодых работников, а также организации общественных работ по специаль-
ным программам.
Содействие предпринимательской деятельности молодежи
В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегче-
ния стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения
необходимо осуществить меры по социально-экономической, организацион-
ной и правовой поддержке предпринимательской (фермерской) деятельности
молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также
организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объеди-
нений на селе, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.
Система таких мер предполагает:
установление правового статуса молодежного, студенческого и
ученического предприятия;
предоставление индивидуальным, семейным и коллективным предпри-
ятиям молодых граждан льгот по налогообложению и кредитованию, обеспе-
чению средствами производства, помещениями, страхованию их коммерчес-
кого риска;
выдачу поручительств и гарантий; финансирование обучения осно-
вам предпринимательской деятель-
ности и содействие в разработке учредительных документов; освобождение
молодых граждан от уплаты регистрационного сбора
с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без
образования юридического лица;
установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот на покрытие
части расходов предпринимателя в первые три года производства товаров
и услуг по перечню, устанавливаемому соответствующими органами госу-
дарственной власти и управления;
предоставление одноразовых субсидий для поддержки разработанных
в интересах молодежи проектов и предложений, носящих новаторский ха-
рактер, а также направленных на расширение возможностей самообеспече-
ния молодежи.
Государственная поддержка молодой семьи
Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того,
что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых усло-
вий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной сре-
ды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и
народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых по-
колений.
С этой целью предполагается:
предусмотреть для молодых семей льготы в выделении земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, при предоставле-
нии долгосрочных кредитов на строительство и приобретение жилых домов
(отдельных квартир), для уплаты вступительных паевых взносов в жилищ-
но-строительные (жилищные) кооперативы, обзаведение домашним хозяйс-
твом, приобретение предметов домашнего обихода длительного пользова-
ния, внесение платы за обучение (переподготовку) в учебных заведениях,
действующих на коммерческой основе, и на другие цели;
законодательно обеспечить порядок выкупа государством частично
или полностью кредитных обязательств молодой семьи в зависимости от
числа родившихся, усыновленных, взятых под опеку, на попечительство
детей;
установить льготный порядок получения молодыми семьями земли
для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, а также землеполь-
зования;
разработать и осуществить государственные программы поддержки
молодых семей, предусматривающие меры по решению острых бытовых проб-
лем таких семей, прежде всего в период строительства и приобретения
собственного жилья, а также по расширению ассортимента оборудования
(включая строительное, ремонтное, сельскохозяйственное), предметов до-
машнего обихода, спортивного и туристического снаряжения, предоставля-
емых молодым семьям по льготным ценам в порядке проката или лизинга.
Гарантированное предоставление социальных услуг
Деятельность в этой области в ближайшей перспективе будет сос-
редоточена на установлении системы социальных норм и нормативов, зак-
репляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми граж-
данами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физичес-
кому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке.
В этих целях:
разрабатываются и осуществляются образовательные и культурноп-
росветительные программы;
формируются и эффективно эксплуатируются оздоровительные комп-
лексы;
разрабатываются градостроительные решения, формирующие жизнен-
ную среду, отвечающую потребностям молодежи, а также меры, обеспечива-
ющие доступность и удобство в пользовании спортивными, культурными и
другими объектами;
создаются учреждения социальной службы, специально предназна-
ченные для работы с несовершеннолетними и молодежью (социальная служба
для молодежи). Такая служба будет направлена на: содействие в удовлет-
ворении информационных потребностей молодых людей; оказание психологи-
ческой, педагогической, юридической и наркологической помощи; проведе-
ние реабилитационных мероприятий в отношении молодых инвалидов, демо-
билизованных военнослужащих, лиц, освобожденных из учреждений, испол-
няющих наказание, лиц, прошедших лечение от наркомании, токсикомании,
алкоголизма; патронажное обслуживание молодых семей и оказание других
видов социальных услуг и помощи. При этом приоритет будет отдаваться
программам и проектам в области социальной службы, выдвигаемым на кон-
курсной основе общественными объединениями, религиозными организация-
ми, благотворительными и иными фондами, отдельными гражданами; будет
поддерживаться гражданская добровольная служба молодежи, в том числе
осуществляемая в порядке альтернативной (вневойсковой) службы лиц при-
зывного возраста;
оказывается материальная поддержка юридическим лицам, осущест-
вляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молоде-
жи социальными услугами, в том числе путем установления льготного пра-
вового режима их деятельности; используются методы государственного
экономического регулирования, стимулирующие направление инвестиций на
создание условий для социального становления и развития молодежи.
Поддержка талантливой молодежи
Государство исходит из особого общественного значения одаренной
личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых талантов не
вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фак-
тором при осуществлении мер по созданию более приемлемых условий для
творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интел-
лектуального и творческого потециала общества.
Для решения этих задач предполагается:
стимулировать средствами экономического регулирования деятель-
ность предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений,
религиозных организаций, благотворительных и иных фондов, отдельных
граждан по поддержке молодых талантов;
устанавливать премии, стипендии, пособия для талантливых детей
и молодежи;
поощрять создание творческих мастерских, школ, объединений при
выдающихся деятелях науки, культуры и искусства, в том числе в форме
частных пансионатов и учебных заведений;
участвовать через своих представителей в формировании попечи-
тельских советов учреждений, учебных заведений, деятельность которых
направлена на поддержку и развитие одаренных детей и молодежи;
предоставлять молодежи для творческой и инновационной деятель-
ности находящиеся в собственности государства средства, включая средс-
тва массовой информации, издательства, выставочные и концертные залы,
на договорной основе;
предоставлять во временное пользование талантливой молодежи
предметы и инструменты соответствующей творческой деятельности, в том
числе имеющие историческое и культурное значение;
передавать в пользование молодежным объединениям культурноисто-
рические и научно-технические объекты при гарантировании их сохраннос-
ти и функциональной связи с первоначальным назначением таких объектов,
а также использования этих объектов для целей развития молодого поко-
ления.
Формирование условий, направленных на физическое и духов-
ное развитие молодежи
Государство признает физическое и духовное развитие молодежи
необходимой частью национального развития и высокой общественной цен-
ностью. Оно исходит из комплексного характера деятельности по формиро-
ванию должных условий физического и духовного развития молодежи.
В рамках данного направления деятельности государства содержа-
ние принимаемых мер заключается:
в обязательном выделении вопросов, затрагивающих физическое и
духовное здоровье и развитие молодежи, при разработке и принятии феде-
ральных, региональных, территориальных программ в области экологии,
здравоохранения, образования, культуры, массовой информации и книгоиз-
дательской деятельности, социальной защиты населения, физической куль-
туры и спорта и в иных смежных областях;
в формировании специальных программ по оздоровлению экологичес-
кой обстановки в городах и населенных пунтках с преимущественно моло-
дежным составом населения, включающих меры по преодолению монопроиз-
водства, реконструкции действующих предприятий, ликвидации или выводу
в незаселенные зоны вредных производств, перепрофилированию предприя-
тий на выпуск экологически чистой продукции, утилизации отходов произ-
водства и бытовых отходов, контролю за качеством питьевой воды, про-
дуктов питания, воздуха, почвенного покрова и другие меры, направлен-
ные на экологическое оздоровление окружающей среды;
в поощрении общественных инициатив и проектов (включая междуна-
родные), имеющих целью экологическое образование и воспитание молоде-
жи, распространение среди молодых людей духовных ценностей отечествен-
ной и мировой культуры. Такие инициативы и проекты могут с согласия
инициаторов включаться в состав или приниматься в качестве самостоя-
тельных государственных программ, получая соответствующее материальное
и финансовое обеспечение, при сохранении организаторской роли общест-
венных объединений, религиозных организаций, благотворительных и иных
фондов, выступивших с инициативой (проектом).
Поддержка деятельности молодежных и детских объединений
Государство намерено оказывать материальную и финансовую под-
держку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в
области государственной молодежной политики. В этих целях государство:
определяет правовой статус молодежных и детских общественных
объединений;
реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип
приоритета при финансировании мероприятий (программ) в области госу-
дарственной молодежной политики;
устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим; пре-
доставляет всем молодежным и детским объединениям равные
возможности пользоваться государственной поддержкой; гарантирует нев-
мешательство в их деятельность при оказании
такой поддержки; предоставляет детским объединениям право пользоваться
помеще-
ниями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культу-
ры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных услови-
ях.
Содействие международным молодежным обменам
Государство будет оказывать содействие развитию международного
молодежного сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и
реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а
также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейс-
ких и других международных гуманитарных, образовательных, научнотехни-
ческих молодежных программ.
3. МЕРЫ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИ-
ТИКИ
Реализация государственной молодежной политики будет включать
следующие меры:
принятие специальных законодательных и иных правовых актов, ре-
шений местных органов власти и управления; внесение изменений и допол-
нений в действующее на территории Российской Федерации законодательст-
во и иные правовые акты;
разработку и осуществление государственных молодежных прогармм
комплексного и целевого характера, а также включение соответствующих
разделов в государственные программы экономического, экологического,
социального и культурного развития, осуществляемые на федеральном, ре-
гиональном и территориальном уровнях;
создание Российского фонда федеральных молодежных программ для
организационного и финансового обеспечения приоритетных программ раз-
вития молодежи, а также формирование аналогичных региональных и терри-
ториальных фондов;
выделение в федеральном и местном бюджетах отдельной строкой
ассигнований на финансирование мероприятий в области молодежной поли-
тики (финансовая поддержка программ молодежных и детских объединений,
целевых молодежных фондов, программ социальной помощи отдельным кате-
гориям молодежи, социальных служб для молодежи, научных исследований
по проблемам молодежи, обучения и подготовки соответствующих кадров,
проведения спортивных, культурных и иных мероприятий);
создание государственных органов по делам молодежи в структуре
исполнительной власти всех уровней, а также социальных служб для моло-
дежи различного профиля и направленности. |