УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
28 июня 1993 г.
N 966
(РВ 93-132)
В целях формирования нормативной базы правовой информатизации
России и обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации
от 23 апреля 1993 г. N 477 "О мерах по ускорению создания центров
правовой информации" постановляю:
Утвердить прилагаемую Концепцию правовой информатизации
России.
Президент Российской Федерации
Б.Ельцин
УТВЕРЖДЕНА
Указом Президента
Российской Федерации
от 28 июня 1993 г.
N 966
КОНЦЕПЦИЯ
ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РОССИИ
1. Основные положения
Настоящая Концепция правовой информатизации России разработана
по инициативе Государственно-правового управления Президента Россий-
ской Федерации, осуществляющего в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. N 363 функции генерального
заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса
создания государственных правовых информационных систем.
Стремительное качественное обновление общества, становление
рыночной экономики, построение демократического правового государст-
ва - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый план решение
глобальной задачи - формирования в России единого информационно-пра-
вового пространства, обеспечивающего правовую информированность всех
структур общества и каждого гражданина в отдельности, ибо правовая
образованность необходима, чтобы расти в условиях демократии.
Удобное распределение и использование информации для удовлет-
ворения социальных потребностей является едва ли не главнейшим досто-
инством в окружающем нас мире, и, как следствие, в результате
совершенствования информационных коммуникаций внутри и между различ-
ными социальными группами общество может развиваться более динамично.
Поступательное развитие демократии возможно лишь тогда, когда
между гражданами существует более или менее прочное согласие, когда
их сближают общие взгляды, установки, информация. Современная инфор-
мационная система должна давать гражданам уверенность в качестве
своих знаний, в реальной способности влиять на общественные процессы.
Решения, оказавшиеся неверными, чаще всего бывают следствием недоста-
тка объективной информации, а не отсутствия компетентности или неэф-
фективного использования той имеющейся информации, которая попала в
официальные информационные каналы.
Между тем на сегодняшний день крайне остро ощущается дефицит
даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с
другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на
общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие
развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан воз-
можности эффективно участвовать через демократические институты в
принятии решений из-за недоступности релевантной информации.
Проблема в том, что государство не только не предоставляет
гражданам возможность получать информацию о действующем законодатель-
стве, но и само не располагает достаточно эффективными системами пра-
вовой информации.
Необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за
счет более полной правовой информированности граждан повышение эффек-
тивности права и его применения, и тем самым усилить то, что можно
было бы назвать "правовой плотностью общества". Этой цели в значите-
льной степени будет способствовать правовая информатизация общества,
основанная на решении двуединой задачи: информатизация правовой сфе-
ры - с одной стороны, и обеспечение законодательного регулирования
правоотношений в сфере информатизации - с другой.
Под правовой информатизацией России понимается процесс созда-
ния оптимальных условий максимально полного удовлетворения информа-
ционно-правовых потребностей государственных и общественных структур
предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной
организации и использования информационных ресурсов с применением
прогрессивных технологий.
Пути совершенствования процесса правовой информатизации
общества многообразны, поэтому необходимо четкое определение целей,
методов организационных форм решения поставленной задачи, т.е.
формирование ее научных основ.
Правовая информатизация осуществляется одновременно по следую-
щим направлениям:
информатизация правотворческой деятельности;
информатизация правореализационной деятельности;
правовое обеспечение процессов информатизации.
Государственная политика Российской Федерации в области фор-
мирования и использования правовых информационных ресурсов и обеспе-
чения этими ресурсами потребностей социального и экономического раз-
вития страны осуществляется с учетом интересов субъектов Российской
Федерации, тенденций международного сотрудничества в области правовой
информатики, реальных возможностей индустрии информатизации в
условиях рыночной экономики.
П. Цели и задачи правовой информатизации
Главными целями правовой информатизации являются:
информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности
органов государства;
информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к
государственным органам субъектов, в том числе физических лиц;
сохранение и структурирование информационного правового поля.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих
задач:
разработка основ государственной политики в области формирова-
ния и использования информационно-правовых ресурсов;
развитие индустрии правовой информатизации;
координация работ по формированию и использованию информацион-
ных ресурсов Российской Федерации;
обеспечение использования общей коммуникационной среды, едино-
го комплекса взаимосвязанных информационных технологий по ведению
эталонных банков правовой информации и других необходимых компонентов
инфраструктуры правовой информатизации, а также поддержка развития
сферы правовых информационных услуг в условиях рынка;
организация и финансирование работ по информатизации правовой
сферы;
обеспечение информационной безопасности, права на информацию;
обеспечение сертификации и лицензирования информационных ресу-
рсов и информационных услуг в правовой сфере;
обеспечение обмена банками правовой информации различных уров-
ней в едином информационно-правовом пространстве;
создание научно-технической продукции правовой информатизации
на основе новейших информационных технологий;
организация и осуществление международного сотрудничества в
области формирования и использования правовых информационных
ресурсов;
подготовка нормативных актов и нормативно-технической докуме-
нтации в области правовой информатизации.
Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания
эталонной географически децентрализованной правовой базы, используе-
мой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность
взаимосвязанных подсистем правовой информации, реализованных в виде
территориально распределенной сети стационарных и тиражируемых банков
нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информации,
образует Российскую автоматизированную систему информационно-право-
вого обеспечения правотворческой и правореализационной деятельности,
правового образования и воспитания (далее именуется РАСИПО).
Очевидно, что подобная глобальная система может строиться
только как многоуровневая, начиная от общей гетерогенной сети теле-
коммуникации высших органов государственной власти и управления, объ-
единяющей локальные сети эталонных банков правовой информации, и кон-
чая региональными сетями, связанными с базовыми региональными центра-
ми, с учетом возможной эволюции как отдельных компонентов, так и сис-
темы в целом и с обязательным согласованием интересов всех уровней.
Органы государственной власти и управления, Конституционный
суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший
арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эта-
лонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под
эталонным банком понимаеттся совокупность эталонных электронных копий
правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в
центральный и региональные узлы системы правовой информации.
Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий
лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифициро-
ванной правовой информации.
Работу по организации интегральных банков нормативных актов,
формируемых из копий эталонных банков, а также по обеспечению к ним
оперативного доступа пользователей других уровней системы целесообра-
зно возложить на центральный узел системы правовой информации,
функции которого в соответствии с распоряжением Президента Российской
Федерации от 24 сентября 1992 г. N 536-рп выполняет научно-техничес-
кий центр правовой информации "Система" (далее именуется НТЦ "Систе-
ма").
Основной объем работ по обеспечению правовой информацией широ-
кого круга потребителей должны будут выполнять региональные узлы пра-
вовой информации. В их функции входит:
получение копий эталонных банков нормативных актов и их
изменений, организация и ведение копий банков;
организация, накопление, хранение и ведение актов местных ор-
ганов власти и управления данного региона;
организация и осуществление поиска информации по запросам
пользователей в локальном и удаленном режимах;
организация и проведение работ по правовой информатизации
региона;
консультативная помощь потребителям региона по правовым вопро-
сам.
Система должна быть открыта для включения новых, как центра-
льных, так и региональных, узлов.
Для всех узлов системы должна быть разработана унифицирован-
ная комплексная технология обработки правовой информации, включающая
в себя ввод и предварительную обработку (формальный и логический
контроль), данных, их семантическую и лингвистическую обработку, хра-
нение, восстановление и дублирование информации и, наконец, оператив-
ное предоставление информации потребителям.
Ш. Информационно-правовое поле
Ценность любой информационной системы определяется прежде
всего ее информационными ресурсами, а источниками правовой информа-
ции являются не только держатели эталонных банков нормативных актов,
но также и региональные центры правовой информации. Эффективность
функционирования информационно-правовой системы в значительной степе-
ни зависит от полноты и достоверности информации и регулярности ее
поступления не только из центральных, но и из региональных
источников. Поэтому целесообразно усилить работу по информатизации на
региональном уровне и решать эту проблему с двух сторон одновременно:
из центра и региональных опорных зон информатизации, являющихся одно-
временно базовыми центрами правовой информации регионов и коммуника-
ционными системами транзитной транспортировки данных для региональных
сетей. Принцип комплексного согласованного развития всех элементов
системы должен стать основополагающим для становления и совершенство-
вания единой информационной технологии в сфере права. При этом в
качестве начальных условий принимается существующее состояние дел в
информатизации правовой деятельности.
Таким образом, общенациональная система правовой информации
должна строиться на основе информационно-логической модели, учитываю-
щей различный уровень теоретической и практической подготовленности и
технической оснащенности всех потенциальных абонентов системы и поз-
воляющей решать самые разнообразные вопросы - от весьма специальных
технических, математических и конструктивных проблем проектирования
до чрезвычайно сложных политических, правовых, социальных,
финансовых, трудовых и этических вопросов, актуальных для нашей
сегодняшней жизни.
Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере
являются принципиально открытыми. Исключение составляют информацион-
ные ресурсы, отнесенные в соответствии с законодательством к катего-
риям ограниченного доступа. Порядок доступа к открытым информационным
ресурсам определяется держателем банка данных.
Государственные органы, ответственные за формирование и испо-
льзование правовой информации, обеспечивают условия для оперативного
и полного ее предоставления пользователям.
В процессе реализации системы правовой информации необходимо
осуществить интеграцию информационных фондов, банков и баз норматив-
ных актов в общем информационно-правовом поле.
По степени репрезентативности банков нормативных актов в
РАСИПО можно выделить 5 уровней:
1-й уровень - эталонные банки правовых актов высших органов
государственной власти и управления;
2-й уровень - эталонные банки правовых актов центральных ор-
ганов федеральной испольнительной власти Российской Федерации;
3-й уровень - эталонные банки правовых актов государственных
органов субъектов Федерации;
4-й уровень - локальные банки правовой информации региональ-
ных органов власти и управления;
5-й уровень объединяет локальные, тематические и иные банки и
базы данных отдельных организаций, предприятий и учреждений,
представляющих широкий круг пользователей.
Вся совокупность эталонных, локальных и тематических банков
правовых актов всех уровней, а также совокупность международных пра-
вовых актов, затрагивающих интересы России, образует российский ин-
тегрированный территориально распределенный банк правовой информации,
адекватно отображающий состояния объектов и их отношений в рассматри-
ваемой предметной области.
Интегрированная сеть связи как единая материальная база,
реализующая всю совокупность процессов обработки и потребления инфор-
мации по всем аспектам правовой деятельности, является важнейшим эле-
ментом РАСИПО и обеспечивает функционирование территориально распре-
деленного банка данных и его взаимодействие с внешними системами
государств-участников СНГ и международных организаций.
Информатизация правовой сферы должна обеспечить упорядочение и
систематизацию информационно-правовых ресурсов в правотворческой и
правореализационной деятельности, что возможно только в результате
активного участия государственных структур в процессах формирования и
актуализации банков правовой информации.
Информационно-правовые ресурсы Российской Федерации должны
формироваться из банков действующих правовых актов, принимаемых Вер-
ховным Советом Российской Федерации, Президентом Российской
Федерации, Конституционным судом Российской Федерации, Верховным
судом Российской Федерации, Высшим арбитражным судом Российской Феде-
рации, центральными органами федеральной исполнительной власти, орга-
нами государственной власти и управления субъектов Российской Федера-
ции, органами местного самоуправления.
Исходя из существующего государственно-территориального
устройства Российской Федерации, желания приблизить банк непосред-
ственно к потребителям в регионах, а также учитывая ограниченную
пропускную способность каналов передачи информации, целесообразно
организовать структуру РАСИПО в виде сети распределенных банков
нормативных актов трех категорий:
эталонные банки нормативных актов;
мощные центральные банки для тиражирования нормативных актов и
обеспечения информацией о них государственных органов, территорий и
регионов России;
региональные банки нормативных актов для обеспечения правовой
информацией регионов и территорий.
РАСИПО как комплексная политематическая система составляет
главную часть информационно-правовых ресурсов Российской Федерации и
затрагивает интересы всех структур государства и общества, ее мощ-
ности должны быть доступны практически всем гражданам России. Поэтому
в рамках организационно-правового обеспечения правовой информатизации
необходимо распределить компетенцию государственных органов по форми-
рованию и использованию этих ресурсов, закрепить права и обязанности
поставщиков и потребителей информации, защитить права граждан. Аль-
тернатива этому - огосударствление техники, соединение информатики с
бюрократической властью, а в итоге - опасность наступления оруэлловс-
кой социальной инженерии.
1У. Правовое обеспечение информатизации
Центры правовой информации, обеспечивая коллективный доступ
пользователей к вычислительным ресурсам и предоставляя им услуги по
переработке информации, накапливают, хранят и обрабатывают большие
объемы данных. Такая концентрация информации порождает проблему ее
защиты и использования, связанную с проблемой собственности на ин-
формацию, а также с предоставлением пользователю не всех, а только
разрешенных ему вычислительных ресурсов и информационных подмно-
жеств.
При определенных условиях обширные банки данных правовой
информации могут сделать оруэлловский "1984" более реальным, отсюда
понятно и возможное неоднозначное настроение общества в отношении
"эффективности" больших информационных систем. Любая монополизация
информации рано или поздно выльется в злоупотребления, начиная с
сокрытия информации и кончая ее незаконным обнародованием. Для пре-
дотвращения возможных злоупотреблений необходимы институционные ог-
раничения, и прежде всего в сфере правовой информации. На базе из-
вестных пяти принципов использования информации следует разработать
нормативно-правовые акты, контролирующие процессы переработки инфор-
мации, хранимой в ЭВМ.
Только в этом случае можно говорить о базирующемся на совмес-
тном пользовании информацией обществе, все институты которого будут
следовать двум принципам: праву собственности на информацию и конт-
ролю за ней.
Правовые аспекты защиты информации связаны с соблюдением эти-
ческих и юридических норм, предусматривающих защиту данных от несанк-
ционированного доступа и предотвращение любой возможности их исполь-
зования не по назначению. Для этого необходимо законодательно закре-
пить следующие принципы:
1. Владелец сертифицированного информационного ресурса несет
ответственность за полноту и достоверность сопровождаемой информации.
2. Использование информации сопровождается строгим соблюдением
требований ее защиты.
3. Нарушение требований защиты информации расценивается как
несанкционированный доступ к информации.
4. Несанкционированный доступ к информации влечет за собой
гражданскую и (или) уголовную ответственность.
5. Должны быть предусмотрены судебные запреты, позволяющие
предотвратить нарушение условий сохранности данных.
6. Граждане имеют право возбудить дело (по индивидуальному или
коллективному иску), чтобы получить компенсацию за фактически причи-
ненный ущерб, если имел место несанкционированный доступ к
информации.
Кроме того, правовыми нормами должна быть регламентирована ат-
рибутика официальности правового акта на магнитном носителе.
Возможно также возникновение еще одной важной проблемы, от ко-
торой зависит будущее правовой информатизации, - это запрет каких-
либо субъектов Федерации на распространение информации и на обмен
данными между компьютенрыми системами. Могут быть выдвинуты разнооб-
разные причины с целью иметь контроль над потоком информации. Это и
"необходимость охраны частной жизни граждан", и классический аргумент
в пользу "свободы торговли", и любые другие, которые обычно выдвига-
ются при защите чьих-либо материальных или корпоративных интересов.
Такое применение протекционизма, безусловно, сузит сферу использова-
ния системы правовой информатизации, ограничит ее потенциал. Для
преодоления бюрократических препон необходимо законодательное регули-
рование информационных процессов на уровне Федеративного договора.
У. Принципы правовой информатизации
Правовая информатизация России должна базироваться на следую-
щих принципах:
вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь
создаваемых информационно-правовых систем;
создание единой коммуникационной среды, включая системы кон-
фиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республи-
канские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оп-
товолоконные, спутниковые и т.п.;
строгое соблюдение международных стандартов в области инфор-
мационно-вычислительных сетей и средств связи;
открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся вычис-
лительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их
наращивания;
единство программно-технических, архитектурных, технологичес-
ких, организационных принципов построения систем правовой информации;
ведение эталонных баз данных в организациях, ответственных за
создание законодательных и нормативных документов;
обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегриро-
ванной территориально-распределенной базе данных правовой информации;
организация многоуровневой защиты информации;
использование модульного подхода при проектировании вычисли-
тельных центров обработки информации, сети телеобработки, абонентских
пунктов и рабочих мест пользователей;
максимальное использование готовых программно-технических ре-
шений и функционирующих систем;
интеграция лингвистических средств, используемых в различных
автоматизированных информационных системах;
исключение дублирования процедур сбора и обработки информации
в информационных технологиях;
обеспечение чистоты информационных каналов;
улучшенные эргономические характеристики;
распространение прогрессивных информационных технологий и пер-
спективных программных продуктов среди абонентов систем правовой ин-
формации;
передача копий эталонных документов через каналы связи в цен-
тральную рабочую базу данных правовой информации;
тиражирование рабочих копий (по установленному регламенту) в
базы регионов и других абонентов системы;
использование технологии объединенного сервера для прозрачного
распределения данных;
широкий набор интерфейсов мультимедиа;
ведение актуального перечня правовых документов и состава баз
данных и их тиражирование для всех пользователей системы;
выполнение общесистемных функций сбора статистики, обеспечения
безопасности, подготовка отчетов о производительности. При этом сле-
дует учесть, что:
информация, однажды введенная в систему непосредственно перво-
источником, хранится и подвергается обработке средствами самой
системы до тех пор, пока не утрачивает своих потребительских качеств;
информация, хранящаяся в системе, предоставляется любому або-
ненту независимо от его территориальной удаленности от места хранения
при условии соблюдения пользователем требований единой системной дис-
циплины доступа к информационным ресурсам.
Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное
сочетание принципов централизованного и децентрализованного
управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем право-
вой информации различного уровня будет способствовать эффективному
функционированию системы за счет быстрого и надежного обмена данными
и координации действий различных ее звеньев.
У1. Основные задачи правовой информационной системы
Главная цель правовой информатизации России состоит в построе-
нии общенациональной правовой информационной системы, охватывающей
все регионы, высшие государственные органы власти и управления и пра-
воохранительные органы. Учитывая широкомасштабный характер
создаваемой системы и необходимость получения результатов в кратчай-
шие сроки, целесообразно предусмотреть параллельное проведение работ
по ключевым направлениям, стратегически ориентированным на создание
крупных системных блоков и средств связи и передачи данных.
В качестве первоочередных задач глобальной информационной сис-
темы можно выделить следующие:
формирование и ведение информационно-правовых баз данных в
соответствии с иерархией системы, в том числе эталонных банков нор-
мативных актов, мощных центральных банков, региональных банков и ло-
кальных банков различного назначения;
поиск и выдача информации по запросам пользователей;
организация информационного взаимодействия между системами
правовой информации разных уровней, а также с внешними базами данных;
организация и ввод в действие центрального узла эталонных бан-
ков данных, выполняющего функции головного элемента распределенной
системы правовой информации, включая:
сопровождение эталонных банков данных;
управление сетью передачи данных;
управление безопасностью в сети передачи данных;
управление сетью электронной почты;
администрирование распределенной базы данных;
создание локальных и глобальных отказоустойчивых вычислитель-
ных сетей;
программно-техническое оснащение региональных узлов правовой
информации, включающее в себя пакетный коммутатор/концентратор, функ-
циональный сервер и региональные базы данных;
сопряжение центральных абонентских пунктов, региональных узлов
правовой информации различной мощности и многочисленных абонентских
пунктов в рамках общенациональной системы;
поэтапное создание интегрированной системы коммутации;
создание методологического, консультативного и обучающего
центра правовых проблем;
формирование территориально распределенного банка полнотекс-
товых нормативных актов и другой правовой информации;
обеспечение обмена закрытой и открытой информацией между
региональными, ведомственными и отраслевыми информационными системами
в процессе выравнивания распределенной базы данных и решения функцио-
нальных задач пользователей;
сбор, хранение и ведение межотраслевых классификаторов и сис-
тем кодирования правовой информации;
организация многоуровневой защиты информации;
ведение банка периодических терминов с толкованиями и разъяс-
нениями;
ведение и тиражирование таблиц соответствия и других средств
обеспечения совместимости информации для ее обмена в системе;
ведение метабазы правовой информации (словаря баз данных);
и, самое главное, обеспечение интерактивного доступа юридичес-
ких и физических лиц к распределенной базе данных правовой
информации.
УП. Обеспечивающая часть российской автоматизированной
системы информационно-правового обеспечения право-
творческой и правореализационной деятельности, право-
вого образования и воспитания
Обеспечивающую часть РАСИПО составляют научно-методическое,
информационное, лингвистическое, техническое, кадровое, финансовое
обеспечение.
Научно-методическое обеспечение должны составлять результаты
научных исследований и разработок по основным проблемам, возникающим
при создании, эксплуатации и совершенствовании автоматизированных ин-
формационных систем в правовой сфере деятельности (например, кодифи-
кация и классификация, семантика и формализация нормативных предпи-
саний, моделирование норм права на ЭВМ, стандартизация структуры и
содержания нормативного акта, социологические обследования, опросы
общественного мнения, методология оценки эффективности нормативного
предписания, оценка эффективности информационно-поисковых и эксперт-
ных систем, проблемы создания тезаурусов, словарей и т.п.).
Информационное обеспечение РАСИПО составляют входные и выход-
ные информационные массивы, формируемые и хранимые в общесистемных и
локальных базах данных. Общесистемные базы данных должны формировать-
ся в виде интегрированного информационного поля на основе документа-
льных (в том числе полнотекстовых) и фактографических баз данных. Ло-
кальные базы данных содержат информацию, необходимую для работы
одного или группы пользователей. При разработке информационного обес-
печения особое внимание следует уделить решению вопросов придания
юридической силы нормативным актам на машинных носителях.
Лингвистическое обеспечение включает в себя лингвистические
средства (классификаторы, рубрикаторы, тезаурусы, словари, словники и
т.п.), способы и формы отражения документов в банках данных и базах
знаний, инструктивно-методические материалы, а также методы система-
тизации законодательства и стандартизацию терминологии с учетом воз-
можности применения современных средств информатизации.
Основу технического и технологического обеспечения ведения
эталонных банков правовой информации должны составить высокопроиз-
водительные универсальные ЭВМ с широким набором периферийного обо-
рудования и средств телекоммуникации. Основой технического обеспече-
ния локальных вычислительных сетей будут персональные ЭВМ различной
мощности.
При разработке программного обеспечения РАСИПО следует решить
вопросы унифицированного выбора операционных систем, средств теле-
коммуникации и систем управления базами данных для всех используемых
типов ЭВМ. При использовании нестандартных общесистемных программных
средств пользователь сам обеспечивает совместимость своей подсистемы
с РАСИПО.
От обеспечения подготовки кадров будущих пользователей РАСИПО
во многом зависит эффективность внедрения средств информатизации.
Большая часть будущих пользователей РАСИПО не имеет опыта работы на
ЭВМ. Необходимо сформировать программу обучения и реализовать ее на
курсах повышения квалификации и непосредственно на рабочих местах.
Финансовое обеспечение правовой информатизации России должно
складываться из нескольких источников: средств Республиканского бюд-
жета Российской Федерации, местного бюджета, отчислений от продажи
правовой информации и правовых услуг, а также отчислений от продажи
программно-технических продуктов, разработанных для нужд правовой
информатизации.
УШ. Информационные потоки и состав распределенной
базы данных правовой информации
Формирование общегосударственных информационных ресурсов в
правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информа-
ционного пространства, в том числе и в наднациональном, общемировом
контексте.
Интеграции разрозненных информационных ресурсов в рамках об-
щероссийской системы предшествуют этапы создания государственного
фонда нормативно-правовых актов для обеспечения эффективной информа-
ционной поддержки правотворческой, правоприменительной и правоохрани-
тельной деятельности.
Предметная область интегрированной базы данных правовой сферы
должна соответствовать, с одной стороны, глобальных информационным
потокам, определяющим состав эталонных банков нормативных актов, а с
другой - рабочим информационным потокам, формируемым в процессе
повседневной деятельности. Таким образом, информационное обеспечение
систем правовой информации государственных структур должно разрабаты-
ваться с учетом баланса государственных и ведомственных интересов.
Информационное обеспечение РАСИПО включает:
территориально распределенную сеть полнотекстовых банков зако-
нодательных и других нормативно-правовых актов;
тематические банки правовой информации (например, о госпред-
приятии, о кооперации, об аренде, о налогообложении, о предпринима-
тельской деятельности, об акционерных обществах, об экологии, о пен-
сионном обеспечении и т.п.). Эти банки являются основой региональных
информационных центров;
оперативные банки материалов судебной практики и постановлений
пленума Верховного суда Российской Федерации, решений Конституционно-
го суда Российской Федерации, материалов арбитражной практики, стати-
стической информации и т.п.;
банки ведомственных нормативных актов;
нормативно-правовые документы государств - участников СНГ;
банки зарубежного законодательства;
банки регистрационных данных о состоянии и движении гражданс-
ких, уголовных, арбитражных дел;
оперативные базы данных.
Государственный фонд правовой информации должен формироваться
из эталонных банков данных, удовлетворяющих информационные потребнос-
ти широкого круга пользователей.
Информационные массивы системы организуются в виде эталонных и
рабочих баз данных. Эталонные базы ведутся организациями, ответствен-
ными за подготовку документов. Рабочие базы данных могут быть обще-
системными (например, центрального узла эталонных банков данных) и
абонентскими (базы региональных узлов правовой информации).
Анализ информационных запросов пользователей позволяет выде-
лить следующие типы выходных информационных потоков: справки о зако-
нодательных и нормативных актах; тематические подборки законодатель-
ных и нормативных актов; тексты законодательных и нормативных актов;
справки о делах, находящихся на рассмотрении; справки об обращении
граждан в правоохранительные органы; стастистические справки; справ- ки о прохождении дел и т.п.
Выполнение оперативных запросов необходимо обеспечивать в ин-
терактивном, неоперативных - в пакетном режиме обработки.
Циркулирующие информационные потоки должны реализовываться
безотносительно к уровню формализации и структуризации данных. Управ-
ление регулярными потоками данных осуществляется средствами системы,
ориентированными на обеспечение строгорегламентированных контролируе-
мых процедур сбора данных и ведения распределенного информационного
фонда. Управление нерегулярными потоками данных реализуется средства-
ми системы, ориентированными на обеспечение нерегламентированных и
слаборегламентированных процедур обмена данными (запросы к базам
данных, информация их актуализации).
Следует учитывать, что, кроме запросов к информационному фон-
ду, система должна обеспечить потоки информации при подготовке зако-
нодательных актов, контроле соответствия новых законодательных актов
Конституции и уже принятым законам и т.п.
Состав распределенной базы данных, программно-технические
средства системы станут основой Российской автоматизированной системы
информационно-правового обеспечения.
1Х. Этапы создания системы
Учитывая, что построение общенациональной системы правовой
информации необходимо осуществлять на основе высших достижений науки
и техники, интеграции действующих средств коммуникации и связи и соп-
ряжения различных систем правовой информации, функции головного
исполнителя можно возложить только на организацию, обладающую мощным
научно-техническим потенциалом в сочетании с развитыми средствами
коммуникации. Такой организацией является Федеральное агентство пра-
вительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации
(ФАПСИ).
Приемка работ будет осуществляться специально созданной
экспертной комиссией.
Кроме того, должно быть подписано генеральное соглашение цент-
ральных органов власти и управления - держателей эталонных банков
нормативных актов для организации информационно-правового обмена.
Этапы создания системы определены с учетом интересов пользо-
вателей разных уровней, имеющихся заделов и финансовых ресурсов, воз-
можности поэтапной выдачи промежуточных практических результатов и
уточняются Программой правовой информатизации России. Сроки работ
должны быть увязаны с этапами создания интегрированной телекоммуни-
кационной среды (ИТКС).
1-й этап (1993 г. - первая половина 1994 г.) - создание пуско-
вого комплекса системы, включающего опытную зону информационно-комму-
никационной среды по стандарту Х.25, объединяющую абонентское обору-
дование пользователей высших органов управления и расположенные в НТЦ
"Система" высокопроизводительные универсальные ЭВМ, функциональные
серверы и серверы баз данных, предназначенные для хранения правовой
информации.
На этом же этапе отрабатывается взаимодействие НТЦ "Система" с
регионами, проводится наращивание информационного фонда системы и
разработка прикладных задач.
Для обеспечения выполнения указанных работ по созданию пуско-
вого комплекса системы в эти же сроки осуществляется отработка прог-
раммно-технических средств сети коммутации пакетов, программно-тех-
нических средств функциональных серверов и серверов баз данных и
средств защиты и управления сетью.
2-й этап (1994 - 1995 гг.) - формирование информационно-теле-
коммуникационной среды с включением региональных узлов правовой
информации, интегральных баз данных регионов. Обеспечивается взаимо-
действие с информационными системами правотворческих органов, минис-
терств и ведомств, формируются сети абонентских пунктов в регионах.
Создаются предпосылки межгосударственного обмена информационно-право-
выми ресурсами.
3-й этап (1996 - 2000 гг.) - развитие общегосударственной
правовой системы, охватывающей все республики, края, области России,
создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информацион-
но-правовые услуги гражданам и организациям.
Общенациональная территориально распределенная правовая
система, помимо своего прямого назначения, позволит рационально и
эффективно решить проблему информационного взаимодействия государст-
венных структур, что, в свою очередь, обеспечит повышение оперативно-
сти, степени обоснованности и корректности принимаемых решений по
регулированию различных сфер общественной жизни. |