ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ЗАКОНА РСФСР ОТ 24 ОКТЯБРЯ
1991 ГОДА "ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ И СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН В
РСФСР" И ПОСТАНОВЛЕНИЯ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР ОТ 24 ОКТЯБРЯ 1991 ГОДА
"О ПОРЯДКЕ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА РСФСР "ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ
ДОХОДОВ И СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН РСФСР", ПОСТАНОВЛЕНИЯ СЪЕЗДА НАРОДНЫХ ДЕ-
ПУТАТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 27 МАРТА 1993 ГОДА "О КОМПЕНСАЦИИ И
ВОССТАНОВЛЕНИИ СБЕРЕЖЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", УКАЗ ПРЕЗИ-
ДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 МАРТА 1993 ГОДА "О ЗАЩИТЕ СБЕРЕЖЕНИЙ
ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
31 мая 1993 г.
N 12-П
(РГ 93-139)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя
В. Д. Зорькина, секретаря Ю. Д. Рудкина, судей Э. М. Аметистова, Н. Т.
Ведерникова, Г. А. Гаджиева, А. Л. Кононова, В. О. Лучина, Т. Г. Мор-
щаковой, О. И. Тиунова, Б. С. Эбзеева
с участием народного депутата Российской Федерации В. В. Муку-
сева, направившего ходатайство в Конституционный Суд представителей
ходатайствующей стороны адвокатов А. П. Галаганова и И. С. Карпинской;
представителей Президента Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации как сторон, издавших соответствующие нормативные
акты, А. К. Уткина - председателя подкомиссии Верховного Совета
Российской Федерации по индексации денежных доходов, С. К. Дубинина -
первого заместителя министра финансов Российской Федерации: А. П. Ва-
вилова - первого заместителя министра финансов Российской Федерации.
1
руководствуясь частью первой статьи 165 и статьей 165 Консти-
туции Российской Федерации, пунктом 1 части второй статьи 1, пунктом 2
части первой и частью второй статьи 57 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации.
рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституцион-
ности Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных до-
ходов и сбережений граждан РСФСР" и постановления Верховного Совета
РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона
РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР",
постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации от 27
марта 1993 года "О компенсанции и восстановлении сбережений граждан
Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации от 28 мар-
та 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации".
Поводом к рассмотрению дела, согласно части четвертой статьи 58
Закона о Конституционном Суде Российской Федерации, явились хода-
тайство народного депутата Российской Федерации В. В. Мукусева о 14
декабря 1992 года и дополнение к ходатайству от 7 мая 1993 года. В хо-
датайстве, основывающемся на презумпции конституционности названных
выше правовых актов, содержится требование признать их подлежащими
действию вопреки позиции высших государственных органов, не применяю-
щих их как не соответствующие Конституции Российской Федерации.
В соответствии с частью второй статьи 59 Закона о Конституцион-
ном Суде Российской Федерации ходатайство народного депутата В. В. Му-
кусева допустимо для рассмотрения по существу.
Основанием к рассмотрению дела, согласно части первой статьи 58
и части пятой статьи 32 Закона о Конституционном Суде Российской Феде-
рации, явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соот-
ветствуют ли эти нормативные акты Конституции Российской Федерации в
связи с необходимостью реализовать их на практике.
Заслушав выступление судьи-докладчика Г. А. Гаджиева, объясне-
ния сторон, показания экспертов, изучив представленные документы,
Конституционный Суд Российской Федерации руководствуясь частью четвер-
той статьи 1 и статьей 32 Закона о Конституционном Суде Российской Фе-
дерации,
УСТАНОВИЛ:
1. Закон РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан РСФСР" и постановление Верховного Совета
о порядке введения его в действие направлены на защиту конституционно-
го права каждого гражданина быть собственником и на осуществление обя-
занности государства защищать собственность граждан. Как следует из
Закона, установление порядка индексации сбережений граждан связано в
первую очередь с ростом потребительских цен на товары народного пот-
ребления.
Целям возмещения гражданам потери части их сбережений в связи с
проведением экономической реформы отвечают также постановление IХ
Съезда народных депутатов Российской Федерации от 27 марта 1993 года
"О компенсанции и восстановлении сбережений граждан Российской Федера-
ции" и Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1993 года "О
защите сбережений граждан Российской Федерации".
Анализ названных в ходатайстве нормативных актов позволяет
Конституционному Суду прийти к выводу, что они по содержанию, форме и
другим основаниям, перечисленным в части первой статьи 58 Закона о
Конституционном Суде Российской Федерации, соответствуют Конституции
Российской Федерации.
2. Статья 1 Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбе-
режений граждан в РСФСР" определяя понятия и цели индексации, обязала
Верховный Совет Российской Федерации при утверждении бюджета на соот-
ветствующий год рассматривать изменения, вносимые в механизм поддержа-
ния покупательной способности доходов граждан. Однако Верховный Совет
Российской Федерации ни разу при рассмотрении законопроектов о бюджете
специально такого вопроса не рассматривал.
Необходимо отметить также, что Верховный Совет с момента введе-
ния в действие указанного Закона (т.е. в течение полутора лет) не
рассматривал вопроса его реализации.
Пункт 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О
порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных дохо-
дов и сбережений граждан в РСФСР" содержит поручение Совету Министров
Российской Федерации в месячный срок со дня подписания Закона разрабо-
тать и утвердить инструкцию о порядке индексации доходов граждан.
Однако, несмотря на то, что со дня вступления в силу указанных
нормативных актов прошло длительное время. Совет Министров Российской
Федерации не утвердил такую инструкцию, не принял всех необходимых мер
по обеспечению индексации вкладов в соответствии с законом. Верховный
Совет, являющийся в силу статьи 107 Конституции Российской Федерации
контрольным органом, обращал внимание Правительства Российской Федера-
ции на необходимость поиска способов и разработки механизма индексации.
Однако это не получило должного отклика со стороны органов исполни-
тельной власти.
Таким образом, органы законодательной и исполнительной власти
не выполнили требований статьи 4 Конституции Российской Федерации,
обязывающей все органы государства соблюдать Конституцию и законы
Российской Федерации.
3. До рассмотрения настоящего дела в Конституционном Суде про-
центы по вкладам граждан в Сберегательном банке в течение 1992-1993
годов повышались трижды. Однако в условиях акционирования Сберегатель-
ного банка повышение процентных ставок является не специальной мерой
по индексации сбережений граждан, предпринятой для исполнения Закона
РСФСР "Об индексации доходов и сбережений граждан в РСФСР", а способом
привлечения клиентов в конкурентной борьбе, и не компенсирует потерь
граждан. Нерешенность вопросов об индексации вкладов, находящихся в
Сберегательном банке (на 1 января 1992 года), отсутствие видимых уси-
лий Правительства Российской Федерации по индексации вкладов нарушает
конституционные права граждан Российской Федерации. Анализ практики
исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 марта 1993 года
"О защите сбережений граждан Российской Федерации" свидетельствует о
том, что Правительством совместно с Центральным банком и Сберегатель-
ным банком Российской Федерации предпринимаются конкретные меры, нап-
равленные на реализацию его требований.
Анализ практики реализации Закона РСФСР "Об индексации денежных
доходов и сбережений граждан РСФСР", а также постановления Верховного
Совета Российской Федерации о порядке введения в действие этого Закона
позволяет сделать вывод о том, что Верховный Совет и Правительство
Российской Федерации не приняли необходимых мер по выполнению содержа-
щихся в названных нормативных актах требований. Не применяя данные
правовые акты на практике, высшие государственные органы фактически
поставили под сомнение их конституционность.
Поскольку введение особого порядка индексации вызвано необходи-
мостью защиты собственности граждан, созданной и приумноженной за счет
их трудовых доходов (части первая и вторая статьи 13 Конституции
Российской Федерации), охраны прав и свобод человека и гражданина
(часть первая статьи 4 Конституции), права каждого гражданина быть
собственником (статья 52 Конституции), неуклонного осуществления курса
на повышение реальных доходов трудящихся (статья 23 Конституции), неп-
ременение рассматриваемых нормативных актов Верховным Советом и Прави-
тельством Российской Федерации влечет нарушение конституционных прав
граждан Российской Федерации.
1
На основании изложенного и руководствуясь статьей 165 Консти-
туции Российской Федерации, статьей 58, частью второй статьи 59,
частью первой статьи 64 Закона о Конституционном Суде Российской Феде-
рации, Конституционный Суд Российской Федерации
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Закон РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации
денежных доходов и сбережений граждан РСФСР", постановление Верховного
Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие
Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в
РСФСР", постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 27 марта 1993 года "О компенсанции и восстановлении сбережений
граждан Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации от
28 марта 1993 года N 409 "О защите сбережений граждан Российской Феде-
рации".
Признать, что несоблюдение порядка введения в действие и непри-
менение всех требований, предусмотренных статьями 1 и 2 Закона РСФСР
"Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", наруша-
ют основные права граждан, закрепленные в статьях 13 и 52 Конституции
Российской Федерации.
2. В соответствии со статьей 55 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации указать Верховному Совету и Совету Министров
- Правительству Российской Федерации на нарушение ими обязанностей,
предусмотренных статьей 4, пунктом 7 части первой статьи 109, пунктами
1, 2 и 3 части второй статьи 125, статьей 127 Конституции Российской
Федерации, а также на необходимость разработки и принятия мер, направ-
ленных на реализацию Закона РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индекса-
ции денежных доходов и сбережений граждан РСФСР", с учетом всех воз-
можных путей и механизмов по поддержанию покупательной способности
граждан.
3. Согласно статьям 49 и 50 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации настоящее Постановление вступает в силу немедлен-
но после его провозглашения, является окончательным и обжалованию не
подлежит.
4. Согласно части первой статьи 84 Закона о Конституционном Суде
Российской Федерации настоящее Постановление подлежит опубликованию в
"Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховно-
го Совета Российской Федерации". Постановление должно быть также опуб-
ликовано во всех печатных органах, где были опубликованы Закон РСФСР
от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений
граждан РСФСР" постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября
1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации
денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР", постановление Съезда
народных депутатов Российской Федерации от 27 марта 1993 года "О ком-
пенсанции и восстановлении сбережений граждан Российской Федерации",
Указ Президента Российской Федерации от 28 марта 1993 года N 409 "О
защите сбережений граждан Российской Федерации".
Председатель Конституционного Суда
Российской Федерации
В. Д. ЗОРЬКИН
Секретарь Конституционного Суда
Российской Федерации
Ю. Д. РУДКИН |