СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
27 ИЮЛЯ 1993 г.
N 729
(Д)
В целях повышения эффективности государственного надзора за
качеством выполнения проектных и строительно-монтажных работ,
производства строительных материалов, конструкций и изделий и во
исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17
декабря 1992 г. N 4121/1-I "О введении в действие Закона Российской
Федерации "Об административной ответственности предприятий,
учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области
строительства" Совет Министров - Правительство Российской Федерации п
о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке наложения штрафов за
правонарушения в области строительства.
2. Разрешить перечислять на текущий счет внебюджетных средств
Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры
и строительства 10 процентов суммы штрафов за правонарушения в области
строительства, взыскиваемых в республиканский бюджет Российской
Федерации, для развития материально-технической и социальной базы
Главной инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора
Российской Федерации.
Государственному комитету Российской Федерации по вопросам
архитектуры и строительства обеспечить целевое использование этих
средств для нужд Главной инспекции Государственного архитектурно-
строительного надзора Российской Федерации и при необходимости вносить
предложения о пересмотре указанного размера их отчислений.
3. Министерствам, государственным комитетам и ведомствам
Российской Федерации в месячный срок отменить действующие на
территории Российской Федерации ведомственные нормативные акты,
устанавливающие экономические санкции за правонарушения в области
строительства.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
Приложение
к постановлению Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 27 июля 1993 г. N 729
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке наложения штрафов за правонарушения
в области строительства
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок наложения штрафов за
правонарушения в области строительства, предусмотренные Законом
Российской Федерации от 17 декабря 1992 г. N 4121-1 "Об
административной ответственности предприятий, учреждений, организаций
и объединений за правонарушения в области строительства".
2. Предприятия, учреждения, организации и объединения (в
дальнейшем именуются - предприятия) независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные,
строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы,
конструкции и изделия, являющиеся заказчиками в строительстве или
совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются штрафу,
налагаемому в административном порядке, за следующие правонарушения:
строительство объекта без полученного в установленном порядке
разрешения - в размере 100 тыс. рублей;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение
предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-
строительного надзора Российской Федерации, - в размере от 10 тыс.
рублей до 250 тыс. рублей;
осуществление строительной деятельности без полученной в
установленном порядке лицензии - в размере 250 тыс. рублей;
нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию - в размере 100
тыс. рублей;
нарушения обязательных требований нормативных актов в области
строительства при выполнении проектных, строительно-монтажных работ,
при производстве строительных материалов, конструкций и изделий,
влекущие снижение параметров прочности производимых строительных
материалов, конструкций и изделий, снижение или потерю прочности,
устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или
отдельных конструктивных элементов:
в размере от 750 тыс. рублей до 1 млн. рублей, если нарушение
повлекло за собой потерю прочности, устойчивости;
в размере от 500 тыс. рублей до 750 тыс. рублей, если нарушение
повлекло снижение прочности, устойчивости;
в размере от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей, если нарушение
повлекло снижение надежности.
При этом под прочностью понимается способность материала,
конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и
сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и
воздействий.
Под устойчивостью понимается способность здания, сооружения
сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных
воздействий и нагрузок.
Под надежностью понимается способность здания, сооружения, его
инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять
функции, определенные значениями нормируемых показателей.
Суммы штрафов, предусмотренные настоящим Положением, подлежат
индексации в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
3. Применение штрафов к предприятиям не освобождает должностных
лиц, виновных в допущенных правонарушениях, от предусмотренной
законодательством Российской Федерации ответственности.
4. Конкретный размер штрафа устанавливается должностным лицом,
рассматривающим дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства, в зависимости от характера и
вида правонарушения, наступивших или возможных его последствий в
соответствии с настоящим Положением и рекомендациями, разрабатываемыми
Госстроем России.
5. Органы государственной власти и управления республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы власти и
управления районов и городов устанавливают долю штрафа, направляемого
на счет соответствующего органа Государственного архитектурно-
строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора
России), в размере до 15 процентов сумм штрафов, подлежащих зачислению
соответственно в республиканский бюджет республики в составе
Российской Федерации, областной бюджет автономной области, окружной
бюджет автономного округа, краевой бюджет края, областной бюджет
области, городские бюджеты гг.Москвы и Санкт-Петербурга, районный
бюджет района, городской бюджет города.
Поступившие на счета органов Госархстройнадзора России средства
используются для укрепления их материально-технической и социальной
базы.
Средства, направляемые на развитие материально-технической и
социальной базы Главной инспекции Госархстройнадзора России,
зачисляются на текущий счет внебюджетных средств Госстроя России по
балансовому счету N 141 Центрального банка Российской Федерации.
II. Порядок рассмотрения дел об административной ответственности
за правонарушения в области строительства
6. Дела об административной ответственности за правонарушения в
области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора
России.
Основанием для рассмотрения дела является протокол о
правонарушении в области строительства, составленный по форме согласно
приложению N 1.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и представителем
предприятия, допустившего правонарушение. В протоколе делается
соответствующая запись при отказе представителя предприятия от его
подписания.
Представитель предприятия вправе приложить к протоколу документы
с замечаниями по его содержанию или изложением мотивов своего отказа
от подписания протокола.
В течение трех дней после подписания протокол направляется
должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об
административной ответственности за правонарушение в области
строительства.
К протоколу могут прилагаться фотографии, заключения экспертов,
данные лабораторных исследований, другие материалы, необходимые для
рассмотрения дела.
При обнаружении правонарушения должностное лицо органа
Госархстройнадзора России составляет также предписание по форме
согласно приложению N 2 о его устранении. Срок устранения допущенных
нарушений устанавливается с учетом предложений представителя
предприятия.
7. Протокол о правонарушении в области строительства составляется
уполномоченным на то должностным лицом органа Госархстройнадзора
России. Протокол может составляться также должностными лицами других
государственных надзорных органов в пределах предоставленной
компетенции и направляться их руководителями в органы
Госархстройнадзора России в установленном порядке.
8. Рассматривать дела об административной ответственности за
правонарушения в области строительства и налагать штрафы от имени
органов Госархстройнадзора России вправе начальник Главной инспекции
Госархстройнадзора России и его заместители, начальники инспекций
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга,
городов республиканского, краевого, областного подчинения и их
заместители.
Дело об административной ответственности за правонарушение в
области строительства рассматривается в 15-дневный срок со дня
получения протокола о правонарушении в области строительства.
9. Должностные лица, указанные в пункте 8 настоящего Положения,
при подготовке к рассмотрению дела об административной ответственности
за правонарушение в области строительства решают следующие вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
правильно ли составлен протокол о правонарушении в области
строительства;
истребованы ли необходимые дополнительные материалы.
Должностные лица должны известить о времени и месте рассмотрения
дела заинтересованных лиц. При этом в обязательном порядке
приглашаются руководители предприятий, виновных в правонарушении, а
при рассмотрении дел по представлению руководителей других
государственных надзорных органов - их уполномоченные представители,
неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.
10. Рассмотрение дела начинается с представления должностного
лица, рассматривающего дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства.
Должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению,
называет участвующих в его рассмотрении представителей предприятий,
государственных надзорных органов, экспертов, других приглашенных лиц.
После этого оглашается протокол о правонарушении в области
строительства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в
рассмотрении дела, исследуются причины и обстоятельства допущенного
правонарушения.
При рассмотрении дела о правонарушении, допущенном при выполнении
строительно-монтажных работ, должностное лицо устанавливает также
степень вины в этом правонарушении подрядчика, заказчика, проектной
организации, предприятий по производству строительных материалов,
конструкций и изделий.
11. Рассмотрев дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства, должностное лицо выносит одно
из следующих решений:
1) о наложении штрафа;
2) о прекращении дела производством.
В случае принятия решения о наложении штрафа в постановлении
указываются его размер и доли от общей суммы штрафа, направляемые в
соответствующие бюджеты, на счета органов Госархстройнадзора России и
текущий счет внебюджетных средств Госстроя России (в случаях,
предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также срок
и порядок обжалования принятого постановления.
Постановление по форме согласно приложению N 3 подписывается
должностным лицом, рассмотревшим дело. При этом должностное лицо может
объявить только резолютивную часть постановления.
Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку
представителю предприятия, допустившего правонарушение, либо
высылается почтой, о чем делается соответствующая запись в деле.
12. В случае вынесения решения о наложении штрафа за нарушение
порядка приемки объекта в эксплуатацию орган Госархстройнадзора
России, принявший это решение, в 2-недельный срок (если постановление
не обжаловано в установленном порядке) направляет сообщение по форме
согласно приложению N 4 республиканским (республик в составе
Российской Федерации), краевым, областным, автономной области,
окружным, Московскому городскому комитетам и управлениям статистики.
Если постановление о правонарушении в области строительства
предприятием обжаловано, сообщение в адрес указанных органов
государственной статистики направляется в недельный срок после
принятия решения вышестоящим органом Госархстройнадзора России.
После получения сообщения соответствующий орган государственной
статистики принимает решение об исключении объекта из государственной
статистической отчетности. При этом акт о приемке объекта считается
недействительным и подлежит отмене.
Предприятия, допустившие нарушение порядка приемки объекта в
эксплуатацию, обязаны в недельный срок после вступления в силу
постановления о правонарушении в области строительства представить в
соответствующий орган государственной статистики исправленные формы
статистической отчетности со всеми измененными взаимосвязанными
показателями, а также внести необходимые корректировки в бухгалтерский
учет.
III. Исполнение постановления о правонарушении
в области строительства
13. Постановление органа Госархстройнадзора России,
предусматривающее решение о наложении штрафа, является основанием для
взыскания штрафа за допущенное правонарушение в области строительства.
Штраф в долях, указанных в постановлении, вносится предприятием в
соответствующие бюджеты, на счета органов Госархстройнадзора России и
текущий счет внебюджетных средств Госстроя России в 10-дневный срок со
дня вынесения постановления. Копии платежных документов в этот же срок
представляются соответствующему органу Госархстройнадзора России,
принявшему решение о наложении штрафа.
При непредставлении предприятием в 10-дневный срок платежных
документов должностное лицо органа Госархстройнадзора России,
принявшее решение о наложении штрафа, в 3-дневный срок направляет
копию постановления о правонарушении в области строительства в
государственную налоговую инспекцию по месту совершения правонарушения
для взыскания штрафа со счета предприятия в бесспорном порядке.
14. Постановление о правонарушении в области строительства может
быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения постановления в
вышестоящий орган Госархстройнадзора России.
При этом вышестоящим органом является:
для городской инспекции - соответственно инспекция республики в
составе Российской Федерации, края, области, автономной области,
автономного округа;
для инспекции республики в составе Российской Федерации, края,
области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и
Санкт-Петербурга - Главная инспекция Госархстройнадзора России.
Копия жалобы, направляемой в вышестоящий орган Госархстройнадзора
России, в этот же срок представляется предприятием органу
Госархстройнадзора России, принявшему решение о наложении штрафа.
Орган Госархстройнадзора России, принявший решение о наложении
штрафа, при получении копии жалобы обязан выдать предприятию по его
просьбе все материалы по рассматриваемому делу для представления их в
вышестоящий орган Госархстройнадзора России, а также приостановить
направление в государственную налоговую инспекцию постановления о
правонарушении в области строительства на срок рассмотрения жалобы
вышестоящим органом Госархстройнадзора России.
15. Должностное лицо вышестоящего органа Госархстройнадзора
России, рассмотрев в месячный срок жалобу предприятия на постановление
о правонарушении в области строительства, принимает одно из следующих
решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу без
удовлетворения;
2) отменяет постановление и прекращает дело производством;
3) уменьшает размер штрафа в пределах, установленных
законодательством Российской Федерации.
Постановление по форме согласно приложению N 5 подписывается
должностным лицом, рассмотревшим жалобу. Принятое решение объявляется
немедленно.
Копия постановления в течение трех дней направляется органу
Госархстройнадзора России, принявшему решение о наложении штрафа, а
также вручается под расписку представителю предприятия либо высылается
ему почтой, о чем делается соответствующая запись в деле.
Если вышестоящий орган Госархстройнадзора России оставил
постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, то
постановление о правонарушении в области строительства, вынесенное
нижестоящим органом Госархстройнадзора России, представляется им в
соответствующую государственную налоговую инспекцию по месту
совершения правонарушения для взыскания штрафа со счета предприятия в
бесспорном порядке.
При принятии решения об уменьшении размера штрафа основанием для
его взыскания является постановление вышестоящего органа
Госархстройнадзора России.
16. Государственная налоговая инспекция по району, городу (без
районного деления), району в городе в соответствии с действующим
порядком:
при получении постановления о правонарушении в области
строительства в 5-дневный срок производит взыскание штрафа в доход
соответствующих бюджетов, на счета органов Госархстройнадзора России и
текущий счет внебюджетных средств Госстроя России в размерах,
указанных в постановлении;
по истечении квартала в недельный срок в письменной форме
сообщает в городскую (районную) инспекцию Госархстройнадзора России о
взысканных за истекший квартал средствах с указанием бюджетов и
счетов, на которые они перечислены.
17. Постановление вышестоящего органа Госархстройнадзора России
может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
18. Возврат необоснованно взысканных средств производится в
установленном порядке государственной налоговой инспекцией из
соответствующих бюджетов, со счетов органов Госархстройнадзора России
и текущего счета внебюджетных средств Госстроя России на основании
решения суда.
Приложение N 1
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
ПРОТОКОЛ
о правонарушении в области строительства
(место составления) " " 199 г.
Мною,
(Ф.И.О., должность лица, составившего протокол, наименование
органа
Госархстройнадзора России)
в присутствии
(Ф.И.О., должности присутствующих, их место работы)
проведена проверка
(качества выполняемых строительно-монтажных,
проектных работ, производимых строительных материалов,
конструкций
и изделий, соблюдения правовых норм при организации
строительства)
на
(объект строительства с указанием источников его финансирования,
предприятие стройиндустрии или промышленности строительных материалов
с указанием
формы собственности)
расположенном по адресу (*)
Строительство объекта осуществляет (**)
(наименование строительной организации, ее банковские реквизиты,
Ф.И.О. руководителя, номер телефона)
Технический надзор ведет (**)
(наименование организации-заказчика, ее банковские реквизиты,
Ф.И.О. руководителя, номер телефона)
Проектная документация разработана (**)
(наименование проектной организации, ее банковские реквизиты,
Ф.И.О. руководителя, номер телефона)
В результате проверки установлены следующие нарушения
обязательных для исполнения нормативных актов в области строительства:
(подробное описание нарушений с указанием места их совершения:
этаж, оси, отметки, и т.д.; по каждому виду нарушений указываются
главы, разделы, параграфы действующих нормативных актов в области
строительства, требования которых нарушены; описание нарушения
правовых норм при организации строительства)
Виновных в допущенных нарушениях считаю
(наименование организаций с указанием степени ответственности
каждой из них за допущенные нарушения)
Особые условия
Протокол оглашен работником Государственного архитектурно-
строительного надзора Российской Федерации, записан правильно.
Присутствующие:
(подписи)
(подпись должностного лица)
(*) При составлении протокола на предприятии стройиндустрии и
промышленности строительных материалов указываются также его
банковские реквизиты, Ф.И.О., должность руководителя, телефон.
(**) Исключается из формы протокола при его составлении на
предприятии стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Приложение N 2
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
ПРЕДПИСАНИЕ
(место составления) " " 199 г.
Выдано
(наименование организации, предприятия)
по*
(наименование строящегося объекта)
расположенного по адресу
(месторасположение объекта, предприятия по производству
строительных материалов, конструкций и изделий)
В результате проведенной проверки установлено
(наименование нарушений правовых норм при организации
строительства, качества выполняемых строительно-монтажных работ,
производимых строительных материалов, конструкций и изделий с
указанием нормативных актов в области строительства, требования
которых нарушены)
Предлагаю
(меры по устранению нарушений с указанием сроков)
Особые условия
За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего
предписания организация, предприятие несет административную
ответственность, предусмотренную Законом Российской Федерации от 17
декабря 1992 г. N 4121-1 "Об административной ответственности
предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в
области строительства".
О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до
Должность
(наименование органа Госархстройнадзора России, Ф.И.О. лица,
составившего предписание)
(подпись)
Предписание к исполнению принял
(должность, Ф.И.О. представителя
организации, предприятия)
(подпись)
* Указывается при составлении предписания на строящемся объекте.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 3
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е N
о правонарушении в области строительства
(место составления)
" " 199 г.
(наименование органа Госархстройнадзора России, Ф.И.О., должность
лица, рассматривающего дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства)
Рассмотрев дело об административной ответственности за
правонарушение в области строительства
(указать нормативные акты в области строительства, обязательные
требования которых нарушены)
изучив представленные документы и материалы
(наименование и дата составления представленных документов и
материалов)
заслушать лиц, участвующих в рассмотрении дела,
(должность, Ф.И.О. лиц, выступивших в процессе рассмотрения дела)
УСТАНОВИЛ:
(наименование организаций, предприятий, допустивших нарушения, их
юридические адреса, банковские реквизиты, наименование объекта с
указанием источников его финансирования или предприятия с указанием
формы собственности, на которых произошли нарушения; наименование
глав, разделов, параграфов нормативных актов, требования которых были
нарушены; изложение иных обстоятельств по рассматриваемому делу)
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 г.
N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений,
организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и
принимая во внимание, что
(указываются дополнительные обстоятельства)
ПОСТАНОВИЛ:
(излагается решение о наложении штрафов с указанием их размеров,
налагаемых на конкретные организации, предприятия, и бюджетов, в доход
которых штрафы должны быть перечислены, указываются также суммы
штрафов, которые должны быть перечислены на счета органов
Госархстройнадзора России, текущий счет внебюджетных средств Госстроя
России; излагается решение о прекращении дела производством)
Постановление может быть обжаловано
(указывается вышестоящий орган Госархстройнадзора России и его
адрес, срок обжалования)
(подпись, гербовая печать)
(копия постановления получена под расписку - указывается Ф.И.О.,
должность представителя организации, предприятия, получившего
постановление, дата получения; копия постановления направлена почтой -
указывается дата и номер почтового отправления)
(подпись должностного лица)
199 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 4
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
(Угловой штамп)
(наименование органа государственной статистики, Ф.И.О.
руководителя)
С О О Б Щ Е Н И Е N
об объекте, принятом в эксплуатацию с нарушением
установленного порядка приемки
В соответствии с Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992
г. N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий,
учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области
строительства" Инспекцией Госархстройнадзора России
вынесено постановление о правонарушении в области строительства
от " " 199 г. N
Основанием для наложения штрафа явилось нарушение
(наименование организаций, предприятий)
порядка приемки объекта в эксплуатацию
(наименование объекта, принятого с нарушением установленного
порядка)
расположенного по адресу
мощностью
Строительство объекта осуществлялось
(наименование генподрядной организации, ее ведомственная
принадлежность, месторасположение, Ф.И.О. руководителя)
Функции заказчика выполнялись
(наименование организации-заказчика, ее ведомственная
принадлежность, месторасположение, Ф.И.О. руководителя)
Объект введен в эксплуатацию
(наименование акта о вводе объекта в эксплуатацию, дата и место
его составления)
В результате проверки были обнаружены следующие нарушения
(характер обнаруженных нарушений)
Прошу исключить объект из государственной статистической
отчетности и сообщить о принятом решении.
Начальник
(наименование органа Госархстройнадзора России)
(подпись, печать)
" " 199 г.
ПРИЛОЖЕНИЕ N 5
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е N
(место составления)
" " 199 г.
(наименование органа Госархстройнадзора России, Ф.И.О., должность
лица, рассмотревшего жалобу организации, предприятия на постановление
о правонарушении в области строительства)
Изучив представленные документы и материалы
(наименование и дата составления представленных документов и
материалов)
заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы
(должность, Ф.И.О. лиц, выступивших в процессе рассмотрения дела)
УСТАНОВИЛ:
(наименование организаций, предприятий, допустивших нарушения, их
юридические адреса, банковские реквизиты, наименование объекта с
указанием источников его финансирования или предприятия с указанием
формы собственности, на которых произошли нарушения; наименование
глав, разделов, параграфов нормативных актов, требования которых были
нарушены; изложение иных обстоятельств по рассматриваемому делу)
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 г.
N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений,
организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и
принимая во внимание, что
(указываются дополнительные обстоятельства)
ПОСТАНОВИЛ:
(оставить постановление без изменения, а жалобу без
удовлетворения; уменьшить размер штрафа - указывается сумма штрафа в
пределах, установленных законом; отменить постановление и прекратить
дело производством)
(подпись, гербовая печать)
(копия постановления получена под расписку - указывается Ф.И.О.,
должность представителя организации, предприятия, получившего
постановление, дата получения; копия постановления направлена почтой -
указывается дата и номер почтового отправления)
" " 199 г.
(подпись должностного лица) |