ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ
СЛУЖБЫ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
23 АВГУСТА 1993 г.
N 849
(РВ 93-167)
В целях укрепления пожарной безопасности в Российской Федерации
Совет Министров - Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л
я е т:
1. Принять предложение Министерства внутренних дел Российской
Федерации о преобразовании службы противопожарных и аварийно-спаса-
тельных работ Министерства внутренних дел Российской Федерации в Госу-
дарственную противопожарную службу Министерства внутр нних дел
Российской Федерации в пределах лимита численности, установленного для
этого Министерства. Утвердить прилагаемое Положение о Государственной
противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федера-
ции.
2. Признать целесообразным для координации деятельности ми-
нистерств и ведомств Российской Федерации в области пожарной безо-
пасности создать Межведомственную комиссию по пожарной безопасности в
Российской Федерации. Министерству внутренних дел Российской Федерации
с участием заинтересованных министерств и ведомств в 2-месячный срок
представить на утверждение Совета Министров - Правительства Российской
Федерации проект Положения о Межведомственной комиссии по пожарной бе-
зопасности в Российской Федерации и предложения по ее составу.
3. Министерству внутренних дел Российской Федерации разработать
единую государственную систему статистического учета пожаров и
последствий от них в Российской Федерации. Рекомендовать Государствен-
ному комитету Российской Федерации по статистике утвердить и ввести в
действие с 1995 года государственную статистическую отчетность, необ-
ходимую для информационного обеспечения этой системы.
4. Возложить на Государственную противопожарную службу Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации лицензирование видов
деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности согласно
приложению. Министерству внутренних дел Российской Федерации в
3-месячный срок определить порядок лицензирования этих видов деятель-
ности (работ, услуг), а также согласованные с Министерством финансов
Российской Федерации размеры платежей при выдаче лицензий.
5. Рекомендовать органам исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга разработать региональные целевые
программы по обеспечению пожарной безопасности и принять необходимые
меры к их осуществлению.
6. Признать утратившими силу решения Совета Министров РСФСР сог-
ласно прилагаемому перечню.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 23 августа 1993 г. N 849
П О Л О Ж Е Н И Е
о Государственной противопожарной службе
Министерства внутренних дел Российской Федерации
1. Государственная противопожарная служба Министерства внутрен-
них дел Российской Федерации* создана с целью защиты жизни и здоровья
людей, материальных ценностей от пожаров, организации и осуществления
государственного надзора в Российской Федерации за пожарной безо-
пасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), уч-
реждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм (в
дальнейшем именуются - предприятия). В своей деятельности Госу-
дарственная противопожарная служба руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле-
ниями и распоряжениями Совета Министров - Правительства Российской Фе-
дерации, нормативными актами Министерства внутренних дел Российской
Федерации, иными нормативными актами и настоящим Положением.
2. В систему органов Государственной противопожарной службы вхо-
дят: Главное управление Государственной противопожарной службы Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации (в дальнейшем именуется
- Главное управление Государственной противопожарной службы); управле-
ния (отделы) Государственной противопожарной службы министерств внут-
ренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (глав-
ных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных образова-
ний, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области (в даль-
нейшем именуются - управления (отделы) Государственной противопожарной
службы); подразделения и иные органы управления Государственной проти-
вопожарной службы. -------------------*
Далее - Государственная противопожарная служба.
Для выполнения возлагаемых на Государственную противопожар-
ную службу задач в системе Министерства внутренних дел Российской Фе-
дерации могут создаваться научно-исследовательские учреждения и учеб-
ные заведения пожарно-технического профиля, а также предприятия, уч-
реждения и организации, осуществляющие свою деятельность в сфере по-
жарной безопасности. Положения (уставы) об управлениях (отделах) Госу-
дарственной противопожарной службы, научно-исследовательских учрежде-
ниях и учебных заведениях пожарно-технического профиля разрабатываются
на основе типовых документов, согласовываются с Главным управлением
Государственной противопожарной службы и утверждаются в установленном
порядке.
3. Органами управления Государственной противопожарной службы
являются:
Главное управление Государственной противопожарной службы; управления
(отделы) Государственной противопожарной службы; Специальное управле-
ние Государственной противопожарной службы, входящее в состав Главного
управления Государственной противопожарной службы; управления, отделы,
отделения и войсковые части Специального управления Государственной
противопожарной службы.
Перечисленные органы управления Государственной противопожарной
службы являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим
наименованием, расчетные и иные счета в банках.
4. Порядок и условия прохождения службы работниками, сотрудника-
ми, военнослужащими Государственной противопожарной службы (в дальней-
шем именуются - личный состав Государственной противопожарной службы)
определяются соответствующими положениями.
5. Главное управление Государственной противопожарной службы,
управления (отделы) Государственной противопожарной службы, управле-
ния, отделы,отделения и войсковые части Специального управления Госу-
дарственной противопожарной службы, подразделения Государственной про-
тивопожарной службы по охране населенных пунктов и предприятий однов-
ременно являются органами государственного пожарного надзора Российс-
кой Федерации.
Перечень должностей личного состава Государственной противопо-
жарной службы и соответствующие им права и обязанности в области госу-
дарственного пожарного надзора определяются главным государственным
инспектором Российской Федерации по пожарному надзору. Указания и рас-
поряжения вышестоящих должностных лиц Государственной противопожарной
службы обязательны для исполнения нижестоящими должностными лицами Го-
сударственной противопожарной службы.
6. Главное управление Государственной противопожарной службы -
самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Минис-
терства внутренних дел Российской Федерации является высшим органом
государственного пожарного надзора и центральным органом системы сер-
тификации в области пожарной безопасности.
Главное управление Государственной противопожарной службы возг-
лавляет систему Государственной противопожарной службы и является го-
сударственным заказчиком на пожарную технику и огнетушащие средс-
тва.Положение о Главном управлении Государственной противопожарной
службы утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.
При Главном управлении Государственной противопожарной службы
создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности,по-
ложение о котором и его состав утверждаются Министром внутренних дел
Российской Федерации.
Начальник Главного управления Государственной противопожарной
службы является по должности главным государственным инспектором Рос-
сийской Федерации по пожарному надзору, а его заместители и начальник
Специального управления Государственной противопожарной службы -замес-
тителями главного государственного инспектора Российской Федерации по
пожарному надзору.
7. Управления (отделы) Государственной противопожарной службы -
самостоятельные структурные подразделения министерств внутренних дел
республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управле-
ний) внутренних дел краев, областей, автономных образований,городов
Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, руководят деятель-
ностью органов управления и подразделений Государственной противопо-
жарной службы, расположенных на обслуживаемой территории, за исключе-
нием непосредственно подчиненных Главному управлению Государственной
противопожарной службы.
Начальник управления (отдела) Государственной противопожарной
службы является по должности главным государственным инспектором рес-
публики в составе Российской Федерации, края, области, автономного об-
разования, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области по
пожарному надзору, а его заместители - заместителями главного госу-
дарственного инспектора республики в составе Российской Федерации,
края, области, автономного образования, городов Москвы,Санкт-Петербур-
га и Ленинградской области по пожарному надзору.
8. Численность Государственной противопожарной службы, содержа-
щейся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, утвержда-
ется Советом Министров - Правительством Российской Федерации по предс-
тавлению Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Введение дополнительно должностей в штаты управлений (отделов)
Государственной противопожарной службы за счет вновь выделяемой чис-
ленности для организации подразделений названной службы в населенных
пунктах и на предприятиях производится в установленном порядке в раз-
мере до четырех процентов этой численности и за счет средств на ее со-
держание.
Органами исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга в населенных пунктах могут создаваться подразделения
названной службы, содержащиеся за счет средств соответствующих бюдже-
тов.
9. Основными задачами Государственной противопожарной службы яв-
ляются:
организация разработки государственных мер и нормативного регулирова-
ния в области пожарной безопасности;
осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федера-
ции;
тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварий-
носпасательных работ;
профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной
службы.
10. Государственная противопожарная служба в соответствии с воз-
ложенными на нее задачами:
организует разработку, утверждает самостоятельно или совместно с заин-
тересованными организациями обязательные для исполнения требования,
нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной
техники и огнетушащих средств;
рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм, правил, других
нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности,
или в которых эти требования должны быть установлены;
участвует в разработке государственных программ (планов) комплексного
развития регионов, территорий, отраслей и предприятий;
осуществляет государственный надзор за соблюдением министерствами,ве-
домствами, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами за-
конодательства в области пожарной безопасности, требований пожарной
безопасности стандартов, норм и правил;
организует проведение единой научно-технической политики в области по-
жарной безопасности;
осуществляет совместно с надзорными органами или самостоятельно конт-
роль за пожарной безопасностью товаров (работ, услуг);
выдает лицензии на отдельные виды деятельности (работ, услуг) в облас-
ти пожарной безопасности, в установленном порядке приостанавливает
действие, аннулирует или изымает выданные лицензии;
рассматривает и согласовывает в части учета требований пожарной безо-
пасности градостроительную и проектно-сметную документацию на строи-
тельство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое
перевооружение предприятий, зданий и сооружений при обоснованных отс-
туплениях от действующих норм проектирования или при их отсутствии;
участвует в работе комиссий по выбору и оформлению земельного участка
для строительства, а также по приемке в эксплуатацию завершенных стро-
ительством (реконструкцией) объектов;
взаимодействует с министерствами, ведомствами, предприятиями,структур-
ными подразделениями органов внутренних дел по вопросам пожарной безо-
пасности;
производит в соответствии с действующим законодательством дознание по
делам о пожарах и о нарушениях правил пожарной безопасности,осущест-
вляет в протокольной форме досудебную подготовку материалов о преступ-
лениях, связанных с пожарами, а также производство по делам об адми-
нистративных правонарушениях в области пожарной безопасности;
организует и осуществляет тушение пожаров и проведение связанных с ни-
ми первоочередных аварийно-спасательных работ;
устанавливает совместно с органами исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрацией, министерс-
твами, ведомствами и предприятиями порядок привлечения их сил и средс-
тв для участия в тушении пожаров и проведении связанных с ними первоо-
чередных аварийно-спасательных работ, контролирует готовность этих сил
и средств;
осуществляет при тушении пожаров оперативное управление ведомственны-
ми, добровольными и иными пожарными формированиями, а также другими
силами и средствами, привлекаемыми к тушению пожаров, за исключением
случаев,указанных в пунктах 17, 18 настоящего Положения;
ведет учет пожаров и последствий от них;
разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами
Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприя-
тий;
организует и осуществляет подготовку и переподготовку кадров Государс-
твенной противопожарной службы, повышение их квалификации и профессио-
нального мастерства, осуществляет программнометодическое обеспечение
учебного процесса;
разрабатывает и осуществляет военно-мобилизационные мероприятия и вы-
полняет другие установленные для нее функции в Российской системе пре-
дупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;
руководит работой органов военной приемки Министерства внутренних дел
Российской Федерации, осуществляющих контроль за качеством изготовле-
ния и своевременностью поставок пожарной техники и огнетушащих
средств;
осуществляет материально-техническое обеспечение, самостоятельно реша-
ет вопросы финансово-хозяйственной деятельности;
проводит испытания пожарной техники и огнетушащих средств, организует
проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудования,конс-
трукций на пожарную опасность;
содействует укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных об-
ществ и формирований;
ведет противопожарную пропаганду.
11. Государственная противопожарная служба имеет право:
вносить в государственные органы и предприятия предложения о проведе-
нии неотложных мероприятий, необходимых для обеспечения пожарной безо-
пасности;
получать от министерств, ведомств, предприятий, должностных лиц и
граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности, а так-
же данные о происшедших пожарах и последствиях от них;
информировать лицензионные органы о несоблюдении соискателями лицензи-
онных условий в части требований пожарной безопасности;
беспрепятственно входить (по предъявлению служебного удостоверения)на
территорию и во все помещения предприятий с целью проверки их противо-
пожарного состояния;
осуществлять контроль за выполнением проектными и строительными орга-
низациями требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил
при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции,
расширении и техническом перевооружении предприятий, зданий и сооруже-
ний; давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам
обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требо-
ваний пожарной безопасности стандартов, норм и правил, в том числе по
обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг),а в случае
уклонения от исполнения или несвоевременного исполнения этих предписа-
ний применять административные взыскания в соответствии с действующим
законодательством;
приостанавливать полностью или частично на основании вынесенных поста-
новлений работу предприятий (отдельных производств), производственных
участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, про-
ведение отдельных видов работ при нарушении правил пожарной безопас-
ности, создающем непосредственную угрозу возникновения пожара, а также
в случае невыполнения противопожарных требований, предусмотренных про-
ектами или нормами проектирования при строительстве, реконструкции,
расширении, техническом перевооружении предприятий, зданий и сооруже-
ний; налагать в соответствии с действующим законодательством штрафы на
должностных лиц и граждан за нарушение или невыполнение правил пожар-
ной безопасности;
требовать проведения министерствами, ведомствами и предприятиями конт-
рольных испытаний на пожарную опасность производимых веществ,материа-
лов, изделий, оборудования, конструкций, контрольных анализов пожарной
опасности среды, проверок систем и средств противопожарной защиты; ор-
ганизовывать и проводить в соответствии с действующим законодательст-
вом сертификацию продукции и услуг на их пожарную опасность, а также
сертифицировать средства обеспечения пожарной безопасности;
проводить обучение правилам пожарной безопасности специалистов других
министерств, ведомств и предприятий;
привлекать по согласованию с руководителями министерств, ведомств,
предприятий специалистов для участия в реализации возложенных на Госу-
дарственную противопожарную службу задач;
оказывать предприятиям и гражданам услуги в области пожарной безопас-
ности;
организовывать по договорам охрану от пожаров предприятий или их по-
жарно-профилактическое обслуживание;
проверять наличие соответствующих документов, дающих право на техни-
ческое руководство пожароопасными работами или на их выполнение, а
также контролировать соблюдение специальных требований,установленных
для приема на работу, связанную с повышенной пожаровзрывоопасностью,
эксплуатацией систем противопожарной защиты, тушением пожаров; беспре-
пятственно проникать при тушении пожаров или проведении связанных с
ними первоочередных аварийно-спасательных работ в любое время суток во
все производственные и иные помещения (сооружения), куда распространи-
лись или могли распространиться опасные факторы пожара, вскрывать в
необходимых случаях двери, окна и ограждающие конструкции; пользовать-
ся беспрепятственно и безвозмездно средствами связи предприятий при
тушении пожаров;
ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и
дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности или объекты,
обязывать их покинуть места проведения работ, связанных с тушением по-
жара;
использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой ин-
формации для оповещения и информирования населения о пожарах;
принимать в пределах своей компетенции при тушении пожаров или прове-
дении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ ре-
шения, обязательные для выполнения предприятиями, должностными лицами
и гражданами.
Внебюджетные средства используются для проведения профилактичес-
ких мероприятий по предотвращению пожаров, улучшения материально-тех-
нического обеспечения Государственной противопожарной службы, социаль-
ной защиты и стимулирования труда личного состава этой службы.
Органы исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации,краев, областей, автономных образований, городов Москвы,
СанктПетербурга и местная администрация финансируют органы управления
и подразделения Государственной противопожарной службы, содержащиеся
за счет средств соответствующих бюджетов, а также вправе увеличивать
за счет собственных средств расходы на содержание Государственной про-
тивопожарной службы.
12. Должностные лица Государственной противопожарной службы не-
сут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей и за
неправильное использование предоставленных им прав. Действия должност-
ных лиц Государственной противопожарной службы могут быть обжалованы в
установленном порядке. Подача жалобы не приостанавливает выполнения
обжалуемого решения.
13. Начальник Главного управления Государственной противопожар-
ной службы:
руководит деятельностью Главного управления Государственной противопо-
жарной службы и непосредственно подчиненных ему органов управления и
подразделений, распределяет обязанности между своими заместителями;
осуществляет организационно-методическое руководство управлениями (от-
делами) Государственной противопожарной службы, научноисследователь-
скими учреждениями и учебными заведениями пожарнотехнического профиля;
организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской
Федерации;
согласовывает в установленном порядке назначение на должность и осво-
бождение от должности руководителей управлений (отделов) Государствен-
ной противопожарной службы, научно-исследовательских учреждений и
учебных заведений пожарно-технического профиля;
издает в пределах своей компетенции приказы и иные нормативные акты,
организует контроль за их исполнением;
представляет Государственную противопожарную службу Российской Федера-
ции в государственных органах и иных организациях Российской Федера-
ции;
распоряжается в установленном порядке выделенными Государственной про-
тивопожарной службе финансовыми средствами (в том числе валютными) и
материальными ресурсами.
14. Предоставление жилой площади личному составу Государственной
противопожарной службы осуществляется органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администраци-
ей, а также администрацией охраняемых объектов в соответствии с дейс-
твующим законодательством.
На личный состав Государственной противопожарной службы по охра-
не предприятий с вредными условиями труда распространяются гарантии
социальной и правовой защиты, установленные для рабочих и служащих
этих предприятий.
15. Финансовое обеспечение деятельности Государственной про-
тивопожарной службы осуществляется за счет:
республиканского бюджета Российской Федерации;
бюджетов национально-государственных и административно территориальных
образований Российской Федерации;
средств министерств, ведомств, предприятий, поступающих в соответствии
с заключенными договорами;
местных налогов и сборов, устанавливаемых в соответствии с действующим
законодательством;
отчислений страховых организаций;
средств, получаемых от хозяйственной деятельности и платных услуг,
оказываемых Государственной противопожарной службой;
взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законода-
тельством Российской Федерации.
16. Обеспечение подразделений Государственной противопожарной
службы по охране предприятий зданиями, помещениями, пожарной техникой,
оборудованием, а также их техническая эксплуатация и ремонт произво-
дятся администрацией этих предприятий на договорной основе.
17. Порядок осуществления государственного пожарного надзора и
других полномочий Государственной противопожарной службы на объектах
Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности
Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации,Ми-
нистерства путей сообщения Российской Федерации, а также на транспорте
и подземных объектах министерств и ведомств Российской Федерации рег-
ламентируется соглашениями между Министерством внутренних дел Российс-
кой Федерации и соответствующими министерствами и ведомствами Российс-
кой Федерации.
18. Тушение пожаров на территории посольств, консульств, торговых
представительств и на других объектах, пользующихся экстерриториаль-
ностью, осуществляется с согласия их полномочного представителя либо в
ином установленном порядке.
19. Министр внутренних дел Российской Федерации в необходимых
случаях издает приказы по применению настоящего Положения, определяет
порядок организации органов управления и подразделений Государственной
противопожарной службы, а также утверждает их типовые структуры и шта-
ты, нормативы положенности личного состава и пожарной техники назван-
ной службы.
ПРИЛОЖЕНИЕ к
постановлению Совета Министров- Правительства РФ
от 23 августа 1993г.N 849
П Е Р Е Ч Е Н Ь
видов деятельности (работ, услуг),на проведение
которых выдается лицензия Государственной противопожарной
службой МВД России
1. Разработка мероприятий по обеспечению пожарной безопас-
ности, научно-техническое консультирование по вопросам пожарной безо-
пасности.
2. Проведение экспертизы организационных и технических решений
по обеспечению пожарной безопасности.
3. Организация и деятельность пожарной охраны (пожарно-спаса-
тельныхподразделений) населенных пунктов, министерств, ведомств, а
также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от
их организационно-правовых форм.
4. Проведение ведомственного контроля за обеспечением пожарной
безопасности.
5. Производство, проведение испытаний, поставка пожарной техни-
ки и огнетушащих средств.
6. Монтаж, наладка, ремонт и техническое обслуживание оборудо-
вания и систем противопожарной защиты (за исключением отнесенных к
строительной деятельности).
7. Проведение испытаний веществ, материалов, изделий, оборудо-
вания и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности.
8. Обучение мерам пожарной безопасности.
УТВЕРЖДЕН
постановлением Совета Министров-Правительства РФ
от 23 августа 1993 г. N 849
П Е Р Е Ч Е Н Ь
утративших силу решений Совета Министров РСФСР
1. Постановление Совета Министров РСФСР от 26 августа 1959 г. N 1431
"О порядке утверждения штатов частей пожарной охраны городов, районных
центров и рабочих поселков" (СП РСФСР, 1959г., N 13, ст.106).
2. Постановление Совета Министров РСФСР от 1 августа 1975 г. N 451 "О
мерах по дальнейшему усилению пожарной безопасности в РСФСР".
3. Постановление Совета Министров РСФСР от 5 августа 1977 г. N 412 "О
мерах по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на
объектах народного хозяйства в РСФСР".
4. Постановление Совета Министров РСФСР от 19 декабря 1986 г. N 516 "О
мерах по усилению пожарной безопасности в РСФСР".
5. Распоряжение Совета Министров РСФСР от 29 апреля 1991 г. N 391-р.
6. Пункты 1, 2 постановления Совета Министров РСФСР от 16 августа
1991 г. N 433 "Вопросы организации службы противопожарных и аварий-
носпасательных работ Министерства внутренних дел РСФСР". |