О ПОЭТАПНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
У К А З
ПРЕЗИДЕНТ РФ
21 СЕНТЯБРЯ 1993 Г.
N 1400
(Д)
Российской Федерации сложилась политическая ситуация, угрожающая
государственной и общественной безопасности страны.
Прямое противодействие осуществлению социально-экономических ре-
форм, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обс-
трукция политики всенародно избранного Президента Российской Федера-
ции, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной
власти вместо Совета Министров со всей очевидностью свидетельствуют о
том, что большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть
его руководства открыто пошли на прямое попрание воли российского на-
рода, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 года. Тем самым грубо
нарушен Закон о референдуме, согласно которому решения, принятые все-
российским референдумом, обладают высшей юридической силой, в ка-
ком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей
территории Российской Федерации.
Съезд и Верховный Совет предпринимают систематические и все более
активные усилия узурпировать не только исполнительную, но даже и су-
дебную функцию.
В то же время ими до сих пор не только не создана законодательная
основа реализации Федеративного Договора, но принимаемые решения за-
частую прямо противоречат федеративной природе Российского государс-
тва.
Конституционная реформа в Российской Федерации практически сверну-
та. Верховный Совет блокирует решения Съездов народных депутатов Рос-
сийской Федерации о принятии новой Конституции.
В текущей работе Верховного Совета систематически нарушается его
регламент, порядок подготовки и принятия решений. Обычной практикой на
сессиях стало голосование за отсутствующих депутатов, что фактически
ликвидирует народное представительство.
Таким образом, разрушаются сами основы конституционного строя Рос-
сийской Федерации: народовластие, разделение властей, федерализм. Еще
не успев возникнуть и окрепнуть дискредитируется сам принцип парламен-
таризма в Российской Федерации.
В сложившихся условиях единственным, соответствующим принципу наро-
довластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Со-
вета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также
преодоления паралича государственной власти, являются выборы нового
Парламента Российской Федерации. Такие выборы не являются досрочными
выборами Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного
Совета Российской Федерации и не нарушают волю народа, выраженную на
референдуме 25 апреля 1993 года.
Необходимость выборов диктуется также тем, что Российская Федерация
- это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и
ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.
Учитывая, что в действующей Конституции Российской Федерации не
предусмотрена процедура принятия новой Конституции, политические пар-
тии и движения, группы депутатов, участники Конституционного совеща-
ния, представители общественности неоднократно обращались к Президенту
Российской Федерации с предложением незамедлительно назначить выборы в
новый Федеральный Парламент.
Стремясь к ликвидации политического препятствия, не дающего народу
самому решать свою судьбу;
учитывая неудовлетворяющее парламентским стандартам качество работы
Верховного Совета и Съезда народных депутатов Российской Федерации;
принимая во внимание, что безопасность России и ее народов
- более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым
нормам, созданным законодательной ветвью власти;
в целях:
сохранения единства и целостности Российской Федерации;
вывода страны из экономического и политического кризиса;
обеспечения государственной и общественной безопасности Российской
Федерации;
восстановления авторитета государственной власти;
основываясь на статьях 1, 2, 5, 121-5 Конституции Российской Федерации,
итогах референдума 25 апреля 1993 года, п о с т а н о в л я ю:
1. Прервать осуществление законодательной, распорядительной
и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации
и Верховным Советом Российской Федерации. До начала работы нового
двухпалатного парламента Российской Федерации - Федерального Собрания
Российской Федерации - и принятия им на себя соответствующих полномо-
чий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правитель-
ства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Феде-
рации и субъектов Российской Федерации продолжают действовать в части,
не противоречащей настоящему Указу.
Гарантируются установленные Конституцией и законами права и свободы
граждан Российской Федерации.
2. Конституционной комиссии и Конституционному совещанию предста-
вить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции
Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Рабочей группы
Конституционной комиссии.
3. Временно до принятия Конституции и Закона Российской Федерации о
выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации и проведении на
основе этого Закона новых выборов:
- ввести в действие Положение "О Федеральных органах власти на пе-
реходный период", подготовленное на основе проекта Конституции Рос-
сийской Федерации, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993
года;
- наделить Совет Федерации функциями палаты Федерального Собрания
Российской Федерации со всеми полномочиями, предусмотренными Положени-
ем "О Федеральных органах власти на переходный период".
Установить, что осуществление указанных полномочий Совет Федерации
начинает после проведения выборов в Государственную Думу.
4. Ввести в действие Положение "О выборах депутатов Государственной
Думы", разработанное народными депутатами Российской Федерации и Конс-
титуционным совещанием.
Провести в соответствии с указанным Положением выборы в Государс-
твенную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
Федеральному собранию рассмотреть вопрос о выборах Президента Рос-
сийской Федерации.
5. Назначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации на 11-12 декабря 1993 года.
6. Образовать Центральную избирательную комиссию по выборам в Госу-
дарственную думу Федерального Собрания Российской Федерации и поручить
ей совместно с нижестоящими избирательными комиссиями в пределах их
компетенции организацию выборов и обеспечение избирательных прав граж-
дан Российской Федерации при проведении выборов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.
Всем государственным органам и должностным лицам оказывать необхо-
димое содействие избирательным комиссиям по выборам в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации и присекать любые акты
и действия, направленные на срыв выборов в Государственную Думу, от
кого бы они не исходили.
Лиц, препятствующих осуществлению избирательного права гражданами
Российской Федерации, привлекать к уголовно ответственности в соот-
ветствии со статьей 132 УК РСФСР.
7. Расходы, связанные с проведением выборов в государтсвенную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, отнести на счет средств
Республиканского бюджета Российской Федерации.
8. Полномочия представительных органов власти в субъектах Российс-
кой Федерации сохраняются.
9. Заседания Съезда народных депутатов Российской Федерации не со-
зываются.
Полномочия народных депутатов Российской Федерации прекращаются.
Права граждан, абывших народными депутатами Российской Федереции, в
том числе трудовые, гарантируются.
Полномочия народных депутатов - делегатов Российской Федерации на
пленарных заседаниях и представителей в Комиссиях Межпарламентской ас-
самблеи государств - участников Содружества Независимых Государств
подтверждаются Президентом Российской Федерации.
Народные депутаты Российской Федерации, являющиеся членами Консти-
туционной комиссии Съезда народных депутатов Российской Федерации, мо-
гут продолжать работу в составе Комиссии в качестве экспертов.
Сотрудники аппарата Верховного Совета Российской Федерации и обслу-
живающий персонал направляются в отпуск до 13 декабря 1993 года с сох-
ранением содержания.
10. Предложить Конституционному Суду Российской Федерации не созы-
вать заседания до начала работы Федерального Собрания Россипской Феде-
рации.
11. Совет Министров - Правительство Российской Федерации осущест-
вляет все предусмотренные Конституцией Российской Федерации полномо-
чия, с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом, а
также законодательством.
Совет Министров - Правительство Российской Федерации обеспечивает
бесперебойную и согласованную деятельность органов государственного
управления.
Совету Министров - Правительству Российской Федерации принять в
свое ведение все организации и учреждения, подчиненные Верховному Со-
вету Российской Федерации и провести необходимую их реорганизацию,
имея в виду исключение дублирования соответствующих правительственных
структур. Принять необходимые меры по трудоустройству высвобождающихся
сотрудников. Осуществить правопреемство в отношении полномочий Верхов-
ного Совета Российской Федерации как учредителя во всех сферах, где
учредительство предусмотрено действующим законодательством.
12. Центральный банк Российской Федерации до начала работы Феде-
рального Собрания Российской Федерации руководствуется указами Прези-
дента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской
Федерации и подотчетен Правительству Российской Федерации.
13. Генеральный Прокурор Российской Федерации назначается Президен-
том Российской Федерации и ему подотчетен впредь до начала работы
вновь избранного Федерального Собрания Российской Федерации.
Органы Прокуратуры Российской Федерации руководствуются в своей де-
ятельности Конституцией Российской Федерации, а также действующим за-
конодательством с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим
Указом.
14. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству
безопасности Российской Федерации, Министерству обороны Российской Фе-
дерации принимать все необходимые меры по обеспечению государственной
и общественной безопасности в Российской Федерации с ежедневным докла-
дом о них Президенту Российской Федерации.
15. Министерству иностранных дел Российской Федерации информировать
другие государства, Генерального Секретаря ООН о том, что проведение
выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Феде-
рации диктуется стремлением сохранить демократические преобразования и
экономические реформы. Такое решение полностью соответствует основам
конституционного строя Российской Федерации, прежде всего принципам
народовластия, разделения властей,федерализма и опирается на волеизъя-
вление народа Российской Федерации, выраженное на референдуме 25 апре-
ля 1993 года.
16. Указ "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федера-
ции" внести на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федера-
ции.
17. Настоящий Указ вступает в силу с момента подписания.
Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН |