О СРОЧНЫХ СООБЩЕНИЯХ, ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ В ГОСНАЛОГСЛУЖБУ РОССИИ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
6 ДЕКАБРЯ 1993 г.
N НИ-6-14/402
(Д)
Начальникам государственных налоговых инспекций по республикам в
составе Российской Федерации, краям, областям, автономным
образованиям, городам Москве и Санкт-Петербургу
В соответствии с указаниями Госналогслужбы России о представлении
срочных сообщений о результатах отдельных проверок от 2.03.92 N
ИЛ-06-14/76, 11.8.92 N ИЛ-6-14/256, 21.12.92 N НИ-6-14/443, 17.02.93
N 14-0-89 за 11 месяцев 1993 г. от государственных налоговых инспекций
поступило 1160 срочных сообщений о нарушениях налогового
законодательства за сумму свыше 530 млрд. рублей.
Аналитические материалы, полученные на основе информации,
содержащейся в срочных сообщениях, используются при подготовке
докладов Президенту и Правительству Российской Федерации, разработке
предложений по дальнейшему совершенствованию налогового
законодательства, при подготовке обзорных писем для госналогинспекций
с рекомендациями по возможным способам выявления случаев сокрытия
объектов налогообложения и занижения платежей в бюджет.
Вместе с тем отдельные госналогинспекции не придают должного
значения этой форме оперативного анализа состояния дел, не соблюдают
установленный Госналогслужбой России порядок составления и
представления срочных сообщений, что затрудняет их использование и
снижает качество аналитических разработок.
В нарушение действующих указаний о представлении срочных
сообщений в течение 15 дней по окончании проверки, многие из них
представляются с большим опозданием. Госналогинспекция по
Нижегородской области представила сообщение о результатах проверки
производственного объединения "Горькнефтеоргсинтез" (дополнительно
начислено платежей в бюджет свыше 48 млрд. руб.), спустя 4 месяца
после окончания проверки. Госналогинспекция по Тюменской области в
аналитической записке о ходе поступления налогов за 9 месяцев т.г.
сообщила о вскрытых нарушениях на Тобольском нефтехимическом комбинате
на сумму свыше 5 млрд.руб., однако срочного сообщения по данному факту
в Контрольное управление до сих пор не представила.
Госналогинспекции по Республике Хакассия, Московской, Пермской,
Курганской и другим областям направляли в Госналогслужбу России
срочные сообщения о доначислении незначительных сумм - менее 10 млн.
руб. по юридическим лицам без учета штрафных санкций.
В ряде случаев неправильно заполняется форма срочного сообщения,
не выполняются требования о размерности данных. Одни госналогинспекции
указывают суммы с точностью до 0.1 тыс.руб., тогда как следует - до 1
тыс. руб., другие - в миллионах рублей без каких-либо оговорок на этот
счет. Большинство госналогинспекций тиражирует на своих срочных
сообщениях пометку "приложение к письму от 21.12.92г. N Ни-6-14/443",
хотя на самом деле они являются приложением к их сопроводительным
письмам.
Из поступающих срочных сообщений следует, что в отдельных
госналогинспекциях неправильно применяется такой метод воздействия на
нарушителей налогового законодательства, как административные санкции
(графа 17 формы срочного сообщения). Госналогинспекция по Приморскому
краю в срочном сообщении от 22.11.93 N 08-07/14 известила о наложении
административного штрафа на главного бухгалтера муниципального
предприятия "Енисейское" - в сумме 0.5 тыс.руб., главных бухгалтеров
малых предприятий "Монолит", "Золотая тигрица" и кооператива "Скиф" -
в сумме 1,5 тыс.руб. на каждого, хотя в соответствии с изменениями,
внесенными в Закон РСФСР "О Государственной налоговой службе РСФСР"
Законом Российской Федерации от 25.02.93 N 4549-1 (письмо
Госналогслужбы России от 18.03.93 N ВГ-4-08/36н), сумма штрафа должна
составлять от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда.
Некоторые госналогинспекции не раскрывают подробно механизм
совершенного нарушения налогового законодательства и способ, которым
оно было установлено, хотя в форме срочного сообщения для этой цели
имеется графа 14 "Характер нарушения налогового законодательства", а
при недостатке места, указанные вопросы следует детально освещать в
примечании к графе 14 или в тексте сопроводительного письма к срочному
сообщению.
Одним из ответственных участков работы госналогинспекций является
обеспечение поступления доначисленных сумм платежей в бюджет и
внебюджетные фонды. Между тем некоторые из них, извещая о доначислении
значительных сумм платежей и указывая, что доначисленные суммы в
бюджет не поступили или поступили частично, ничего не сообщают о
причинах неполного взыскания доначисленных платежей, оставляя графу 16
срочного сообщения незаполненной (госналогинспекции по Ивановской,
Курганской, Томской и ряду других областей).
В целях устранения отмеченных недостатков, а также в связи с
необходимостью внесения уточнений в порядок представления срочных
сообщений Госналогслужба России ПРЕДЛАГАЕТ:
1. Проанализировать состояние работы со срочными сообщениями и
принять меры по устранению имеющихся недостатков.
2. В сопроводительных письмах к срочным сообщениям о результатах
проверок, которыми установлены серьезные нарушения налогового
законодательства и доначислены налоги и другие платежи в крупных
размерах, подробно излагать использование налогоплательщиками способы
уклонения от налогообложения и примененные при проверке методы их
раскрытия.
3. С 1 января 1994 г. срочные сообщения представлять в
Контрольное управление в случаях доначисления платежей в бюджет и
внебюджетные фонды по юридическим лицам - на сумму свыше 100 млн.руб.
(без штрафных санкций) по одной проверке, по физическим лицам - свыше
5 млн. рублей. При этом денежные суммы в графах 11, 12, 13 и 15
указывать с точностью до 1 млн.руб., а в графе 17 - сумму
административного штрафа - с точностью до 1 тыс. рублей.
4. Телетайпограмму Госналогслужбы России от 17.02.93 N 14-0-11-89
считать утратившей силу с 1 января 1994 года.
Государственный советник
налоговой службы 1 ранга Н.В.Иванов |