О ПОРЯДКЕ ИЗЪЯТИЯ В Г. МОСКВЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ
И ВОЗМЕЩЕНИИ ПРИ ЭТОМ ПРИЧИНЕННЫХ УБЫТКОВ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
7 декабря 1993 г.
N 705-рм
(Д)
В целях возмещения в полном объеме убытков землевладельцам, зем-
лепользователям и арендаторам, причиняемых изъятием или временным за-
нятием земельных участков, ограничением их прав или ухудшением условий
использования земель в результате влияния, вызванного деятельностью
предприятий, учреждений, организаций и граждан:
1. Утвердить Положение об изъятии в г. Москве земельных участков
(приложение 1) и Положение о порядке возмещения в г. Москве убытков,
причиненных изъятием или временным занятием земельных участков для го-
сударственных, общественных и других нужд (приложение 2).
2. Московскому земельному комитету совместно с НИиПИ Генплана г.
Москвы, Департаментом перспективного развития Москвы и Департаментом
развития Московского региона при участии МосНИиПИземлеустройства в
первом квартале 1994 г. разработать и представить на утверждение в
правительство Москвы Положение о порядке разработки и согласования
землеустроительных проектов по изъятию и предоставлению земель и нор-
мативов расчета убытков, причиненных прежним землепользователям, зем-
левладельцам и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства
в условиях городского землепользования.
3. Контроль за использованием настоящего распоряжения возложить
на первого заместителя премьера правительства Москвы Ресина В. И.
Мэр Москвы Ю.М. Лужков
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к распоряжению мэра Москвы
от 7 декабря 1993 г. N 705-рм
Положение
об изъятии в г. Москве земельных участков
1. Изъятие в г. Москве земельных участков в целях предоставления
их предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам производится
органами, на которые в соответствии с постановлением правительства
Москвы от 31 марта 1992 г. N 174а возложено предоставление земель.
2. В связи с отсутствием в г. Москве земель запаса (все участки
находятся в пользовании или владении) предоставление земельных участ-
ков для государственных, общественных нужд производится только после
изъятия их у прежних землепользователей.
В решениях об изъятии и предоставлении земельных участков указы-
вается, у кого изымаются и кому предоставляются участки, цель предос-
тавления земель, основные условия изъятия, пользования (владения) зем-
лей, включая возмещение убытков, связанных с изъятием земель, а также
поручения о выполнении действий, необходимых для реализации этих реше-
ний.
Без возмещения убытков земельные участки могут быть изъяты (прек-
ращены права пользования) в случаях, предусмотренных земельным законо-
дательством.
3. Изъятие земельных участков производится на основании землеуст-
роительных проектов по изъятию и предоставлению земель, которые разра-
батываются на основе субподряда органами Москомзаема в составе предп-
роектной документации на строительство (реконструкцию, расширение,
реставрацию), и проектов хозяйственной и иной деятельности.
В указанных проектных материалах содержится не только расчеты
стоимости показателей, но и сведения о натуральных формах возмещения
ущерба, связанного с изъятием земель.
До утверждения указанных проектов муниципальные власти должны
опубликовать их содержание в органах массовой информации, экспониро-
вать их в доступных для жителей местах.
С учетом обсуждения с общественностью проект предоставляется для
утверждения префекту или в правительство Москвы.
4. Решение об изъятии земельных участков принимается на основании
утвержденной в установленном порядке предпроектной градостроительной
документации на застройку территории. При ее отсутствии - на основании
разрабатываемой в установленном порядке градостроительной концепции
или иной стадии предпроектной градостроительной документации.
До начала проектных работ на строительство промышленных объектов
принимаются решения о предварительном согласовании места размещения
объекта, его ориентировочной площади и условий для проектирования.
5. Обжалование решений органов власти об изъятии земельных участ-
ков производится в соответствии с земельным законодательством.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к распоряжению мэра Москвы
от 7 декабря 1993 г. N 705-рм
Положение
о порядке возмещения в г. Москве убытков, причиненных
изъятием или временным занятием земельных участков
для государственных, общественных и других нужд
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок возмещения на всех
землях г. Москвы убытков землевладельцам. землепользователям и аренда-
торам, имеющим и не имеющим документы на право пользования землей,
причиняемых изъятием или временным занятием земельных участков для го-
сударственных, общественных и других нужд, а также ограничением прав
землевладельцев, землепользователей и арендаторов (кроме случаев уста-
новления охранных зон и округов санитарной охраны на землях природоох-
ранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного наз-
начения) или ухудшением условий использования земель в результате вли-
яния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений организаций и
граждан (далее именуются "убытки").
2. Размеры убытков устанавливаются в землеустроительном проекте
по изъятию и предоставлению земель, а их возмещение является одним из
основных условий, содержащихся в решениях по изъятию и предоставлению
земель.
3. До принятия органами власти решения об изъятии расчеты и раз-
меры убытков во всех случаях согласовываются с заинтересованными сто-
ронами, а после принятия решения уточняются в договоре, заключаемом
заказчиком строительства с прежним (прежними) землепользователем (зем-
лепользователями).
Споры о размерах возмещения убытков разрешаются в судебном поряд-
ке.
4. При расчетах размеров возмещения убытков применяются действую-
щие на момент изъятия земельных участков или на момент составления ак-
та цены на оборудование и материалы, а также расценки на строитель-
но-монтажные и другие работы.
II. Возмещение убытков
5. Убытки подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную
выгоду, в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановле-
ния нарушенных условий пользования землей.
6. Возмещение убытков, включая упущенную выгоду, производится
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, которым пре-
доставляются изымаемые земельные участки (заказчиками) или деятель-
ность которых влечет ограничение прав землевладельцев, землепользова-
телей и арендаторов или ухудшение условий использования земель.
7. Возмещению подлежат: стоимость жилых строений, объектов куль-
турно-бытового назначения, производственных или иных зданий и сооруже-
ний или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягод-
ных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производс-
тва; убытки (затраты), вызванные возникающими неудобствами землевладе-
ния и землепользования, убытки (затраты), необходимые для восстановле-
ния ухудшенного качества территорий; убытки связанные с ограничением
права пользователя земли, упущенная выгода.
Оценка жилых домов, культурно-бытовых, производственных и других
зданий и сооружений, расположенных на изымаемом или временно занимае-
мом земельном участке, а также находящиеся за пределами этого участка,
если дальнейшее их использование окажется невозможным, производится по
сметной стоимости новых зданий, объектов и сооружений, равных имеющих
по полезной площади, вместимости, емкости и уровню механизации (по ти-
повым проектам).
8. Предприятия, учреждения, организации и граждане, которым пре-
доставляются изымаемые земельные участки по согласованию с заинтересо-
ванными пользователями земли вместо возмещения стоимости указанных в
пункте 7 объектов, зданий и сооружений, могут осуществлять своими си-
лами и средствами (а также силами подрядных организаций) перенос их на
новое место либо строительство новых объектов, зданий и сооружений.
В случае, если при строительстве, в порядке компенсации, новых
объектов, зданий и сооружений предусматривается модернизация или рас-
ширение типовых решений, то дополнительные затраты на это оплачиваются
пользователем земли, для которого ведется строительство.
9. В случаях изъятия для указанных в пункте 1 настоящего Положе-
ния нужд земельных участков, связанных со сносом находящимся в собс-
твенности граждан жилых домов и других строений, нарушением плодовых и
других многолетних насаждений, возмещение убытков производится:
гражданам и членам их семей, постоянно проживающим (прописанным)
в этих домах, предоставляются, с учетом опроса жителей и исходя из
местных условий, благоустроенные квартиры ( по нормам предоставления
жилья) или дома (части домов) с приусадебными земельными участками
площадью до 0.06 га на каждое домовладение или выплачивается денежная
компенсация, включая упущенную выгоду, по оценке, указанной во второй
части пункта 7. Кроме того, собственникам домов, получающим квартиры
или новые дома, по их выбору выплачивается либо стоимость домов, дру-
гих строений, плодовых и других многолетних насаждений, либо предос-
тавляется право использовать материалы от разборки этих строений и са-
женцы многолетних плодовых и других культур по усмотрению;
гражданам, не прописанным в сносимых домах, но имеющим право
собственности на дом (часть дома), убытки возмещаются в соответствии с
пунктом 7 настоящего Положения. Кроме того, таким гражданам предостав-
ляется право использовать материалы от разборки строений и саженцы
многолетних плодовых и других культур по своему усмотрению.
10. оценка водных источников (колодцев, скважин и т.п.) произво-
дится по сметной стоимости работ на строительство новых водных источ-
ников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыс-
кательских работ.
11. Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также за-
щитных и других многолетних насаждений производится по стоимости са-
женцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения
или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
12. Незавершенное строительство и неплодоносящие плодово-ягодные
насаждения оцениваются по фактически произведенным пользователем земли
объемам затратам в ценах на момент изъятия земли.
13 Убытки (затраты), вызванные возникшими неудобствами в исполь-
зовании земли (нарушение транспортных связей, разобщение территории
коммуникациями и т. п.), определяется суммой единовременных затрат на
строительство мостов, дорог, подъездов и других необходимых сооружений.
14. Убытки (затраты), необходимые для восстановления ухудшенного
качества земель, включают затраты на проведение почвенных и других
специальных обследований, обеспечивающих восстановление санитарного
состояния и других качественных характеристик земель.
15. Убытки (затраты), связанные с ограничением права пользовате-
лей земли, включают затраты на выполнение строительных и иных работ,
приобретение материалов и оборудования, необходимых для восстановления
сокращающихся объемов производства.
16. Упущенная выгода является частью убытков, причиненных изъяти-
ем или временным занятием земель, которая вызывается прекращением по-
лучения ежегодного дохода с изымаемых земель в расчете на период, не-
обходимый для восстановления нарушенного производства.
Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной
выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления на-
рушенного производства.
17. ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производс-
тва в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на
момент изъятия земель. Размер ежегодного дохода рассчитывается с прив-
лечением данных налоговых инспекций и в необходимых случаях корректи-
руется в расчете на предстоящий период в соответствии со сложившимися
темпами инфляции.
18. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного
дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушен-
ного производства.
При этом применяются следующие коэффициенты:
______________________________________________________________________
Продолжительность периода Коэффициент перерасчета
нарушенного производства теряемого ежегодно
(лет) дохода
______________________________________________________________________
1 0,9
2 1,7
3 2,5
4 3,2
6 3,8
6-7 4,6
8-10 5-6
11-15 7,0
16-20 8,2
21-25 8,9
26-30 9,3
31 и более 10,0
______________________________________________________________________
Период восстановления нарушаемого производства устанавливается в
землеустроительном проекте по отдельным видам нарушаемого и восстанав-
ливаемого производства.
Приведенный в пунктах 14-16 настоящего Положения порядок расчета
упущенной выгоды используется также и для ее исчисления в случаях ог-
раничения права пользователей земли или ухудшения качества их земель,
если это приводит к снижению ежегодного дохода.
19. В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими пло-
дово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок,
включая год изъятия и год получения на новых землях урожая, равного
достигнутому на изымаемых землях.
20. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в исполь-
зовании земель (нарушение транспортных магистралей, разобщение терри-
тории коммуникациями и т. п.), исчисляется как десятикратная разница
ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия
земель (образования неудобств) и до изъятия земель.
21. Средства, предназначенные для возмещения убытков, причиненных
изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограниче-
нием прав землепользователей или ухудшением качества земель, включая
упущенную выгоду, перечисляются соответствующими предприятиями, учреж-
дениями, организациями и гражданами на расчетные (текущие) счета поль-
зователей земли.
III. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства
22. Размеры потерь сельскохозяйственного производства в случаях
изъятия сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей
определяются в соответствии с нормативами стоимости освоения новых зе-
мель взамен изымаемых сельхозугодий, установленными постановлением Со-
вета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993 г. N 77 (приложе-
ние 1), с учетом их поквартальной индексации, проводимой Роскомземом. |