ПИСЬМО
ГОССТРОЙ РОССИИ
22 октября 1993 г.
N БЕ-19-21/12
(Д)
В связи с коренными изменениями в экономике народного хозяйства,
происходящими в Российской Федерации, Госстрой России направляет ос-
новные положения (концепцию) ценообразования и сметного нормирования в
строительстве в условиях развития рыночных отношений, где предусмотре-
ны главные направления политики ценообразования в строительном комп-
лексе и перестройки действующей системы определения стоимости строи-
тельства.
Концепция предназначена для ориентировки всех участников инвести-
ционного процесса в перспективах совершенствования системы, обеспече-
ния методического единства в составлении сметной документации и форми-
рования свободных (договорных) цен на строительную продукцию в услови-
ях развивающегося рынка.
Основные положения
(концепция) ценообразования
и сметного нормирования в
строительстве в условиях развития
рыночных отношений
Действовавшая до 1 января 1991 г. система ценообразования и смет-
ного нормирования в строительстве была основана на фиксированных (не-
изменных в течение достаточно длительного периода - от 5 до 15 лет)
оптовых ценах, тарифах и других элементах стоимости на применяемую в
строительстве промышленную продукцию. Она отвечала (хотя и не в полной
мере) требованиям директивного планирования, была сориентирована на
сохранение стабильного уровня сметных цен в строительстве в период
между их реформированием и не требовала уточнения сметной документации
вследствие текущих изменений ценовых факторов.
Эти изменения учитывались через финансовые планы подрядных минис-
терств (ведомств), а последними - по подведомственным строительно -
монтажным организациям. Такие принципы определения сметной стоимости
приводили к значительным искажениям истинных показателей работы непос-
редственных производителей строительной продукции. Совершенно очевид-
но, что такая системы непригодна для рыночной экономики.
Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений в
экономической системе и ценовой политике, введение в действие нового
российского законодательства, в том числе Закона РСФСР "Об инвестици-
онной деятельности в РСФСР", в соответствии с которым основным право-
вым документом, регламентирующим производственно - хозяйственные и
другие взаимоотношения субъектов инвестиционной деятельности, является
договор (контракт), определяют необходимость внесения принципиальных
изменений в систему ценообразования и сметного нормирования в строи-
тельстве.
В настоящих Основных положениях (концепции) освещены главные нап-
равления и задачи перестройки действующей системы ценообразования и
сметного нормирования в строительстве, осуществляемой при координации
и под методическим руководством Госстроя России.
Концепция предназначена для ориентировки всех участников инвести-
ционного процесса в перспективах совершенствования системы, направлен-
ных на обеспечение методологического единства при определении сметной
стоимости строительства, осуществляемого на территории Российской Фе-
дерации, и при формировании свободных (договорных) цен на строительную
продукцию. Концепция отражает особенности ценообразования строительной
продукции в переходный период возникновения и развития рыночных отно-
шений в строительно инвестиционном комплексе. Положения концепции ори-
ентированы на предприятия и организации, осуществляющие капитальное
строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, независимо от
их форм собственности и принадлежности.
Исходя из настоящей концепции, Госстрой России ведет и предусмат-
ривает дальнейшую разработку соответствующих методических документов,
более детально раскрывающих изменения, вносимые в систему ценообразо-
вания и сметного нормирования в строительстве.
1. Общие положения
1.1. Политика ценообразования и сметного нормирования в строи-
тельстве является составной частью общей ценовой Российской Феде-
рации, органически вписываются в общую экономическую политику госу-
дарства.
Основными задачами новой системы ценообразования и сметного нор-
мирования в строительстве являются:
формирование свободных (договорных) цен на строительную продук-
цию, их экономическая оптимизация и государственное регулирование че-
рез цены на отдельные виды ресурсов;
обеспечение полного набора сметных нормативов (элементарных и ук-
рупненных) и различных условий их применения при самостоятельности
субъектов инвестиционной деятельности;
определение стоимости строительства на разных этапах инвестицион-
ного цикла.
При определении стоимости строительства необходимо обеспе-
чить:
гибкий, вариантный подход к вопросам ценообразования, без жесткой
регламентации и чрезмерной централизации;
возможность выбора наиболее рационального способа исчисления ве-
личины сметной прибыли, накладных расходов и других затрат, сопутству-
ющих строительству, с освобождением от влияния коньюнктуры цен на рын-
ке строительных материалов;
соблюдение принципа равноправия участников инвестиционного про-
цесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям
в ходе согласования свободных (договорных) цен на строительную продук-
цию;
рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью
учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства
путем отражения этих особенностей в ведомственных и региональных мето-
дических документах;
возможность более широкого выбора соответствующей нормативной ба-
зы, на основе которой производится расчет затрат.
1.2. При установлении состава и содержания предпроектной и проек-
тно - сметной документации на строительство рекомендуется руководство-
ваться действующими положениями по составу, порядку разработки и ут-
верждения указанной документации на строительство предприятий, зданий
и сооружений с учетом дополнительных требований, отвечающих рыночным
отношениям, и имея в виду, что стадийность (сочитание стадий, выбор
утверждаемой стадии) проектирования жестко не регламентируется и может
приниматься в виде технико - экономического обоснования (ТЭО) строи-
тельства, проекта, рабочей документации, а инвестор и подрядчик имеют
право принимать за основу для формирования свободной (договорной) цены
на строительную продукцию стоимость, определенную на любой стадии раз-
работки документации для строительства.
1.3. Исходя их общей экономической и единой ценовой политики Рос-
сийской Федерации, а также ценовых соотношений, отражающих спрос и
предложение на рынке инвестиций, основным направлением ценовой полити-
ки в строительстве становится дальнейшее расширение сферы применения
свободных (договорных) на строительную продукцию. Формирование этих
цен осуществляется как инвестором (заказчиком), так и подрядчиком на
равноправной основе. Более широкое применение таких цен создает усло-
вия, при которых они наилучшим образом выполняют свои функции в рыноч-
ном регулировании воспроизводственных пропорций, а также ликвидирова-
нии ценовых диспропорций.
1.4. Основным методом экономической оптимизации цены строительной
продукции в новых условиях являются подрядные торги.
Проведение подрядных торгов по вновь начинаемым объектам феде-
ральных государственных нужд является обязательным и производится в
порядке, установленным Положением о подрядных торгах в Российской Фе-
дерации.
При возникновении разногласия по уровню свободных (договорных)
цен на строительную продукцию, когда у заказчика имеются предложения
только от одного подрядчика, подрядные организации обосновывают свои
предложения необходимыми расчетными материалами.
Разногласия между заказчиком и подрядчиком по уровню указанных
цен при заключении договоров подряда подлежит рассмотрению в по-
рядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Феде-
рации.
1.5. Государственное воздействие на формирование цен в строи-
тельстве осуществляется, как правило, косвенными методами регулирова-
ния.
Косвенные методы, т. е. влияние на уровень цен, - это представле-
ние льготных кредитов, дотаций, финансовая поддержка отдельных предп-
риятий за счет бюджета и внебюджетных фондов, изменение уровня налого-
вых ставок и др.
Прямые методы - это установление фиксированных цен или коэффици-
ентов их изменения) и пределов цен на отдельные виды ресурсов, приме-
няемых в строительстве, особенно на местные материалы. Государственное
регулирование цен в инвестиционной сфере ведется в основном органами
управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей,
автономных образований, Москвы и Санкт-Пеербурга, и, в первую очередь,
на продукцию предприятий и организаций - монополистов, занимающих до-
минирующее положение на региональном рынке.
2. Система определения
стоимости строительства
в новых условиях
2.1. Для принятия решения об инвестиции для оценки стоимости
строительства в процессе подготовки предложения по свободным (договор-
ным) ценам на строительную продукцию рекомендуется составлять:
при разработке предпроектной и проектно - сметной документации по
заказу инвесторов - ИНВЕСТОРСКИЕ СМЕТЫ (РАСЧЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ ИЗДЕР-
ЖЕК);
при подготовке к заключению договора подряда на капитальное стро-
ительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на ос-
новании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации -
РАСЧЕТЫ (СМЕТЫ, КАЛЬКУЛЯЦИИ ИЗДЕРЖЕК ПРОИЗВОДСТВА) ПОДРЯДЧИКА.
2.2. При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчика могут
применяться различные методы и, в частности:
ресурсный,
ресурсно - индексный,
базисно - индексный,
базисно - компенсационный,
на основе банка данных о стоимости ранее построенных или запроек-
тированных объектов - аналогов и др.
Выбор метода составления смет (расчетов) осуществляется в каждом
конкретном случае в зависимости от условий контракта и общей экономи-
ческой ситуации.
Ресурсный метод - это калькулирование в текущих (прогнозных) це-
нах и тарифах ресурсов (элемент затрат), необходимых для реализации
проектного решения. Калькулирование ведется на основе выраженных в на-
туральных измерителях потребности в материалах, изделиях, конструкциях
(в том числе вспомогательных, применяемых в процессе производства ра-
бот), данных о расстояниях и способах их доставки на место строитель-
ства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплу-
атации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указан-
ные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нор-
мативных и других источников.
Ресурсно-индексный метод - это сочетание ресурсного метода с сис-
темой индексов цен на ресурсы, используемые в строительстве.
Базисно-индексный метод - это использование системы текущих и
прогнозных индексов цен по отношению к стоимости, определенном в ба-
зисном уровне или в текущем уровне предшествующего периода.
Базисно-компенсационный метод - это суммирование стоимости, ис-
численной в базисном уровне сметных цен, и определяемых расчетами до-
полнительных затрат, связанных с ростом цен и тарифов на потребляемые
в строительстве ресурсы (материальные, технические, энергетические,
трудовые, оборудование, инвентарь, услуги и пр.),с уточнением этих
расчетов в процессе строительства в зависимости от реальных изменений
цен и тарифов.
Метод применения банков данных о стоимости ранее построенных
или запроектированных объектов - это использование стоимостных дан-
ных по зданиям и сооружениям, аналогичным проектируемым в данный мо-
мент.
2.3. Структура сметной стоимости строительства в переходный пери-
од не претерпевает существенных изменений и соответствует действующим
структуре капитальных вложений и системе статистической и бухгалтерс-
кой отчетности. В структуре возможно объединение стоимости строитель-
ных и монтажных работ в единую графу "стоимость работ", а "стоимость
оборудования" и "прочие затраты" целесообразно пока оставить без изме-
нения. Стоимость строительных и монтажных работ состоит из прямых зат-
рат, накладных расходов, сметной прибыли (плановых накоплений) и про-
чих (лимитированных) затрат.
В дальнейшем может быть предложено некоторое перераспределение
указанной структуры: из раздела "строительные и монтажные работы" в
раздел "оборудование" перенести стоимость технологических трубопрово-
дов, малых котлов, ряда сантехнических приборов, установок и переда-
точных устройств, пусконаладочные работы и комплексное опробование
оборудования. Но это неразрывно связано с переработкой всей СМЕТ-
НО-НОРМАТИВНОЙ (НОРМАТИВНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ) БАЗЫ.
2.4. В переходный период для определения стоимости строите-
льства в составе сметных документов рекомендуется использовать смет-
но-нормативную (нормативно-информационную) базу, введенную в действие
с 1 января 1991 г., с применением новых подходов к нормированию нак-
ладных расходов, сметной прибыли (плановых накоплений) и прочих зат-
рат.
В новых условиях при определении сумм по накладным расходам име-
ется возможность выбора: либо на основе индивидуальных норм, рассчи-
танных в целом для конкретной строительной организации, либо с помощью
системы показателей по видам строительных и монтажных работ или укруп-
ненных нормативов по видам строительства, либо по ранее установленным
для применения с 01.01.91 нормам к прямым затратам. При этом допуска-
ется использование различных базисов для исчисления: или от прямых
затрат (в базисном уровне цен), или от фонда оплаты труда рабочих
строителей и механизаторов.
Величина сметной прибыли может варьироваться, исходя из индивиду-
ального размера для конкретной организации или рекомендуемого общеот-
раслевого норматива (его размер периодически уточняется и может исчис-
ляться как от фонда оплаты труда, так и от сметной себестоимости ра-
бот). При этом затраты, связанные с инфраструктурой строительно-мон-
тажных организаций и развитием производственной базы, могут возмещать-
ся при согласии заказчика за счет средств, предусмотренных в главе
"Прочие работы и затраты" сводных сметных расчетов соответствующих
строек.
Окончательное решение по выбору варианта исчисления указанных ви-
дов затрат принимается совместно заказчиком (инвестором) и подрядной
организацией.
Система сметных нормативов является составной частью общей систе-
мы нормативных документов в строительстве, в которую входят строитель-
ные нормы и правила (СНиП Р), своды правил (СП) и руководящие докумен-
ты (РДС). Как и вся общая система, сметные нормативы действуют на фе-
деральном, ведомственном и региональном уровнях. Кроме того допускает-
ся применение собственной нормативной базы пользователя.
В перспективе (к 2000-му году) должна быть создана новая норма-
тивная база для отрасли "Строительство", в полной мере отвечающая ры-
ночной экономике и позволяющая комплексно определять сметную стоимость
строительной продукции и размеры оплаты труда по этой продукции. В ней
должен быть полный набор нормативов, как элементных, так и укрупнен-
ных, преимущественно с ресурсной структурой.
2.5. Стоимость строительства в сметной документации инвестора ре-
комендуется приводить в двух уровнях цен:
в БАЗИСНОМ (ПОСТОЯННОМ) УРОВНЕ, определяемом с помощью действую-
щих сметных норм и цен;
в ТЕКУЩЕМ или ПРОГНОЗНОМ УРОВНЯХ, определяемых на основе цен,
сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых к периоду
осуществления строительства.
2.6. Стоимость в текущем и прогнозном уровне цен может опреде-
ляться на основе ее базисного уровня и СИСТЕМЫ ИНДЕКСОВ (коэффициен-
тов), дифференцированной по элементам технологической структуры капи-
тальных вложений и по уровням укрупнения строительной продукции. Ин-
дексы могут получаться в результате анализа данных о стоимости, имею-
щихся в распоряжении подрядчиков и заказчиков, статистических наблюде-
ний или устанавливаться органами, осуществляющими государственное ре-
гулирование цен в соответствующих регионах Российской Федерации. Эти
индексы рекомендуется применять как в целом на стоимость подрядных ра-
бот, так и на стоимость потребляемых ресурсов или статьей затрат (сто-
имость материалов, трудовых затрат, эксплуатации строительных машин,
накладные расходы, сметная прибыль и др.).
При составлении инвесторских смет (расчетов), в особенности в
предпроектных проработках и на ранних стадиях проектирования, рекомен-
дуется использовать различные укрупненные показатели стоимости строи-
тельства, укрупненные сметные нормативы, включая и прейскуранты (в ба-
зисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построен-
ных или запроектированных аналогичных объектов. Приведение к текущему
уровню может производиться при этом путем применения индексов, опреде-
ленных расчетами на базе набора ресурсов в ресурсно-технологической
модели (РТМ) и данных об индексах цен на отдельные ресурсы.
Стоимость строительства в текущем уровне цен в документации за-
казчика носит предварительный характер и используется при принятии ре-
шения о целесообразности данного строительства.
Окончательная цена стройки определяется соглашением между заказ-
чиком и подрядчиком.
В случае фоормирования свободных (договорных) цен на строительную
продукцию на основании результатов подрядных торгов по усмотрению за-
казчика (организатора торгов) предварительная стоимость строительства,
установленная заказчиком, участникам торгов не сообщается.
Стоимость оборудования, инструментов и инвентаря определяется,
исходя из свободных (рыночных) оптовых цен, формируемых в порядке, ус-
танавливаемом Роскомцен для продукции производственно-технического
назначения. При этом в составе стоимости оборудования, включаемой в
сметную документацию на строительство, учитываются затраты по его при-
обретению, транспортные, заготовительно-складские и другие расходы.
Стоимость импортного оборудования определяется, исходя из его фактур-
ной стоимости, указанной в счете поставщика (с учетом всех расходов по
закупке и доставке до границы), и переводится на рубли по коммерческо-
му курсу Центрального банка России с добавлением таможенных пошлин и
налога на импорт.
2.7. Расчеты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчи-
ка в тех случаях, когда возникает необходимость обоснования для заказ-
чика свободной (договорной) цены на строительную продукцию, составля-
ются в текущем (прогнозном) уровне с использованием согласованных дан-
ных об объемах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в докумен-
тах инвестора. При этом учитываются экономические связи и цены, сло-
жившиеся для данной подрядной организации.
3. Порядок формирования
свободных (договорных) цен
на строительную продукцию
3.1. На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости, опреде-
ленного в составе сметной документации, заказчики (инвесторы) и под-
рядчики формируют свободные (договорные) цены на строительную продук-
цию. Эти цены могут быть ОТКРЫТЫМИ, т.е. уточняемыми в соответствии с
условиями договора (контракта) в ходе строительства, или ТВЕРДЫМИ
(ОКОНЧАТЕЛЬНЫМИ),реальное применение которых будет возможным в перс-
пективе, по мере стабилизации рынка.
3.2. Подготовка материалов обоснования свободной (договорной) це-
ны на строительство является обязанностью стороны, которой поручается
это сделать в соответствии с достигнутой договоренностью. Как правило,
это подрядчик.
При проведении подрядных торгов свободная (договорная) цена
стройки (части ее) устанавливается после оценки и сопоставления пред-
ложений, предъявленных подрядчиками, а в случаях, когда торги не про-
водятся, - на основании согласования ее между заказчиком и генподряд-
чиком.
В результате совместного решения оформляется ПРОТОКОЛ СОГЛАСОВА-
НИЯ (ВЕДОМОСТИ) СВОБОДНОЙ (ДОГОВОРНОЙ) ЦЕНЫ на строительство, кото-
рый(ая) является неотъемлемой частью договора подряда.
3.3. Свободные (договорные) цены на строительную продукцию реко-
мендуется формировать по стройкам в целом с распределением по объектам
и комплексам субподрядных работ, а при необходимости и по пусковым
комплексам.
3.4. После установления свободной (договорной) цены на строитель-
ство и получения сведений о стоимости приобретаемого оборудования
сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства (сводный
расчет стоимости строительства к ТЭО) и другие сметные документы под-
лежат уточнению заказчиком и служат в качестве документации, определя-
ющей общий размер средств, необходимых для осуществления соответствую-
щей стройки. При этом может уточняться и базисная стоимость строитель-
ства, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.
4. Организация региональных
центров по ценообразованию
в строительстве
4.1. Успешное функционирование в новых условиях системы определе-
ния стоимости строительства обеспечивается созданием ВСЕРОССИЙСКОЙ
СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УЧАСТНИКОВ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕС-
СА и только при соответствующей организации региональных служб по це-
нообразованию. Госстрой России рекомендует создавать в республиках,
входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, Москве и
Санкт - Петербурге РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПО ЦЕНООБРАЗОВАНИЮ В СТРОИТЕЛЬ-
СТВЕ (РЦЦС), основными задачами которых являются:
систематическая регистрация реального уровня текущих цен на про-
изводственные ресурсы;
расчеты текущих и прогнозных индексов цен на строительную продук-
цию и ресурсы, потребляемые в строительстве;
сбор дифференцированной информации о стоимости введенных в экс-
плуатацию и запроектированных объектов;
разработка региональных сметных нормативов и укрупненных стои-
мостных показателей;
обработка указанной информации с изданием соответствующих бюлет-
ней и других материалов, предназначенных для использования участниками
инвестиционного процесса.
4.2. Вся работа РЦЦС должна активно, с инициативой разворачивать-
ся на местах под руководством органов под руководством органов и при
методической поддержке Госстроя России, который в соответствии с зако-
нодательством Российской Федерации осуществляет совместно с другими
федеральными органами управления народным хозяйством работу по реали-
зации единой технической и ценовой политики в капитальном строительст-
ве. |