О МЕРАХ ПО СОЗДАНИЮ ЕДИНОЙ
ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ "ЖИЛИЩЕ"
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
14 декабря 1993 г.
N 719-РМ
(Д)
Необходимость исполнения положений п. 1 статьи 3 Закона
Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и
реализации государственной целевой программы "Жилище" влечет за собой
настоятельную потребность в создании единой общегородской
автоматизированной информационной системы.
В целях создания вышеуказанной информационной системы,
объединяющей существующие в г. Москве банки данных, действующие в
жилищной сфере, организации введения единой адресной системы, носящей
нормативный характер, и содействия созданию новых банков данных в
жилищной сфере в рамках единой информационной системы:
1. Одобрить разработанные Департаментом муниципального жилья
предложения по созданию информационной системы "Жилище" (приложение
1).
2. Образовать Координационный совет по техническому
сотрудничеству в области создания в г. Москве единой информационной
системы "Жилище".
3. Утвердить Временное положение (приложение 2) и состав
Координационного совета (приложение 3).
4. Председателю Координационного совета в двухмесячный срок
организовать разработку и утверждение плана создания единой
информационной системы "Жилище".
5. Разрешить председателю Координационного совета использовать
средства, получаемые от регистрации сделок по распоряжению жилыми
помещениями и от продажи освобождающихся (свободных) комнат жильцам
коммунальных квартир, на проведение научных разработок и техническое
обеспечение создания единой информационной системы "Жилище".
6. Департаменту инженерного обеспечения, Главному управлению
внутренних дел г. Москвы, ГорБТИ, Москомзему, ГлавАПУ
Москомархитектуры, НИиПИ Генплана, Мосгоргеотресту и другим городским
организациям, имеющим банки данных, связанные с жилищной сферой,
оказывать содействие Координационному совету в вопросе создания единой
информационной системы "Жилище".
7. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
первого заместителя премьера правительства Москвы Буравлева К.Э.
Мэр Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к распоряжению мэра Москвы
от 14 декабря 1993 г. N 719-РМ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по созданию в г. Москве информационной
системы "Жилище"
Предлагается организовать в г. Москве единую информационно -
справочную систему (ИС) "Жилище", призванную, в частности, решать
проблему информационного обеспечения государственных структур для
осуществления контроля над рынком жилья и принятия оптимальных
управленческих решений. Указанная информационная система должна
объединить существующие банки данных жилья, содействовать на основе
единого подхода их развитию и созданию новых систем, обеспечить
коммерческие структуры оперативной и достоверной информацией о рынке
жилья, помочь городским службам полнее удовлетворять потребности
города в жилье.
Непосредственно для москвичей ИС "Жилище" будет выдавать
информацию, необходимую для того, чтобы они могли с минимальными
затратами наиболее полно удовлетворить жилищные потребности в
соответствии со своими возможностями и запросами.
Особенно важной задачей, которая будет решена при создании ИС
"Жилище", является согласование работ организаций, занимающихся
разработкой информационных систем жилищной сферы, и обеспечение
взаимодействия существующих разобщенных банков данных. В настоящее
время данные многократно дублируются локальными системами, а обмен
информацией между ними практически не ведется из - за проблем
организационного и технического характера. В результате средства на
создание отдельных информационных систем распыляются, а эффективность
их использования в городском хозяйстве невысока.
Вместе с тем, в настоящее время накоплены значительные объемы
информации о жилищных фондах и собственниках жилья. Так, например, в
информационной системе БТИ имеются данные по характеристикам домов и
квартир, в информационной системе АО "Мосприватизация" - данные о
частном жилищном фонде и собственниках жилья, в локальных системах
коммерческих структур - данные о спросе и предложении по типам
квартир, их рыночной стоимости. Но взаимное и комплексное
использование данных из указанных систем практически не
осуществляется. Основными причинами технического характера такого
положения являются применение в существующих информационных системах
разных программных и технических средств, использование различных
подходов в разработке классификаторов, отсутствие единой для города
системы адресов жилых помещений и т.д.
В дальнейшем проблема взаимного использования данных будет все
более усугубляться, так как развивающийся рынок жилья требует создания
новых банков данных данных для решения возникающих задач.
Попытки владельцев информации о жилищном фонде и его
собственниках выработать единую взаимовыгодную концепцию
информационного взаимодействия, не ущемляющую интересы участвующих
сторон, до сих пор не дали положительных результатов.
Кроме того, из - за отсутствия единой концепции создания
информационных систем в жилищной сфере в Москве практически не ведется
работа по созданию унифицированных форм первичных документов и
отчетности, удобных для автоматизированной обработки информации и
содержащих необходимые реквизиты для анализа рынка недвижимости, а
также до настоящего времени нет банков данных, содержащих в полном
объеме достоверную информацию о служебных жилых помещениях,
коммунальных квартирах, общежитиях, об изменении структуры жилищного
фонда, что также вызывает определенные трудности в принятии
управленческих решений.
Поэтому созрела настоятельная практическая необходимость создания
аналитического центра, который бы на научной основе вырабатывал
унифицированные рекомендации по созданию и взаимному использованию
отдельных информационных систем в области жилья.
С предложениями о создании единой информационной системы в
последнее время все более активно выступают коммерческие структуры,
заинтересованные в оперативной, достоверной и обширной информации о
рынке жилья и вынужденные порой создавать собственные центры, что для
них невыгодно, требует больших капиталовложений и затрат на
содержание, которые не всегда оправдывают себя, так как данные имеют
локальный характер. Взаимные информационные услуги отдельных фирм -
риэлторов порой исключаются, ибо их информационные системы часто
построены на разных технических и программных принципах. Поэтому
фирмам - риэлторам также необходима единая информационная система,
позволяющая им на коммерческих началах использовать обширную
информацию о спросе и предложении, ценах на жилье и т.п. не только во
всех районах Москвы, но и, возможно, в других городах России, странах
СНГ и даже странах дальнего зарубежья. Подтверждением этому являются
обращение в Управление приватизации Департамента муниципального жилья
Российской гильдии риэлторов, объединяющей более 130 российских и
зарубежных коммерческих и государственных структур, занимающихся
операциями с недвижимостью, с просьбой о создании единой информационно
- справочной системы.
Представляется разумным, создавая ИС "Жилище", построить ее так,
чтобы она была полезна не только правительству Москвы, но и москвичам,
отдельным службам города, коммерсантам для решения следующих задач;
- принятия управленческих решений в части формирования жилищной
политики и, в частности, в процессе осуществления контроля за
формированием рынка жилья;
- защиты прав собственников, в том числе в судебном порядке;
- обоснованной оценки недвижимости в жилищной сфере;
- выработки налоговой политики;
- наиболее полного взимания налогов всех видов на основании
информации о регистрации сделок с недвижимостью;
- архитектурной планировки города, в том числе формирования
микрорайонов и архитектурного облика города;
- защиты прав инвесторов и привлечения средств, в том числе через
ипотечные банки, в строительство, реконструкцию и капитальный ремонт
жилья;
- проектирования и строительства наиболее целесообразных
конструкций домов и планировок квартир, исходя из данных о спросе и
предложении жилья;
- определения наиболее целесообразных объемов и пропорций
строительства жилья, реализуемого на коммерческих началах, и
муниципального жилья, распределяемого по льготным ценам или бесплатно
для малообеспеченных семей;
- рационального землепользования, регулирования плотности
застройки;
- формирования инфраструктуры города, в том числе решения задач
размещения и оптимизация городских коммуникаций, транспорта,
предприятий сферы обслуживания, торговли, промышленных зон;
- формирования товариществ по строительству и эксплуатации домов.
По запросу москвичей ИС "Жилище" будет выдавать им всю
необходимую информацию о продаваемой квартире, что защитит покупателя
от жульнических операций (повторной продажи квартир, продажи квартир,
находящихся под залогом или арестом, и т.д.). Кроме того, возможность
объединения данных о предлагаемых к продаже жилых помещениях
(стоимость, местоположение, экология, планировка, тип здания и т.д.)
поможет наиболее полно удовлетворять запросы покупателей.
Для минимизации расходов на создание ИС "Жилище", ускорения
решения этой задачи предлагается использовать для начала уже имеющиеся
информационные структуры и их материальную базу, объединив их усилия
на добровольных началах под эгидой специально созданного для этих
целей Координационного совета.
Приложение 2
к распоряжению мэра Москвы
от 14 декабря 1993 г. N 719-РМ
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о Координационном совете по техническому сотрудничеству в
области создания в г. Москве единой информационной системы
"Жилище"
1. Общие положения
1.1. Координационный совет по техническому сотрудничеству в
области создания единой информационной системы "Жилище" (далее
именуемый "Координационный совет") образован распоряжением мэра Москвы
для подготовки и проведения в жизнь решений, обеспечивающих разработку
концепции создания информационной системы "Жилище" и реализации
комплекса мероприятий по ее осуществлению.
1.2. Координационный совет самостоятельно определяет формы и
методы своей работы на основе взаимодействия с организациями и
учреждениями, занимающимися разработкой и созданием информационных
систем в области операций с недвижимостью.
1.3. В состав Координационного совета на общественных началах
входят представители государственных и коммерческих структур,
связанных с созданием в городе рынка недвижимости в жилищном сфере.
Координационный совет возглавляет председатель Совета.
1.4. Состав Координационного совета утверждается мэром Москвы.
Изменения в составе Координационного совета производятся, как правило,
мэром Москвы по рекомендации Координационного совета. Председатель
Координационного совета имеет право изменять не более 30% состава
совета, утвержденного мэром Москвы.
1.5. Заседания Координационного совета проводятся по мере
необходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения
Координационного совета, принимаемые в пределах его компетенции,
подлежат обязательному рассмотрению учреждениями и организациями г.
Москвы. О результатах рассмотрения сообщается Координационному совету.
2. Основные задачи Координационного совета
2.1. Анализ состояния информационного обеспечения управления
рынком недвижимости.
2.2. Участие в формировании концепции создания информационной
системы "Жилище" и программы ее реализации.
2.3. Подготовка заключений по предложениям, вносимым в
правительство Москвы по вопросам информационного обеспечения
управления рынком недвижимости.
2.4. Участие в разработке программы сотрудничества между
государственными и коммерческими структурами в области создания и
функционирования единой информационной системы "Жилище".
2.5. Подготовка предложений по перечню банков данных,
объединяемых в единую информационную систему, в первую очередь, и по
дальнейшей последовательности распространения объединения
информационных систем жилищной сферы.
2.6. Методическая и практическая помощь административным округам
и жилищным службам города в создании банков данных, входящих в
информационную систему "Жилище".
2.7. Организация и проведение конференций и семинаров по вопросам
информационного обеспечения операций с недвижимостью.
2.8. Содействие в получении средств на разработку и создание
информационной системы "Жилище" от различных источников
финансирования.
2.9. Оказание содействия средствам массовой информации в
получении объективных данных о ходе жилищной реформы от информационных
систем жилищной сферы.
2.10. Изучение российского и зарубежного опыта по созданию
информационно - аналитических центров по проблемам управления рынка
недвижимости.
3. Права Координационного совета
Координационный совет имеет право:
3.1. Вносить в правительство Москвы предложения по вопросам,
входящим в компетенцию Координационного совета.
3.2. Присутствовать на заседаниях правительства Москвы, а также
на совещаниях и заседаниях подведомственных ему органов управления при
обсуждении вопросов, связанных с основными направлениями работы
Координационного совета.
3.3. Получать о подразделений правительства, префектур,
предприятий и организаций Москвы сведения, материалы и документы,
необходимые для осуществления деятельности Координационного совета, и
запрашивать дополнительно материалы для обеспечения выполнения
поручений и обязанностей, возложенных на Координационных совет.
3.4. Производить оплату на договорной основе организациям,
участвующим в решении задач, входящих в компетенцию Координационного
совета, в том числе в создании информационной системы "Жилище",
приобретении технического оборудования и проведении научных
разработок.
Приложение 3
к распоряжению мэра Москвы
от 14 декабря 1993 г. N 719-РМ
СОСТАВ
Координационного совета по техническому сотрудничеству в
области создания в г. Москве единой информационной системы
"Жилище"
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КООРДИНАЦИОННОГО
СОВЕТА:
Маслов - заместитель руководителя
Николай Васильевич Департамента муниципального
жилья
ЧЛЕНЫ КООРДИНАЦИОННОГО
СОВЕТА:
Шамузафаров - начальник Главного управления
Анвар Мухамедович по жилищной политике
Госстроя Российской Федерации
Полтев - директор Центра содействия
Михаил Константинович жилищной реформе
Покаместова - Московская ассоциация
Галина Ивановна жилищной товариществ
Антышев - начальник Центра технической
Александр Александрович политики ГУВД г. Москвы
Марцинковский - заместитель начальника
Виктор Борисович Московского городского бюро
технической инвентаризации
Ястребов - директор муниципального
Владимир Алексеевич предприятия ИВЦ "Мосжилинформ"
Рыжаев - начальник Управления
Олег Евгеньевич информационного обеспечения
ГлавАПУ Москомархитектуры
Пугач - заведующий Информационным
Юрий Михайлович центром Департамента
муниципального жилья
Богданов - начальник отдела Управления
Сергей Васильевич приватизации Департамента
муниципального жилья
Жагуло - директор Информационного
Татьяна Ивановна центра АО "Мосприватизация"
------------------------------------------------------------------ |