ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ
ЛИЦЕНЗИЙ НА КОМПЛЕКСНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РФ
23 декабря 1993 г.
N 273
(Д)
В целях реализации статьи 18 Закона Российской Федерации "Об
охране окружающей природной среды" приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Временное положение о порядке выдачи
лицензий на комплексное природопользование.
2. Республиканским, краевым, областным, окружным, городов Москвы
и Санкт-Петербурга комитетам по экологии и природным ресурсам во
взаимодействии с соответствующими исполнительными органами
государственной власти провести работу по введению в практику порядка
выдачи лицензий на комплексное природопользование на территории
Российской Федерации.
3. Заместителям Министра А.М. Амирханову и А.А. Аверченкову в
месячный срок подготовить предложения по организации выдачи лицензий
на комплексное природопользование для природных ресурсов и объектов
федерального значения.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр охраны окружающей среды и
природных ресурсов
Российской Федерации В.И. Данилов-Данильян
Приложение
к приказу Минприроды России
от 23 декабря 1993 года N 273
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке выдачи лицензий на комплексное
природопользование
I. Общие положения
1.1. Временное положение о порядке выдачи лицензий на комплексное
природопользование разработано на основании Закона Российской
Федерации "Об охране окружающей природной среды", постановлений Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 942 "Об
утверждении Положения о государственной экологической экспертизе" и от
22.09.93 N 943 "О специально уполномоченных государственных органах
Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды".
1.2. На основе данного Временного положения исполнительным
органам государственной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, исполнительным органам местного самоуправления
(администрации) рекомендуется утверждать порядок выдачи лицензий на
комплексное природопользование соответствующих регионов, территорий.
1.3. Настоящее Временное положение предназначено для предприятий,
осуществляющих хозяйственную деятельность, а также для специально
уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей
природной среды.
II. Термины и определения
2.1. Лицензия на комплексное природопользование - документ,
устанавливающий экологические требования, ограничения, предельные
объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей
природной среды, условия природопользования для предприятий.
2.2. Под предприятием в настоящем Положении понимается субъект
хозяйственной деятельности, любое юридическое лицо, осуществляющее
природопользование, включая частных предпринимателей, учреждения,
организации, независимо от принадлежности, формы собственности и места
регистрации.
2.3. Под комплексным природопользованием для предприятия
понимается такое использование природно-ресурсного потенциала
территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида
природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам,
а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально
возможное воздействие на окружающую природную среду.
2.4. Природно-ресурсный потенциал территории - совокупность
природных ресурсов, объектов, средообразующих факторов и условий
(включая климатические, геологические, гидрологические и другие
условия), которые могут быть использованы в процессе хозяйственной или
иной деятельности.
III. Содержание и порядок выдачи лицензий
на комплексное природопользование
3.1. Перечень предприятий, обязанных получить лицензию на
комплексное природопользование, устанавливается исполнительными
органами власти субъектов Федерации по представлению территориальных
органов Минприроды России. Критериями отнесения предприятий к
указанному перечню служат масштаб хозяйственного воздействия
предприятия на окружающую среду, использование предприятием нескольких
видов природных ресурсов и степень экологической безопасности вида
деятельности.
3.2. Лицензия на комплексное природопользование для предприятий,
хозяйственная деятельность которых связана с использованием природных
ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим
законодательством федеральное значение, выдается органами системы
Минприроды России.
Для природопользователей, использующих природные ресурсы и
объекты, не относящиеся к исключительному ведению Российской
Федерации, лицензия на комплексное природопользование выдается
государственными органами в области охраны окружающей природной среды
(далее - природоохранные органы), специально уполномоченными на то
решениями субъектов Российской Федерации.
3.3. Лицензия на комплексное природопользование служит основанием
для заключения договора на комплексное природопользование
(закрепляющего права на использование природных ресурсов и воздействие
на окружающую среду, условия, при которых данная деятельность должна
осуществляться, размеры платежей за пользование природными ресурсами,
ответственность сторон) между предприятием и государственным органом
исполнительной власти Российской Федерации или субъекта Федерации.
3.4. Для предприятий, получивших лицензию на комплексное
природопользование, в рамках лимитов, условий, требований и других
ограничений, указанных в данной лицензии, сохраняется порядок
получения разрешений, дающих право на пользование отдельными видами
природных ресурсов и на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в
окружающую природную среду и размещение отходов, установленные
законодательством Российской Федерации, решениями органов власти
субъектов федерации.
3.5. В лицензии на комплексное природопользование (приложение)
указываются:
данные о предприятии, получившем лицензию;
данные о целевом назначении работ, связанных с
природопользованием;
границы территории (земельного участка), предоставляемого для
ведения работ, связанных с природопользованием;
перечень используемых природных ресурсов, лимиты (предельные
объемы) их изъятия или использования;
перечень, нормативы и лимиты выбросов (сбросов) загрязняющих
веществ и размещаемых отходов;
уровни загрязнения компонентов природной среды до начала
хозяйственной деятельности и предельные уровни загрязнения компонентов
природной среды;
план природоохранных мероприятий;
особые экологические требования, при которых допускается
хозяйственная деятельность;
сроки действия лицензии и установленных в ней экологических
ограничений;
ответственность за несоблюдение предприятием требований и
условий, содержащихся в данной лицензии, в порядке, установленном
законодательством.
3.6. Лицензия на комплексное природопользование действует в
течение установленного в ней срока, но не более 5 лет. Решение о
продлении срока лицензии принимается органами, выдавшими лицензию, на
основании письменного заявления предприятия, подаваемого не позднее 1
месяца до истечения срока. Решение об отказе в выдаче лицензии (или
продлении срока ее действия) должно направляться заявителю в
письменной форме с указанием причины отказа.
3.7. Бланки лицензий на комплексное природопользование являются
документами строгой отчетности, печатаются типографским способом,
имеют серию и номер.
Лицензия на комплексное природопользование скрепляется подписью и
печатью и хранится на предприятии. Копии лицензии находятся в органе,
выдавшем лицензию, и в органе исполнительной власти района (города),
на территории которого осуществляется природопользование.
IV. Порядок выдачи лицензий для
действующих предприятий
4.1. Предприятие, обязанное в соответствии с пунктом 3.1.,
получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в
соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой, а также
прилагаемыми к ней лицензиями на право пользования природными
ресурсами, на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и на размещение
отходов и экологическим паспортом предприятия.
4.2. Природоохранный орган в двухнедельный срок организует
рассмотренные заявки и принимает решение:
о выдаче лицензии на комплексное природопользование;
об отказе в выдаче названной лицензии;
о проведении экологической экспертизы фактических показателей
деятельности предприятия, по результатам которой выдаются "Требования
для уточнения и согласования условий природопользования", включая
набор показателей и перечень необходимых органов управления и контроля
для корректировки лимитов использования природных ресурсов и
загрязнения окружающей среды; на основе согласованных условий
природопользования природоохранный орган выдает предприятию лицензию
на комплексное природопользование.
4.3. Выдача лицензий на комплексное природопользование для
действующих предприятий осуществляется не позднее чем в 2-месячный
срок со дня подачи заявки.
V. Порядок выдачи лицензий для строящихся, расширяемых,
реконструируемых, технически-перевооружаемых
и подлежащих ликвидации предприятий
5.1. Предприятие, обязанное в соответствии с пунктом 3.1.,
получить лицензию на комплексное природопользование, обращается в
соответствующий природоохранный орган с письменной заявкой и
прилагаемым к ней заключением государственной экологической
экспертизы, в котором указываются намечаемое место расположения
объекта, вид природопользования, потребности в природных ресурсах,
возможное воздействие на окружающую среду.
5.2. Согласование условий природопользования с соответствующими
органами управления и контроля для определения лимитов использования
природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды
предусмотрено порядком проведения государственной экологической
экспертизы.
5.3. На основании положительного заключения государственной
экологической экспертизы природоохранный орган в 2-недельный срок со
дня получения заявки выдает лицензию на комплексное
природопользование.
5.4. Требования, лимиты и другие ограничения по условиям
природопользования, содержащиеся в лицензии на комплексное
природопользование для названных предприятий, указываются отдельно для
периода строительства и периода эксплуатации объекта.
При вводе объекта в эксплуатацию указанная лицензия является
обязательной в составе документации, предъявляемой для подписания акта
о приемке объекта в эксплуатацию.
VI. Пересмотр и аннулирование лицензий
6.1. Лицензия на комплексное природопользование может
пересматриваться в случаях:
ухудшения окружающей среды по причинам, не зависящим от
предприятия;
изменения режима природопользования, профиля деятельности
предприятия, смены технологии;
изменения действующих нормативов природопользования;
истечения срока действия лицензии.
6.2. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование
производится природоохранным органом в случаях:
решения предприятия прекратить дальнейшее природопользование;
ликвидации предприятия;
грубых нарушений условий природопользования, указанных в
лицензии, или ухудшения состояния окружающей среды по вине
предприятия.
6.3. Аннулирование лицензии на комплексное природопользование
ведет к расторжению договора на комплексное природопользование, либо
пересмотру иных документов, дающих право на пользование природными
ресурсами и объектами и воздействие на окружающую среду.
6.4. Минприроды России, природоохранные органы субъектов
Федерации, осуществляют контроль за выполнением субъектами
хозяйственной деятельности условий и требований, установленных в
лицензиях на комплексное природопользование.
К предприятию, обязанному получить лицензию на комплексное
природопользование, но осуществляющему природопользование без
лицензии, органы госконтроля вправе применять предусмотренные
действующим законодательством санкции.
Начальник Главного управления
экономики природопользования А.В. Шевчук
Приложение
к Временному положению
о порядке выдачи лицензий
на комплексное природопользование
________________________________
(наименование органа,
________________________________
выдавшего лицензию)
Лицензия (серия, номер)
на комплексное природопользование
Выдана __________________________________________________________
(наименование юридического лица с указанием реквизитов)
Основной вид деятельности природопользователя ___________________
______________________________________________________________________
Местоположение объекта __________________________________________
(местонахождение, площадь представляемого
______________________________________________________________________
земельного участка с приложением карты (схемы) с указанием
______________________________________________________________________
источников загрязнения, границ пользования (по видам), особо
______________________________________________________________________
охраняемых зон и объектов)
Особые условия __________________________________________________
(периодичность и форма отчетности, наименование
______________________________________________________________________
контролирующей организации)
Меры ответственности природопользователя при несоблюдении
требований и условий, содержащихся в лицензии ________________________
Основание для выдачи настоящей лицензии _________________________
Приложение к лицензии ___________________________________________
______________________________________________________________________
Срок действия с "___" ________ 19__ г. по "___" _________ 19__ г.
Дата выдачи "___" _________ 19__ г.
Лицензию выдал МП _______________________________________
(подпись должностного лица, выдавшего
разрешение)
Лицензию получил _______________________________________
(подпись должностного лица, получившего
лицензию)
Срок действия лицензии продлен до "___" __________ 19__ г.
Дата продления "___" __________ 19__ г.
Лицензию продлил МП _______________________________________
(подпись должностного лица)
Приложение
к лицензии (разрешению)
на комплексное природопользование
(серия, номер, дата выдачи)
Примерный перечень
показателей, характеризующих условия природопользования
(указываются отдельно для периода строительства
и для периода эксплуатации)
1. Использование земель:
а) площадь земель, изымаемых (изъятых) в постоянное и временное
пользование (всего и по категориям земель - пашня, пастбища, сенокосы,
леса, болота, солончаки и прочие несельскохозяйственные земли) (га);
б) ограничения по использованию земельных ресурсов (особо
охраняемых земель, водоохранной зоны, СЗЗ, земель заповедного,
рекреационного и историко-культурного назначения) (га);
в) объем земляных работ (выемки, карьеры, отвалы) (куб. м);
г) нарушения почвенного покрова (виды нарушений и площадь
нарушенных земель) (га);
д) фоновые концентрации загрязняющих веществ в почвогрунтах до
начала хозяйственной деятельности и уровни предельного загрязнения
почвогрунтов (по компонентам, с указанием класса токсичности) (мг/кг);
е) условия снятия и сохранения плодородного слоя (площадь (га) и
мощность (м) снимаемого слоя, условия складирования);
ж) мероприятия по сохранению (восстановлению) почвенного
плодородия и ликвидации последствий загрязнения (вид мероприятий и
площадь) (га);
з) рекультивация земель (техническая и биологическая
рекультивация, инженерная защита территории от загрязнения,
подтопления, затопления по типам нарушений) (га).
2. Использование атмосферы:
а) предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ отдельными
источниками (по компонентам) (т/год, г/сек);
б) лимиты выбросов загрязняющих веществ отдельными источниками
(по компонентам) (т/год, т/сек);
в) фоновые концентрации (до начала хозяйственной деятельности) и
уровни предельных концентраций основных загрязняющих веществ в
атмосферном воздухе;
г) мероприятия по охране воздушного бассейна (в т.ч. по
достижению ПДВ (ВСВ).
3. Использование водных ресурсов:
а) лимит использования водных ресурсов (забор свежей воды из
поверхностных водоемов, забор подземных вод (тыс. куб. м/год; куб.
м/сут.; куб. м/с);
б) сезонное водопотребление и водоотведение (тыс. куб. м);
в) возможное ограничение водопотребления в маловодные годы;
г) объемы и категория воды, отводимой в оросительные системы (с
учетом использования сточных вод), в накопители и т.д. (тыс. куб.
м/год; куб. м/сут.);
д) предельно-допустимый сброс (ПДС) веществ со сточными водами в
водный объект (по компонентам) (г/час, т/год);
е) лимит сброса загрязняющих веществ - количество сбрасываемых
сточных вод в водный объект по каждому выпуску (тыс. куб. м/год; куб.
м/сут.) и их характеристика (фактическая концентрация, мг/л);
ж) фоновые концентрации загрязняющих веществ в водных объектах
(до начала хозяйственной деятельности) и уровни предельного
загрязнения водных объектов (по компонентам) (мг/л);
з) режим эксплуатации водохранилищ, включая объем
природоохранного попуска;
и) водоохранные мероприятия, в т.ч. первоочередные;
к) прочие условия водопользования, вкл. условия сплава древесины.
4. Размещение отходов:
а) перечень отходов разрешенных к размещению (наименование и
класс опасности);
б) объемы (лимиты) размещаемых отходов (по годам на срок выдачи
разрешения) (т/сут., т/год);
в) условия и место захоронения (обезвреживание, способ
складирования и хранения, мероприятия по защите грунтовых вод от
загрязнения).
5. Использование растительности:
а) лимиты пользования (площадь угодий, подвергающихся полному
уничтожению, вырубкам, уничтожению отдельных групп растений, редких,
эндемичных видов) (га);
б) ограничения по использованию лесных насаждений (особо ценных
насаждений, молодняка, подроста, сеянцев, спелых древостоев);
в) ограничения по использованию растительных ресурсов
(недревесных растений - мхов, лишайников, трав, ягодников,
кустарников);
г) условия пользования растительностью в санитарно-защитной зоне
(запрет на сенокошение, выпас скота, выращивание различных групп
сельскохозяйственных культур);
д) мероприятия по восстановлению и сохранению растительности
(площади лесовосстановительных и других лесо- и луговомелиоративных
работ) (га).
6. Условия сохранения животного мира:
а) лимиты по использованию фауны (по видам);
б) ограничения по использованию биотопов (перечень мест обитания
и путей миграции промысловых, редких, эндемичных и занесенных в
Красную книгу видов животных, наличие охранных территорий, для рыб -
зимовальных ям, мест нереста и нагула);
в) мероприятия по сохранению и восстановлению численности
отдельных видов животных;
г) мероприятия по сохранению мест обитания животных и их кормовой
базы;
д) рыбозащитные мероприятия.
7. Особые экологические требования (специфичные для объекта,
местности, иное). |