О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
26 ОКТЯБРЯ 1993 Г.
N 1760
(Д)
В целях укрепления основ народовластия, обеспечения реформы
местного самоуправления в Российской Федерации, а также учитывая
инициативы и предложения органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и их ассоциаций,
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об основах организации
местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной
конституционной реформы.
2. Установить, что Закон Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации", другие законодательные акты
применяются в части, не противоречащей настоящему Указу.
3. Рекомендовать органам государственной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального
значения, автономной области, атономных округов:
осуществлять реформу местного самоуправления в соответствии с
положениями настоящего Указа;
представить до 1 декабря 1993 г. в Совет Министров -
Правительство Российской Федерации предложения о совершенствовании
административно-территориального устройства с целью обеспечения
гарантий реального местного самоуправления.
4. Деятельность городских и районных Советов народных депутатов
прекращается, их функции выполняет соответствующая местная
администрация.
5. Провести в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. выборы в
представительные органы местного самоуправления. Дата проведения
выборов определяется органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
6. Установить, что главы местных администраций, назначенные или
избранные до вступления в силу настоящего Указа, являются главами
местного самоуправления.
По решению вновь избранных представительных (законодательных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут
проводиться в соответствии с законодательством выборы глав местного
самоуправления соответствующих территорий.
7. Совету Министров - Правительству Российской Федерации:
возложить функции обеспечения и координации деятельности по
осуществлению реформы местного самоуправления в Российской Федерации
на Государственный комитет Российской Федерации по делам федерации и
национальностей;
разработать в соответствии с положениями настоящего Указа и
представить до 1 декабря 1993 г. предложения об основах организации
местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге.
8. Внести настоящий Указ на рассмотрение Федерального собрания
Российской Федерации.
9. Настоящий Указ вступает в силу с момента его опубликования.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Утверждено
Указом Президента
Российской Федерации
от 26 октября 1993 г. N 1760
Положение об основах организации местного самоуправления в
Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы
1. Органами местного самоуправления в городах, сельских
поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие
органы местного самоуправления - собрание представителей (дума,
муниципальный комитет и т.п.), глава местного самоуправления (глава
администрации, мэр, староста и т.п.).
На территориях, включающих несколько городских или сельских
поселений, совместным решением органов местного самоуправления может
быть создан единый орган местного самоуправления соответствующих
территорий.
Органы местного самоуправления избираются (формируются) сроком на
два года.
2. В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс.
человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно
населением через собрания, сходы и выборным главой местного
самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием,
сходом.
В городских и сельских поселениях с населением до 50 тыс. человек
выборными органами местного самоуправления являются собрание
представителей, а также глава местного самоуправления (глава
администрации).
В городах и других поселениях с населением свыше 50 тыс. человек
органами местного самоуправления являются собрание представителей и
глава администрации, назначаемый главой администрации края, области,
города федерального значения, автономной области, автономного округа,
или избираемый населением глава местного самоуправления.
В городах, имеющих деление на районы, округа и т.п., городскими
органами местного самоуправления являются собрание представителей и
глава местного самоуправления (глава администрации). В районах в
городах (округах), в присоединенных к городам городских и сельских
поселениях могут быть образованы органы местного самоуправления района
в городе (округа), городского, сельского поселения, а также органы
территориального общественного самоуправления населения.
В районах органом местного самоуправления является глава местного
самоуправления (глава администрации района). В районах может быть
образован орган местного самоуправления, формируемый из представителей
органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
В сельсоветах органом местного самоуправления является глава
местного самоуправления (глава администрации сельсовета). В
сельсоветах может быть образован орган местного самоуправления,
формируемый из представителей органов местного самоуправления сельских
поселений.
3. Выборный представительный орган местного самоуправления
(собрание представителей) работает, как правило, на непостоянной
основе и созывается на свои заседания соответствующим главой местного
самоуправления (главой администрации).
Решения выборного представительного органа местного
самоуправления подписываются главой местного самоуправления (главой
администрации).
Выборный представительный орган местного самоуправления
утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает
местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих
территорий, принимает положение (устав) о местном самоуправлении,
осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления
(главы администрации).
Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием
финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и
сборов, принимаются выборным представительным органом местного
самоуправления по представлению и согласованию с главой местного
самоуправления (главой администрации).
Глава местного самоуправления (глава администрации) издает по
вопросам своего ведения постановления и распоряжения.
4. Глава местного самоуправления (глава администрации)
непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления
осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается
имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывает
местный бюджет, обеспечивает его исполнение и выполняет другие
исполнительно-распорядительные функции.
5. Выборные и другие органы местного самоуправления организуют
исполнение законов Российской Федерации, Указов Президента Российской
Федерации, постановлений Совета Министров - Правительства Российской
Федерации, правовых (законодательных) актов субъектов Российской
Федерации, оказывают содействие федеральным органам государственной
власти, расположенным на их территории, и органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию
деятельности органов территориального общественного самоуправления
населения.
Органы местного самоуправления могут наделяться в соответствии с
законодательством отдельными государственными полномочиями с передачей
им необходимых для осуществления этих полномочий материальных и
финансовых средств. Реализация органами местного самоуправления
указанных полномочий подконтрольна органам государственной власти.
6. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют свою
структуру местного самоуправления. Органам местного самоуправления
гарантируется право на судебную защиту и компенсацию расходов,
возникающих в связи с возложением на них органами государственной
власти дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными
действиями органов государственной власти.
Федеральные органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов не вправе ограничивать права местного
самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации и
федеральным законодательством.
7. Наименование главы местного самоуправления, выборного
представительного органа местного самоуправления и порядок его
избрания (формирования), включая работающих на штатной (оплачиваемой)
основе, другие вопросы организации и деятельности местного
самоуправления на территории субъектов Российской Федерации
определяются правовыми (законодательными) актами субъектов Российской
Федерации на основе законодательства Российской Федерации, настоящего
Положения и с учетом исторических, национальных и иных традиций и
местных условий.
При организации местного самоуправления особенности отдельных
городских и сельских поселений могут учитываться органами
государственной власти субъектов Российской Федерации применительно к
настоящему Положению. |