ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЗЪЯСНЕНИЙ О ПРИМЕНЕНИИ
ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
14 июля 1999 г.
N 217
(НЦПИ)
Приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Разъяснения о применении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации.
2. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 17 апреля
1998 г. N 42 и утвержденные им Разъяснения о применении Правил
подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации
(зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 21
апреля 1998 г., регистрационный N 1515) считать утратившими силу.
Министр
П.Крашенинников
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства юстиции
Российской Федерации
от 14 июля 1999 г. N 217
РАЗЪЯСНЕНИЯ
о применении Правил подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и их государственной регистрации
Настоящие Разъяснения разработаны в соответствии с пунктом 1
постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.
N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации"\1 (далее именуются - Правила), в целях обеспечения защиты
прав, свобод и законных интересов граждан, совершенствования правового
регулирования и контроля за соответствием издаваемых федеральными
органами исполнительной власти и иными органами и организациями
нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской
Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской
Федерации, международным договорам.
I. Подготовка нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
1. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов
и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и
распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе
федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
2. При подготовке нормативных правовых актов рекомендуется
использовать постановление Государственной Думы от 11 ноября 1996 г.
N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации",
в котором приводятся определения нормативного правового акта и
правовой нормы:
"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в
пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или
отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято
понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение".
----------------------------------
1. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 3, ст.
3895; 1997, N 50, ст. 5689; 1998, N 47, ст.5771; 1999, N 8, ст. 1026.
3. Со дня вступления в силу постановления Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении
Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются
только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил,
инструкций и положений.
Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны
носить нормативный правовой характер.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)" (в редакции от 26 апреля
1995 г. N 65-ФЗ)\2 нормативные акты Банка России, непосредственно
затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть
зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации в
порядке, установленном для регистрации актов федеральных министерств и
ведомств.
В этой связи государственной регистрации подлежат нормативные
правовые акты, изданные в соответствии с абзацем первым пункта 2
Правил.
Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не
допускается.
Структурные подразделения и территориальные органы федеральных
органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые
акты.
4. Нормативный правовой акт может быть издан совместно
несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными
органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими.
Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он
подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности
руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и
иных органов (организаций).
Если в соответствии с законодательством Российской Федерации
согласование нормативного правового акта является обязательным, а
также если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся
других федеральных органов исполнительной власти, иных органов и
организаций, проект нормативного правового акта подлежит согласованию,
которое оформляется визами руководителей либо заместителей
руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной
власти, иных органов и организаций.
----------------------------------
2. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 18,
ст. 1593
Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих
социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются
органами исполнительной власти с учетом мнения соответствующих
профсоюзов\3.
Проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и
ненормативного характера, реализация которых может привести к
негативным воздействиям на окружающую природную среду,
нормативно-технических и инструктивно-методических документов,
утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации,
регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может
оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе
использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды,
подлежат обязательной государственной экологической экспертизе,
проводимой на федеральном уровне\4.
5. Структура нормативного правового акта должна обеспечивать
логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного
правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула.
Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые
нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют.
Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь
буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться
на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки (пункт
6 Правил).
6. При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных
правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов
законодательства Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на
эти акты и на официальный источник их опубликования ("Российскую
газету", Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание
актов Президента и Правительства Российской Федерации, Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации и др.). В случае ссылки на акты законодательства
Российской Федерации без воспроизведения их отдельных положений
указание на официальный источник опубликования также является
необходимым.
В случае воспроизведения в нормативном правовом акте отдельных
положений иных нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо
ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное
наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего
(принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также
регистрационный номер, присвоенный им Министерством юстиции Российской
Федерации при государственной регистрации, и дату государственной
регистрации.
----------------------------------
3. Статья 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 148).
4. Статья 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1995, N 48, ст.4556).
Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на
нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти,
иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию,
не допускается.
7. Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики,
карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде
приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти
приложения. На приложении указывается, каким документом оно
утверждено. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь
сквозную нумерацию страниц.
8. Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта
должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или
признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их
частей.
В случае отмены федеральным органом исполнительной власти
нормативного правового акта, зарегистрированного в Министерстве
юстиции Российской Федерации, соответствующий документ об отмене
должен быть представлен на государственную регистрацию в установленном
порядке.
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию
с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются,
дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими
федеральными органами исполнительной власти (пункт 7 Правил).
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу
ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного
правового акта (с указанием отменяемых глав, пунктов, подпунктов и
абзацев) либо оформляются как приложение к акту.
При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько
нормативных правовых актов, зарегистрированных в Министерстве юстиции
Российской Федерации, изменения и дополнения в каждый акт оформляются
отдельным документом.
Изменения и дополнения, вносимые в нормативный правовой акт,
оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в
каком издан основной документ, за исключением случаев, когда акт был
издан в виде, не предусмотренном пунктом 2 Правил. В таком случае
необходимо вносить изменения в нормативный правовой акт приказом.
Изменения в нормативные правовые акты, изданные в виде правил,
инструкций и положений, также необходимо вносить приказом.
9. Если при подготовке нормативного правового акта выявились
необходимость внесения существенных изменений и дополнений в ранее
изданные нормативные правовые акты или наличие по одному и тому же
вопросу нескольких актов, а также, если в акт неоднократно вносились
изменения, которые затрудняют чтение и применение нормативного
правового акта, то в целях упорядочения разрабатывается новый единый
акт. В проект такого акта включаются новые, а также содержащиеся в
ранее изданных актах нормативные предписания.
При необходимости внесения изменений и дополнений в нормативный
правовой акт, изданный до введения государственной регистрации, если
он содержит признаки, указанные в пункте 12 настоящих Разъяснений,
разрабатывается единый новый акт.
10. Подготовленный проект нормативного правового акта до его
подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие
законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка
и завизирован руководителем юридической службы федерального органа
исполнительной власти.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются)
руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом,
исполняющим его обязанности.
Возложение исполнения обязанностей руководителя федерального
органа исполнительной власти в случае его временной
нетрудоспособности, отпуска или отсутствия по другой причине должно
быть предусмотрено распорядительным документом, подписанным
(утвержденным) руководителем федерального органа исполнительной
власти.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь
следующие реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт (пункт 9
Правил).
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими
федеральными органами исполнительной власти, должен иметь
соответствующие номера и единую дату.
II. Государственная регистрация
нормативных правовых актов
11. На государственную регистрацию нормативные правовые акты
направляют:
а) федеральные органы исполнительной власти (министерства
Российской Федерации, государственные комитеты Российской Федерации,
федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, органы
федерального надзора);
б) иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в
соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат
государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской
Федерации, (например, Центральный банк Российской Федерации).
12. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые
акты:
а) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
- гражданские, политические, социально-экономические и иные
права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства;
- гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции
Российской Федерации и иных законодательных актах Российской
Федерации;
- механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые,
примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных),
организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам
исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус
организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской
Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые
нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной
власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа
исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных
органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный
правовой акт.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные
правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и
несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты
независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные
(принятые на определенный срок), в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
13. Федеральные органы исполнительной власти, иные органы и
организации направляют на государственную регистрацию названные в
пункте 12 настоящих Разъяснений подписанные (утвержденные) нормативные
правовые акты.
В случае возникновения сомнений относительно соответствия
указанных актов критериям, перечисленным в пункте 12 настоящих
Разъяснений, такие акты также подлежат направлению на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации. Окончательное
решение вопроса о необходимости государственной регистрации принимает
Министерство юстиции Российской Федерации после проведения юридической
экспертизы.
14. Направлению на государственную регистрацию подлежат:
нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный
характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после
14 мая 1992 года;
нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус
организаций, принятые начиная с 4 июня 1996 года\5;
нормативные правовые акты Центрального банка Российской
Федерации, непосредственно затрагивающие права, свободы или
обязанности граждан, принятые начиная с 4 мая 1995 года\6;
нормативные правовые акты Федеральной комиссии по рынку ценных
бумаг, принятые начиная со 2 декабря 1998 года, т.е. с момента
вступления в силу Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 182-ФЗ "О
внесении изменения и дополнения в статью 43 Федерального закона "О
рынке ценных бумаг"\7.
Нормативные правовые акты, изданные до вступления в силу
постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г.
N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации", которые не соответствуют перечню видов нормативных
правовых актов, указанному в Правилах, до представления их на
государственную регистрацию подлежат переподписанию (переутверждению).
15. Не подлежат представлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты;
----------------------------------
5. Со дня вступления в силу Указа Президента Российской Федерации
от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу
актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1996, N 22, ст. 2663).
6. Со дня вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 1995
г. N 65-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О
Центральном банке РСФСР (Банке России)" ("Российская газета" от 4 мая
1995 г. N 86).
7. "Российская газета" от 2 декабря 1998 г. N 229.
- персонального характера (о назначении или освобождении от
должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов
доводятся до сведения органов и организаций системы федерального
органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений
вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов
исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы,
тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения
и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
16. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые
акты представляются в Министерство юстиции Российской Федерации не
позднее 10 дней со дня их подписания (утверждения).
Представление на государственную регистрацию нормативного
правового акта, изданного совместно несколькими федеральными органами
исполнительной власти, возлагается на федеральный орган исполнительной
власти, который указан первым в числе подписавших (утвердивших) акт.
В случае, если нормативный правовой акт утвержден совместно
федеральными органами исполнительной власти и органами
(организациями), акты которых не подлежат государственной регистрации
в Министерстве юстиции Российской Федерации, и данные органы
(организации) указаны первыми, нормативный правовой акт представляется
на государственную регистрацию федеральным органом исполнительной
власти, следующим за указанными органами (организациями).
17. Нормативные правовые акты направляются на государственную
регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации руководителем
(заместителем руководителя) федерального органа исполнительной власти
в 6 экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может быть
представлена на магнитном носителе). Нормативные правовые акты,
содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, представляются в 2 экземплярах (подлинник
и 1 копия).
В случае, если нормативный правовой акт подписан (утвержден)
лицом, исполняющим обязанности руководителя федерального органа
исполнительной власти, иного органа (организации), копия
распорядительного документа о возложении соответствующих обязанностей
прилагается к нормативному правовому акту.
Копии нормативных правовых актов должны быть заверены в
установленном порядке, а также четкими для прочтения, текст должен
располагаться на листе без оборота и без уменьшения масштаба.
На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта
проставляется виза руководителя юридической службы федерального органа
исполнительной власти.
18. К нормативному правовому акту прилагается справка (в одном
экземпляре), которая подписывается руководителем юридической службы
федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации),
представляющего нормативный правовой акт на регистрацию.
Справка, прилагаемая к нормативному правовому акту, подписанному
(утвержденному) руководителями нескольких федеральных органов
исполнительной власти, иных органов (организаций), подписывается
руководителями юридических служб всех федеральных органов
исполнительной власти, иных органов (организаций).
В справке отражаются:
а) основания издания нормативного правового акта:
- сведения об актах законодательства Российской Федерации
(наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера
статей, пунктов), которыми федеральному органу исполнительной власти
(федеральным органам) поручается разработать нормативный правовой акт,
а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или
Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к
справке);
- сведения об актах законодательства Российской Федерации
(наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера
статей, пунктов), определяющие компетенцию федерального органа
исполнительной власти, иного органа (организации) в случае издания
нормативного правового акта по инициативе федерального органа
исполнительной власти, иного органа (организации);
б) сведения о всех действующих нормативных правовых актах,
изданных федеральным органом исполнительной власти (федеральными
органами исполнительной власти), иным органом (организацией) по
данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Министерстве
юстиции Российской Федерации с указанием регистрационных номеров и
даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с
принятым актом. В случае отсутствия необходимости внесения изменений в
действующие акты, информация об этом также должна быть отражена в
справке;
в) сведения о согласовании нормативного правового акта с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными
органами (организациями), если такое согласование является
обязательным;
г) перечень актов законодательства Российской Федерации,
использованных при разработке нормативного правового акта
(наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера
статей, пунктов).
При наличии в нормативном правовом акте ссылок на акты
федеральных органов исполнительной власти, иных органов (организаций),
не нуждающиеся в государственной регистрации, в справке указываются
номер и дата письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым
акт признан не нуждающимся в государственной регистрации.
В сопроводительном письме либо в справке необходимо указать
телефон и фамилию специалиста и руководителя структурного
подразделения федерального органа исполнительной власти,
ответственного за прохождение государственной регистрации акта в
Министерстве юстиции Российской Федерации.
В случае, если нормативный правовой акт направляется на
государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен
акта, в регистрации которого было отказано, в справке необходимо
указать дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации
об отказе в государственной регистрации либо возвращении нормативного
правового акта без государственной регистрации.
19. При возникновении необходимости изменения правового
регулирования вопросов, решенных в нормативных правовых актах бывших
министерств, ведомств СССР, оформлять такое изменение следует путем
принятия нового нормативного правового акта, с указанием в нем, что
отдельные положения либо весь акт бывших министерств, ведомств СССР на
территории Российской Федерации не применяются.
20. Государственная регистрация нормативных правовых актов
производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15
дней с даты получения акта. Если окончание указанного срока приходится
на нерабочий день, то срок государственной регистрации продлевается до
первого следующего за ним рабочего дня.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен
Министерством юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10
дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.
21. Подлинники нормативных правовых актов, в государственной
регистрации которых отказано, после проставления на них
соответствующего штампа возвращаются Министерством юстиции Российской
Федерации издавшему их федеральному органу исполнительной власти,
иному органу (организации) с письменным указанием причин отказа.
В течение 10 дней с момента получения отказа в государственной
регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или
лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об
отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и
направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Данный документ не должен содержать правовых норм и нуждаться в
государственной регистрации.
В сопроводительном письме, с которым направляется документ об
отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер
письма Министерства юстиции Российской Федерации об отказе в
государственной регистрации.
22. Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством
юстиции Российской Федерации без регистрации федеральному органу
исполнительной власти, представившему этот акт на государственную
регистрацию, по его просьбе. В этом случае федеральный орган
исполнительной власти направляет в Министерство юстиции Российской
Федерации соответствующее письмо, подписанное руководителем или
заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти.
Нормативный правовой акт может быть также возвращен Министерством
юстиции Российской Федерации федеральному органу исполнительной власти
без регистрации, если нарушены установленный порядок представления
акта на государственную регистрацию или Правила подготовки нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их
государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В этом случае
Министерство юстиции Российской Федерации возвращает нормативный
правовой акт с указанием письменно конкретных причин.
В случае возвращения нормативного правового акта без регистрации
одна его копия остается в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на
государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство
юстиции Российской Федерации должна быть направлена копия документа об
отмене нормативного правового акта. Данный документ не должен
содержать правовых норм и нуждаться в государственной регистрации.
В сопроводительном письме, с которым направляется документ об
отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер
письма Министерства юстиции Российской Федерации о возвращении без
государственной регистрации.
23. В случае, если представленный на государственную регистрацию
акт в результате проведения юридической экспертизы признается
Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в
государственной регистрации (не требующим государственной
регистрации), такой акт возвращается федеральному органу
исполнительной власти, представившему его на государственную
регистрацию, с указанием (в письменной форме) оснований для принятия
данного решения и проставлением соответствующего штампа на подлиннике
акта. При этом одна копия акта остается в Министерстве юстиции
Российской Федерации. Если в такой акт будут внесены изменения, он
подлежит представлению в Министерство юстиции Российской Федерации для
проведения юридической экспертизы.
24. При принятии решения о государственной регистрации
нормативный правовой акт заносится в Государственный реестр
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти с
присвоением ему регистрационного номера.
Подлинник нормативного правового акта выдается сотруднику
федерального органа исполнительной власти под расписку после
присвоения ему регистрационного номера, занесения в Государственный
реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти и проставления соответствующего штампа. Если в течение суток
после государственной регистрации акт не будет получен, он может быть
направлен Министерством юстиции Российской Федерации по почте в
федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на
государственную регистрацию.
25. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус
организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат
официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или
отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня
после государственной регистрации направляются Министерством юстиции
Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти издательства
"Юридическая литература" Администрации Президента Российской
Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и
в Институт законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание
на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам,
содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или
дополнительный характер), по согласованию федерального органа
исполнительной власти, иного органа (организации) с Министерством
юстиции Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным
указанием в печати, какое приложение не приводится.
Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не
нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в
порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также
определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
После опубликования акта, признанного не нуждающимся в
государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти
информирует Министерство юстиции Российской Федерации об источнике
опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр
данного издания направляется в Министерство юстиции Российской
Федерации.
26. Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие
государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые
нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных
нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат
регистрации в порядке, установленном Правилами.
27. Федеральные органы исполнительной власти направляют для
исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной
регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая
1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения,
составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не
влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут
служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений,
применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за
невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя
ссылаться при разрешении споров.
28. В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного
правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не
прошедшего государственную регистрацию, Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
указам и распоряжения Президента Российской Федерации, постановлениям
и распоряжениям Правительства Российской Федерации Министерство
юстиции Российской Федерации представляет в Правительство Российской
Федерации предложение об отмене такого акта с обоснованием и проектом
соответствующего распоряжения.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона
от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство Российской Федерации вправе отменять акты федеральных
органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих
актов\8.
----------------------------------
8. Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51,
ст.5712.
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В
МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РФ
16.07.99 ПОД N 1835 |