ВОПРОСЫ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ
ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ
ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
2 августа 1999 г.
N 953
(НТЦС)
В соответствии с Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации", а также в целях реализации единой
государственной политики в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий.
2. Установить предельную численность работников центрального
аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий в количестве 831 единицы, в том числе 310 военнослужащих
войск гражданской обороны (без персонала по охране и обслуживанию
зданий).
3. Разрешить иметь в Министерстве Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий 9 заместителей Министра, в том числе одного первого
заместителя, коллегию в количестве 17 человек и, наряду с другими
подразделениями центрального аппарата, 9 следующих департаментов по
основным направлениям деятельности Министерства: предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, войскам гражданской обороны и
спасательным формированиям, гражданской защите,
финансово-экономической деятельности, инвестициям и эксплуатации
основных фондов, инспектированию территорий и сил гражданской обороны,
кадрам и профессиональной подготовке, а также
организационно-мобилизационный и международного сотрудничества.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Москва, Кремль
2 августа 1999 года
N 953
УТВЕРЖДЕНО
Указом Президента
Российской Федерации
от 2 августа 1999 г.
N 953
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
1. Общие положения
1. Министерство Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной
власти, специально уполномоченным на решение задач в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются -
чрезвычайные ситуации), проводящим единую государственную политику и
осуществляющим государственное управление в области гражданской
обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также
координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по
защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего
Вооруженными Силами Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями.
4. МЧС России является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати,
штампы и бланки, счета, в том числе валютные, в банках Российской
Федерации и органах федерального казначейства, эмблему, флаг.
II. Основные задачи МЧС России
5. Основными задачами МЧС России являются:
1) реализация единой государственной политики в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
2) осуществление по решению Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению
гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
3) осуществление нормативного регулирования, а также специальных,
разрешительных, надзорных и контрольных функций в области гражданской
обороны;
4) осуществление государственного управления и координация
деятельности федеральных органов исполнительной власти в области
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций;
5) осуществление в установленном порядке сбора и обработки
информации в области гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, а также обмена ею.
III. Основные функции МЧС России
6. МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие основные функции:
1) разрабатывает предложения по формированию основ единой
государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф;
2) организует разработку и вносит на рассмотрение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты
законодательных и других нормативных правовых актов по вопросам
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, в том числе преодоления последствий радиационных аварий и
катастроф;
3) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые
акты по вопросам гражданской обороны и осуществляет контроль за их
исполнением;
4) осуществляет в соответствии с Основами (концепцией)
государственной политики Российской Федерации по военному
строительству координацию деятельности и взаимодействия компонентов
военной организации при решении задач обеспечения обороны страны и
безопасности государства в области гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5) участвует в подготовке предложений Президенту Российской
Федерации о введении чрезвычайного положения на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях в случае возникновения
чрезвычайной ситуации;
6) разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации
для представления Президенту Российской Федерации предложения о
введении в действие Плана гражданской обороны на территории Российской
Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;
7) участвует в подготовке предложений Президенту Российской
Федерации о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных
Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований;
8) организует в установленном порядке совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
формирование и доставку гуманитарной помощи населению Российской
Федерации и зарубежных стран, пострадавшему в результате чрезвычайных
ситуаций;
9) подготавливает в установленном порядке предложения о
финансировании мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и
контролирует использование выделенных для этих целей материальных
ресурсов и финансовых средств;
10) осуществляет на федеральном уровне управление единой
государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также руководство функционированием и развитием
федеральной системы сейсмологических наблюдений и прогноза
землетрясений;
11) осуществляет методическое руководство федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при определении состава, размещении и оснащении
сил функциональных и территориальных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
12) осуществляет в установленном порядке разработку и реализацию
федеральных целевых программ в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по
преодолению последствий радиационных аварий и катастроф;
13) осуществляет методическое руководство совместной
деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам защиты граждан, пострадавших
от радиационных аварий и катастроф или принимавших участие в
ликвидации их последствий, а также реабилитации территорий,
подвергшихся радиоактивному загрязнению, и контроль за осуществлением
мероприятий в этой области;
14) организует совместно с заинтересованными федеральными
органами исполнительной власти разработку концепций и предложений,
касающихся режимов природопользования, безопасного проживания
населения и хозяйственной деятельности на радиоактивно загрязненных
территориях;
15) координирует в установленном порядке деятельность
аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований
федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и
межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по
проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или
большей части территории Российской Федерации, а также организует и
проводит в установленном порядке аттестацию аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований федеральных органов
исполнительной власти и спасателей, организует в пределах своей
компетенции проведение подводных работ особого назначения;
16) организует в установленном порядке подготовку должностных лиц
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации по вопросам гражданской обороны
и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку работников
мобилизационных органов;
17) осуществляет методическое руководство, координацию и контроль
при решении вопросов подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций;
18) организует проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф и разработку методик
оценки последствий чрезвычайных ситуаций, участвует в разработке
требований по защите населения от опасностей, возникающих при ведении
военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных
ситуаций;
19) участвует в установлении показателей для отнесения
организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от их
роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;
20) разрабатывает в установленном порядке предложения об
отнесении территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от
количества проживающего на них населения и наличия организаций,
играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на
безопасность населения, а также о создании убежищ и иных объектов
гражданской обороны, о накоплении, хранении и использовании в целях
гражданской обороны запасов материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств;
21) осуществляет нормативное регулирование и контроль за
разработкой и реализацией федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями мероприятий по
гражданской обороне;
22) участвует в проведении государственной экспертизы
градостроительной документации и проектов строительства объектов в
части, касающейся соблюдения требований по гражданской обороне,
осуществляет надзор за выполнением установленных требований по
гражданской обороне;
23) разрабатывает и представляет в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации для утверждения Президентом
Российской Федерации проект плана гражданской обороны;
24) участвует в разработке мобилизационного плана экономики
Российской Федерации в части, касающейся мероприятий в области
гражданской обороны;
25) осуществляет меры, направленные на сохранение объектов МЧС
России, существенно необходимых для устойчивого функционирования
экономики и выживания населения в военное время, создает и содержит в
целях гражданской обороны запасы материально-технических,
продовольственных, медицинских и иных средств, разрабатывает и
реализует план гражданской обороны МЧС России, организует проведение
мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил
и средств, создает и поддерживает в состоянии постоянной готовности
технические системы управления гражданской обороны МЧС России;
26) участвует в создании территориальных систем централизованного
оповещения гражданской обороны и контролирует их работу;
27) осуществляет методическое руководство органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями при подготовке гражданских организаций
гражданской обороны и обучении населения способам защиты от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий;
28) участвует в разработке Генеральным штабом Вооруженных Сил
Российской Федерации Плана применения Вооруженных Сил Российской
Федерации, Мобилизационного плана Вооруженных Сил Российской Федерации
и Федеральной государственной программы оперативного оборудования
территории Российской Федерации в целях обороны, обеспечивает
осуществление мероприятий в части, касающейся гражданской обороны и
оперативного оборудования территорий, в целях обороны Российской
Федерации;
29) организует по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных
Сил Российской Федерации планирование действий и применение войск
гражданской обороны для выполнения задач в целях обороны Российской
Федерации, организует в установленном порядке подготовку войск
гражданской обороны к совместным с Вооруженными Силами Российской
Федерации действиям в целях обороны Российской Федерации, обеспечивает
боевую и мобилизационную готовность войск гражданской обороны;
30) осуществляет по согласованию с Министерством обороны
Российской Федерации текущее и перспективное планирование
мобилизационного развертывания войск гражданской обороны;
31) определяет потребность войск гражданской обороны в офицерах и
организует их подготовку в военных образовательных учреждениях МЧС
России и других образовательных учреждениях;
32) создает и реорганизует в установленном порядке отдельные
бригады, воинские части и подразделения войск гражданской обороны,
организации МЧС России, осуществляет в соответствии с
законодательством Российской Федерации комплектование соединений,
воинских частей и организаций войск гражданской обороны, производит
тарификацию утвержденных штатов, а также организует материальное,
техническое, финансовое и другие виды обеспечения войск гражданской
обороны, поисково-спасательных служб и организаций МЧС России;
33) осуществляет разработку проектов годовых и перспективных
планов строительства и реконструкции объектов жилищного и
производственного назначения МЧС России, их эксплуатацию, а также
капитальное строительство, содержание и эксплуатацию объектов
казарменно-жилищного и других фондов;
34) участвует в установленном порядке в организации экспертизы
деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с
повышенной опасностью производства, а также в пределах своей
компетенции в работах по сертификации, стандартизации и метрологии в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
35) осуществляет в установленном порядке функции государственного
заказчика по разработке, производству, поставке продукции (работ,
услуг) для федеральных государственных нужд в области гражданской
обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
36) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение
мероприятий по защите государственной тайны, развитию специальной
связи, защите служебной информации;
37) осуществляет в установленном порядке международное
сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий радиационных
аварий и катастроф.
IV. Полномочия МЧС России
7. МЧС России в пределах своей компетенции:
1) принимает решения, обязательные для исполнения органами
государственной власти Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и организациями;
2) проводит в установленном порядке проверки федеральных органов
исполнительной власти по вопросам гражданской обороны;
3) осуществляет по согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления
проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
4) запрашивает и получает в установленном порядке от федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации информацию, необходимую для выполнения
возложенных на МЧС России задач;
5) привлекает в установленном порядке специалистов и организации
для участия в проведении государственной экспертизы проектов, оценки и
контроля потенциально опасных объектов и производств и решения других
задач;
6) имеет специальные транспортные средства, оборудованные
утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками,
специальными сигналами и средствами связи.
V. Руководство МЧС России
8. МЧС России возглавляет Министр Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий (далее именуется - Министр), назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Президентом Российской
Федерации по представлению Председателя Правительства Российской
Федерации.
9. Министр имеет заместителей, в том числе одного первого,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом
Российской Федерации по представлению Председателя Правительства
Российской Федерации.
10. Министр:
1) организует работу МЧС России и осуществляет управление
войсками гражданской обороны, представляет МЧС России в федеральных
органах государственной власти, органах государственной власти
субъектов Российской Федерации и организациях, а также в международных
организациях;
2) несет персональную ответственность за выполнение задач и
функций, возложенных на МЧС России и войска гражданской обороны;
3) устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет
обязанности между ними, устанавливает полномочия других должностных
лиц МЧС России, утверждает в пределах установленных численности и
фонда оплаты труда работников структуру и штатное расписание
центрального аппарата МЧС России, смету расходов на его содержание в
пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных
ассигнований, а также положения о структурных подразделениях МЧС
России, создает при необходимости территориальные органы МЧС России и
утверждает положения о них, численность их работников и штатное
расписание;
4) вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты
нормативных правовых актов и предложения по вопросам организации и
деятельности МЧС России;
5) представляет на утверждение Президента Российской Федерации
концепцию и план строительства и развития войск гражданской обороны,
предложения по их структуре и составу, а также по штатной численности
военнослужащих войск гражданской обороны;
6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в МЧС России;
7) пользуется в полном объеме правами, предусмотренными
общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в
отношении военнослужащих войск гражданской обороны;
8) зачисляет в установленном порядке граждан Российской Федерации
на военную службу в войска гражданской обороны, назначает на должность
и освобождает от должности работников МЧС России в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
9) присваивает военнослужащим войск гражданской обороны воинские
звания до полковника (капитана 1 ранга) включительно;
10) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации
предложения о включении воинских должностей войск гражданской обороны
в единый перечень воинских должностей, замещаемых высшими офицерами, о
назначении на должность и освобождении от должности военнослужащих
войск гражданской обороны, для которых штатом предусмотрены воинские
звания высших офицеров, о присвоении им воинских званий высших
офицеров, а также об увольнении их с военной службы;
11) имеет наградной фонд и распоряжается им в установленном
порядке;
12) принимает решения по согласованию с Генеральным штабом
Вооруженных Сил Российской Федерации, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления о
передислокации в пределах Российской Федерации подразделений и
воинских частей войск гражданской обороны до полка включительно;
13) представляет военнослужащих войск гражданской обороны и
работников МЧС России к награждению государственными наградами
Российской Федерации;
14) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты военнослужащих войск гражданской обороны
и работников МЧС России, его территориальных органов и организаций и
членов их семей, заключает в установленном порядке отраслевое тарифное
соглашение в качестве представителя работодателей;
15) направляет в установленном порядке военнослужащих войск
гражданской обороны и работников МЧС России в служебные командировки,
в том числе за пределы Российской Федерации;
16) учреждает нагрудные знаки (награды) МЧС России для
награждения военнослужащих войск гражданской обороны и работников МЧС
России, его территориальных органов и организаций, а также граждан,
оказавших содействие в решении возложенных на МЧС России задач,
утверждает положения об этих наградах и их описания, а также в
установленном порядке описание формы одежды работников МЧС России и
его территориальных органов и организаций, табель обмундирования,
нормы и порядок его выдачи;
17) утверждает в установленном порядке генеральные планы
строительства и развития военных городков войск гражданской обороны,
проекты сооружения объектов собственного строительства войск
гражданской обороны, планы научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления
последствий радиационных аварий и катастроф;
18) является главным распорядителем средств, выделенных МЧС
России из федерального бюджета, включая валютные средства, имеет право
в установленном порядке списывать, в том числе по инспекторским
свидетельствам, технику и другие материально-технические средства.
11. В МЧС России образуется коллегия, в состав которой входят
Министр (председатель коллегии), первый заместитель и заместители
Министра, а также руководители некоторых подразделений МЧС России.
Общая численность коллегии устанавливается Президентом Российской
Федерации.
Члены коллегии МЧС России, кроме лиц, входящих в ее состав по
должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.
В случае разногласий между Министром и коллегией Министр проводит
в жизнь свое решение, докладывая о возникших разногласиях в
установленном порядке Президенту Российской Федерации, а члены
коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, могут изложить
его в письменном виде для доклада Президенту Российской Федерации.
12. Для рассмотрения и выработки рекомендаций по особо важным
проблемам, отнесенным к компетенции МЧС России, при МЧС России
создается научно-технический совет, в состав которого могут входить
представители федеральных органов исполнительной власти, научных
организаций и общественных объединений. Положение о научно-техническом
совете при МЧС России и его состав утверждаются Министром. |