ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ОБСЛЕДОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ХРАНЕНИЮ НЕФТИ И ПРОДУКТОВ
ЕЕ ПЕРЕРАБОТКИ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ТОПЛИВА И ЭНЕРГЕТИКИ РФ
21 июля 1999 г.
N 241
(НЦПИ)
В целях приведения нормативных актов Министерства в соответствие
с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1998
г. N 938 "О государственном энергетическом надзоре в Российской
Федерации"* приказываю:
-------------
* Собрание законодательства Российской Федерации 1998 N 33
ст.4037
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения обследований
организаций, осуществляющих деятельность по хранению нефти и продуктов
ее переработки и эксплуатации автозаправочных станций, региональными
госнефтеинспекциями и территориальными управлениями Госэнергонадзора
Министерства топлива и энергетики Российской Федерации и выдачи
заключений по результатам указанных обследований (далее - Порядок).
Настоящий Порядок вступает в силу по истечении 10 дней с момента
официального опубликования.
2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
Департамент государственного энергетического надзора и
энергосбережения (Варнавского Б.П.).
Министр топлива и энергетики
Российской Федерации
В.И. Калюжный
21 июля 1999 г.
N 241
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
22 июля 1999 г.
N 1841
Приложение
УТВЕРЖДЕНО
Приказ Минтопэнерго России
от 21 июля 1999 года
N 241
ПОРЯДОК
проведения обследований организаций, осуществляющих
деятельность по хранению нефти и продуктов ее переработки и
эксплуатации автозаправочных станций, региональными
госнефтеинспекциями и территориальными управлениями
Госэнергонадзора Министерства топлива и энергетики Российской
Федерации и выдачи заключений по результатам указанных
обследований
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с положениями
Федерального закона от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении",
Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности" (с изменениями от 26 ноября 1998 г.),
постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1992 г.
N 371 "О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи,
производства, транспортировки и использования нефти, газа и
нефтепродуктов" и актами Правительства, регулирующими вопросы
лицензирования деятельности в системе топливно-энергетического
комплекса*, Положением о государственном энергетическом надзоре в
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 12 августа 1998 г. N 938; Положением о
Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 1996 г.
N 60.
------------------------------
* Положение о лицензировании деятельности по содержанию и
эксплуатации нефтебаз (кроме входящих в топливно-энергетический
комплекс Российской Федерации) и автозаправочных станций (в том числе
и передвижных), утвержденное постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 сентября 1995 г. N 897; Положение о лицензировании
деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки,
утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 3
апреля 1996 г. N 394.
2. В соответствии с действующим законодательством составными
частями системы государственного энергетического надзора
(Госэнергонадзор России), объединяющими действующие в
топливно-энергетическом комплексе надзорные организации и инспекции,
являются и региональные госнефтеинспекции, в основную задачу которых
входит выдача предусмотренных законодательством заключений от имени
соответствующих управлений государственного энергетического надзора в
субъектах Российской Федерации.
В настоящем Порядке органы, осуществляющие указанную функцию,
далее именуются государственные надзорные и контрольные органы.
Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют
контроль за рациональным и безопасным использованием организациями и
индивидуальными предпринимателями нефти и нефтепродуктов, сохранением
их качества с целью предотвращения аварий, нарушения экологии, угрозы
человеческих жертв и повреждений, а также эффективного использования
энергетических ресурсов.
3. Настоящий Порядок распространяется на организации, являющиеся
юридическими лицами независимо от форм собственности, а также на
индивидуальных предпринимателей, далее именуемых "организациями".
4. Обследования для осуществления указанного контроля
производятся с целью:
- проверки соблюдения соискателем соответствующей лицензии
требований и условий, установленных для осуществления деятельности,
указанной в лицензии, и выдачи заключений для получения лицензий в
соответствии с порядком, установленным действующим законодательством;
- проверки выявления нарушений лицензиатом лицензионных
требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба
правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также
обороне страны и безопасности государства;
- осуществления энергетического надзора в области добычи,
переработки, транспортировки, учета, хранения, реализации и
потребления нефти и нефтепродуктов.
4.1. Соискателем лицензий для получения заключения о соответствии
его лицензионным требованиям и условиям в государственные надзорные и
контрольные органы представляются следующие документы:
- заявление о выдаче заключения установленной формы (приложение
1);
- копии учредительных документов и копии свидетельства о
государственной регистрации соискателя в качестве юридического лица (с
предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом)
- для юридических лиц или копию свидетельства о государственной
регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с
предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена у нотариуса)
- для индивидуальных предпринимателей;
- сведения о наличии емкостей и другого технологического
оборудования (их основные характеристики), необходимого для
осуществления лицензионной деятельности, а также документы,
подтверждающие их соответствие действующим нормам и правилам
технической, пожарной и экологической безопасности;
- сведения о профессиональной подготовке работников,
осуществляющих деятельность на лицензируемом объекте.
Документы, представленные в государственные надзорные и
контрольные органы для получения заключения, регистрируются в
специальном журнале.
Рассмотрение заявления предусматривает оценку полноты и
достоверности, представленных материалов, проверку соответствия их
законодательным актам, требованиям действующих стандартов и других
нормативных и технических документов.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать одного месяца с
момента его регистрации. При необходимости проведения дополнительной
экспертизы этот срок увеличивается на 10 дней.
Заключение (положительное или отрицательное) выдается заявителю в
течение одной недели со дня принятия соответствующего решения
государственных надзорных и контрольных органов (приложение 2).
Основаниями для отрицательного заключения являются:
- несоответствие представленных документов действующему
законодательству;
- наличие в документах недостоверной или искаженной информации;
- несоответствие объекта лицензирования условиям, необходимым для
осуществления указанного вида деятельности, что подтверждено актом
обследования и заключением государственных надзорных и контрольных
органов инспекции.
4.2. При проведении обследований деятельности по хранению нефти и
продуктов ее переработки и выдаче соответствующих заключений,
государственные надзорные и контрольные органы инспекции проверяют
соответствие следующим требованиям правил технической эксплуатации:
- общие требования к нефтебазам (АЗС);
- требования к территории нефтебаз (нефтескладов, АЗС), зданиям и
сооружениям;
- требования по сокращению потерь нефтепродуктов при их приеме,
хранении и отпуске, техническое состояние бензо- и маслораздаточных
колонок;
- документация;
- требования к техническому состоянию резервуаров,
технологического оборудования, трубопроводов и арматуры;
- метрологическое обеспечение нефтебаз;
- контроль качества и сбора отработанных нефтепродуктов;
- основные требования к технике безопасности, охране труда и
пожарной безопасности;
- учет нефтепродуктов;
- охрана окружающей среды;
- требования к профессиональному отбору, проверке знаний, и
инструктаж по технике безопасности;
- оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения;
При проведении обследований деятельности по содержанию и
эксплуатации АЗС (в том числе передвижных) проверяется:
- общая организация работы при проведении обследования;
- общие требования к АЗС;
- требования к территории АЗС;
- укомплектованность АЗС оборудованием и материалами;
- наличие документации и порядка ее ведения;
- техническое состояние резервуаров и технического оборудования;
- техническое состояние бензо- и маслораздаточных колонок;
- техническое состояние трубопроводов и арматуры;
- техническое состояние электрооборудования;
- устройство и техническое состояние вентиляции;
- организация контроля качества и сбора отработанных
нефтепродуктов;
- организация подготовки обслуживающего персонала и инструктажа
по технике безопасности;
- оформление акта обследования, регистрация и выдача заключения.
Основными направлениями проверок являются следующие работы и
операции:
а) использование моторного топлива, предназначенного для работы
автотракторной техники;
б) использование горюче-смазочных материалов и других
нефтепродуктов в нарушение государственных стандартов, технических
условий, а также нормативных документов по эксплуатации
топливоиспользующей техники и оборудования;
в) сверхнормативные потери при хранении, транспортировке, приеме
и отпуске нефтересурсов;
г) перерасход горюче-смазочных материалов сверх установленных
норм в технологических процессах, при эксплуатации топливоиспользующей
техники и оборудования;
д) сверхнормативное расходование моторного топлива автомобилями,
предназначенными для работы на сжиженном нефтяном и сжатом природном
газах;
е) потери нефтересурсов из-за неудовлетворительного технического
состояния и обслуживания трубопроводного транспорта, автотракторной
техники, резервуарных парков и других сооружений;
ж) потери в результате неполного слива нефтепродуктов из
железнодорожных цистерн, танкеров и других средств транспортировки;
з) необоснованное использование жидкого резервного топлива вместо
основного при эксплуатации топливопотребляющих объектов, техники и
оборудования;
и) потери от неудовлетворительного состояния измерительных
средств и приборов, нарушений в ведении учета нефти, нефтяного сырья и
нефтепродуктов;
к) потери топливных нефтяных ресурсов, затраченных на
производство бракованной продукции;
л) потери из-за нерационального использования отработанных
нефтепродуктов и нарушений установленного порядка их сбора и сдачи;
м) потери из-за снижения качества нефти и нефтепродуктов в
результате их смешения, загрязнения, обводнения, аварий и т.д.;
н) потери нефтепродуктов или ухудшение их качества из-за
невыполнения условий лицензирования деятельности, связанной с
нефтепродуктами.
4.3. Проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и
условий, а также осуществление энергетического надзора, проводятся не
реже одного раза в год. При необходимости по решению государственных
надзорных и контрольных органов могут быть проведены дополнительные
проверки.
При проведении обследований и проверок государственные надзорные
и контрольные органы вправе получать необходимые заключения
соответствующих подразделений Минтопэнерго России и других
заинтересованных органов.
По прибытии на место проверяющий предъявляет руководителю
организации задание на проверку, знакомит с ее целями и задачами,
уточняет другие вопросы, относящиеся к проверке.
4.4. Проверка с целью осуществления энергонадзора проводится по
следующим основным вопросам:
- организация обеспечения нефтепродуктами и результаты их
использования с составлением баланса поступления и расхода по всем
направлениям;
- нормирование расхода нефтепродуктов при эксплуатации
автотранспортной техники, других машин и механизмов;
- учет работы топливопотребляющей техники;
- состояние бухгалтерского и первичного учета по вопросам
использования нефтепродуктов, наличие сверхнормативных и аварийных
потерь, правильность списания и расход горюче-смазочных материалов;
- техническое состояние нефтескладского и заправочного
оборудования с расчетом потерь нефтепродуктов из-за его неисправности;
- организация контроля качества нефтепродуктов с проверкой
паспортов качества, выявлением фактов смешения и порчи нефтепродуктов,
проверкой работы лаборатории;
- организация слива нефтепродуктов из железнодорожных цистерн с
выявлением недослитых железнодорожных цистерн и количества, потерянных
при этом нефтепродуктов;
- работа автотранспортной техники, работающей на автобензине,
дизельном топливе, сжатом и сжиженном газах, с расчетом
непроизводительных потерь от неправильной ее эксплуатации,
неудовлетворительного технического состояния и содержания;
- использование котельно-печного топлива;
- сбор и использование отработанных нефтепродуктов;
- соблюдение условий, предусмотренных лицензией на деятельность с
нефтепродуктами.
4.5. Результаты каждой проверки оформляются актом. В акте должно
быть отражено состояние дел по вопросам, входящим в содержание
проверки, и раскрыты причины выявленных нарушений. К акту прилагаются
протоколы, справки, таблицы.
Акт подписывается всеми участниками проверки, после чего в него
запрещается вносить изменения и дополнения.
Участники проверки, а также представители проверяемой
организации, несогласные с указанным решением, вправе изложить свое
собственное мнение, которое прилагается к акту.
Содержание акта доводится до сведения руководителя проверяемой
организации, который его подписывает. В случае отказа от подписи в
акте делается соответствующая запись, подтверждаемая руководителем
проверки.
Акт проверки передается проверяемой организации, копии акта -
государственным надзорным и контрольным органам, проводившим проверку,
а также при необходимости соответствующему органу исполнительной
власти, представителям организаций, участвовавшим в проверке, и в
Госэнергонадзор Минтопэнерго России.
В случае обнаружения изменения на обследуемом объекте условий его
эксплуатации, связанных с нарушением действующих норм правил
технической, пожарной и экологической безопасности государственные
надзорные и контрольные органы могут выдать предписания с указанием
сроков устранения выявленных нарушений.
Предписание, заверенное печатью проверяющего органа, направляется
вместе с актом проверки.
Государственные надзорные и контрольные органы осуществляют
контроль за выполнением организацией предписаний путем проведения
дополнительных проверок.
При невыполнении предписаний выданные ранее заключения
аннулируются государственными надзорными и контрольными органами,
которые в трехдневный срок со дня принятия такого решения, либо другой
срок, установленный действующим законодательством информируют об этом
соответствующий лицензионный орган для принятия соответствующих
решений и лицензиата.
Переоформление заключения производится в порядке, установленном
для его получения.
До переоформления заключения заявитель может осуществлять свою
деятельность при условии обеспечения безопасности и безаварийности
работы.
При выявлении нарушений лицензионных требований и условий,
которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным
интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и
безопасности государства, государственные надзорные и контрольные
органы обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о
выявленных нарушениях и принятых мерах.
В этом случае лицензирующие органы могут приостановить действие
лицензии.
5. При проведении обследований сотрудники государственных
надзорных и контрольных органов вправе:
- беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения
посещать организации и объекты, где производятся прием, хранение,
отпуск, транспортировка и используется нефть, нефтяное сырье,
нефтепродукты, в том числе отработанные масла;
- требовать от руководителей проверяемых организаций обеспечения
условий, необходимых для проведения проверок, в том числе
предоставления необходимых для работы документов, материалов и
лабораторной базы, привлечения специалистов для проведения
соответствующих анализов и измерений;
- давать предписания об устранении нарушений законодательных и
нормативных данных требований и условий по вопросам своей компетенции
и устанавливать сроки устранения этих нарушений;
При проведении обследований государственные надзорные и
контрольные органы руководствуются методиками, утвержденными в
установленном порядке.
6. Действительными для получения лицензии и подтверждения
соответствия лицензионным условиям являются только те заключения,
которые получены организациями в соответствии с настоящим Порядком.
7. Обследование и выдача заключений государственными надзорными и
контрольными органами производится на основании договоров с
организациями, заключаемыми в установленном порядке, с учетом
требований, установленных законодательством. Расценки по конкретным
видам проверок в зависимости от объема работы и оформления
соответствующих документов устанавливаются методиками, утвержденными в
установленном порядке.
8. Контроль за соблюдением требований, установленных настоящим
Порядком, осуществляется отделом нефтяной и газовой инспекции
Госэнергонадзора Минтопэнерго России.
9. Государственные надзорные и контрольные органы при организации
и осуществлении лицензионной деятельности, в том числе при выдаче
заключений в установленном порядке, координируют свою работу с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10. Спорные вопросы по решениям руководителей государственных
надзорных и контрольных органов рассматриваются руководителем
Госэнергонадзора Минтопэнерго России, а по его решениям Министерством
топлива и энергетики Российской Федерации.
В случае несогласия соискатели лицензии или лицензиата с
принятыми решениями, они могут быть обжалованы в суде в установленном
порядке.
Приложение 1
к Порядку
В --------------------------------
Регистрационный N ------ (наименование органа
Дата регистрации ------- Госнефтеинспекции или
территориального Управления
Госэнергонадзора Минтопэнерго России)
ЗАЯВЛЕНИЕ
Заявитель ------------------------------------------------------------
(для юридических лиц - наименование и организационная форма, для
индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество,
паспортные данные)
просит выдать заключение на ------------------------------------------
(вид деятельности)
----------------------------------------------------------------------
Почтовый адрес заявителя и местоположение лицензируемого объекта -----
----------------------------------------------------------------------
телефон --------------, телефакс --------------------
К заявлению прилагаются документы согласно пункту 4.1 Порядка:
1.--------------------------------------------------------------------
2.--------------------------------------------------------------------
3.--------------------------------------------------------------------
4.--------------------------------------------------------------------
Дата ------------------------------------
Личная подпись заявителя ----------------
Приложение 2
к Порядку
Регистрационный номер ----------
Дата выдачи ---------------------
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Госнефтеинспекции (территориального управления
Госэнергонадзора) Министерства топлива и энергетики
Российской Федерации
Рассмотрев на основании заявления -------------------------------
(регистрационный номер дата
регистрации)
документы заявителя и другие материалы по вопросам лицензионной
деятельности ---------------------------------------------------------
(наименование вида деятельности, работ, услуг)
----------------------------------------------------------------------
Госнефтеинспекция (территориальное управление Госэнергонадзора)
считает, что ---------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование юридического лица или индивидуального предпринимателя,
его паспортные данные) (не)имеет возможностей) выполнять -------------
----------------------------------------------------------------------
(наименование вида деятельности, работ, услуг)
(из-за не) при соблюдении(я) следующих условий -----------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
Руководитель --------------------------- (подпись) ------
(Госнефтеинспекции или территориального печать
управления Госэнергонадзора) |