МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ, СПЕЦИАЛИСТОВ
И СЛУЖАЩИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ
СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ВОПРОСАМ
АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬСТВА
7 июля 1999 г.
N 4
(НЦПИ)
Утверждены
Приказом Госстроя России
от 7 июля 1999 г. N 4
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих
государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации
(сноска 1) предназначены для определения рациональной структуры и
численности работников жилищных инспекций, необходимых для наиболее
эффективного выполнения возложенных на них задач (сноска 2).
Сноска 1 - В дальнейшем - просто "жилищная инспекция".
Сноска 2 - Настоящие нормативы не применяются для жилищных
инспекций г. г. Москвы и Санкт-Петербурга.
1.2. Приведенные в сборнике нормативы численности разработаны
применительно к организационно - техническим условиям функционирования
жилищных инспекций, прошедших организационную стадию работы.
1.3. Нормативно - методической основой для данной разработки
является действующее законодательство Российской Федерации, в том
числе Постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября
1994 г. N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской
Федерации" (в редакции Постановлений Правительства Российской
Федерации от 24.02.95 N 182 и от 13.10.97 N 1303), документы
федеральных органов исполнительной власти, в том числе Типовое
положение о государственной жилищной инспекции субъекта Российской
Федерации, утвержденное Приказом Госстроя России от 25.03.98 N 17-66,
Приказ Минстроя России от 29.01.96 N 17-9, данные о представлении
статистической информации "Сведения о работе государственной жилищной
инспекции", обобщение имеющегося опыта работы жилищных инспекций,
действующие нормативные документы по вопросам нормирования в сфере
жилищно - коммунального хозяйства.
1.4. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих
жилищной инспекции установлены на следующие основные блоки функций
управления:
а) общее руководство:
- руководство;
- делопроизводство;
- подбор, расстановка и подготовка кадров;
- бухгалтерский учет;
- хозяйственное обслуживание;
- приборно - техническое обеспечение;
б) осуществление контрольных функций:
- контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и
государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг;
- информационно - экономическая деятельность;
- нормативно - правовая деятельность.
1.5. Норматив численности в целом по жилищной инспекции
определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.6. Настоящими нормативами не учтена численность рабочих
(уборщики служебных помещений и т.д.), которая может быть определена
по действующим сборникам норм и нормативов затрат труда.
2. НОРМАТИВНАЯ ЧАСТЬ
2.1. Общее руководство жилищной инспекцией
Руководство деятельностью жилищной инспекции на основании
Положения о государственной жилищной инспекции субъекта Российской
Федерации в соответствии с действующим законодательством.
Обеспечение взаимодействия с Главной государственной жилищной
инспекцией, другими органами надзора и контроля и органами
государственного управления субъекта Российской Федерации,
представление интересов жилищной инспекции во взаимоотношениях с
предприятиями, организациями, учреждениями, общественными
объединениями и гражданами.
Оформление управленческих решений в виде приказов (о назначении и
увольнении работников инспекции, определении структуры и штатов
подразделений, распределении обязанностей), положений (о структурных
подразделениях, о премировании и т.п.), инструкций (должностных и пр.)
и других документов.
Внесение проекта бюджета инспекции на утверждение в органы
исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организация документооборота, обеспечение контроля за выполнением
принятых решений, ведение архива.
Организация и координация работы общественных жилищных
инспекторов на подведомственной территории.
Обеспечение жилищной инспекции и ее филиалов сотрудниками
требуемой квалификации и специальности, сокращение текучести кадров,
организация работы по подготовке кадров и повышению квалификации
работников жилищной инспекции.
Организация и ведение бухгалтерского учета и финансовой
отчетности.
Примерный перечень должностей:
Главный государственный жилищный инспектор субъекта Российской
Федерации (начальник) и его заместители; главный бухгалтер (старший
бухгалтер на правах главного), кассир, инспектор по кадрам, лаборант,
секретарь - машинистка.
Нормативная численность работников по функции "Общее руководство
жилищной инспекцией" (Ч1) принимается в пределах 4 - 7 человек.
2.2. Осуществление контрольных функций
2.2.1. Контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан
и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных
услуг
Планирование, организация и проведение комплексных и выборочных
инспекционных обследований подконтрольных объектов в городах и других
населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации с целью
осуществления контроля за:
- использованием жилищного фонда и придомовых территорий;
- техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного
оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и
ремонту в соответствии с действующими нормативно - техническими и
проектными документами;
- реализацией в рамках договорных отношений между подрядчиками и
заказчиками прав и обязанностей сторон и их направленности на защиту
интересов потребителей;
- обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно
- коммунальных услуг и тарифов за их потребление;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к
сезонной эксплуатации;
- рациональным использованием в жилищном фонде топливно -
энергетических ресурсов и воды;
- соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения
коммунальными услугами (отопление, электро-, водо-, газоснабжение,
канализация и др.);
- соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми
территориями;
- техническим состоянием мест общего пользования: лестничных
клеток, подъездов, подвалов, лифтов и придомовых территорий;
- соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений
непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в
нежилые;
- проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт
домов государственного и муниципального жилищных фондов;
- выполнением жилищно - коммунальных услуг по заявкам населения;
- избранием домовладельцами способа управления кондоминиумом;
- наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета
энерго- и водоресурсов;
- наличием у предприятий, организаций и частных компаний (лиц)
лицензий на право проведения работ по обслуживанию и ремонту жилищного
фонда;
- исполнением требований, содержащихся в выданных предписаниях.
Проведение обследований при расширении состава подконтрольных
объектов, при назначении на должность инспекторов.
Проведение обследований и проверок подконтрольных объектов по
жалобам и заявлениям граждан, организаций; по распоряжению руководства
жилищной инспекции; по обращениям органов государственной власти и
местного самоуправления.
Подготовка заключений и предписаний по результатам инспекционных
обследований и проверок, содержащих конкретные мероприятия и сроки
устранения выявленных недостатков и нарушений.
Направление запросов на необходимую для проведения обследований
документацию.
Подготовка представлений на приостановление действия или
аннулирование лицензии на осуществление деятельности по содержанию
жилищного фонда в случае грубого или систематического нарушения
физическими и юридическими лицами установленных правил и норм.
Наложение финансовых санкций за несоблюдение нормативно -
технических требований по использованию жилищного фонда и невыполнение
предписаний об устранении выявленных недостатков.
Участие в работе рабочих и государственных комиссий по приемке в
эксплуатацию жилых зданий и объектов коммунального назначения после
капитальных ремонтов, а также контроль за установкой приборов учета и
контроля.
Предъявление требований подрядным организациям об устранении
дефектов или повреждений, выявленных в период действия гарантийных
обязательств.
Примерный перечень должностей: инспектор.
Нормативная численность работников по функции (Ч2) определяется
(сноска 3) по формуле:
Ч2 = 0,5 x S,
где S - общая площадь жилищного фонда (млн. кв. м).
Сноска 3 - В случае отдаленности районных муниципальных центров
от областного центра (при Sсф/S > 10, где Sсф - территория субъекта
Федерации в тыс. кв. км), плохой транспортной доступности при
определении численности инспекторов необходимо предусмотреть наличие в
каждом районном муниципальном центре государственного жилищного
инспектора.
2.2.2. Информационно - экономическая деятельность
Обобщение и анализ информации по данным инспекционных
обследований.
Подготовка информации по результатам инспекционных обследований
за отчетный период.
Ведение базы данных по состоянию всех подконтрольных объектов.
Обеспечение методического и информационно - аналитического
обслуживания инспекционной деятельности.
Обеспечение автоматизированной системы управления базой данных
инспекции.
Проведение анализа обоснованности нормативов потребления жилищно
- коммунальных услуг и тарифов за их потребление.
Подготовка и представление Главной государственной жилищной
инспекции (ведомственной) статистической информации о работе жилищной
инспекции по единой форме, разработанной Главной государственной
жилищной инспекцией и согласованной с Госкомстатом России, а также
отчета о проделанной жилищной инспекцией работе органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Участие в подготовке общероссийских нормативно - методических
документов по контролю качества содержания жилых домов, придомовых
территорий и предоставлению коммунальных услуг.
Разработка нормативно - методических документов субъекта
Российской Федерации, связанных с использованием, содержанием и
ремонтом жилищного фонда.
Оказание консультационно - технической помощи собственникам
подконтрольных объектов, организациям (предприятиям), гражданам,
эксплуатирующим жилые дома и придомовую территорию.
Создание технических и учебных центров для осуществления
консультационных и технических услуг по обследованию зданий и
сооружений.
Примерный перечень должностей:
экономист, инженер, инженер - программист.
Нормативная численность работников по функции (Ч3) определяется
по формуле:
Ч3 = 2 + 0,035 x S ,
где S - общая площадь жилищного фонда (млн. кв. м).
2.2.3. Нормативно - правовая деятельность
Методическое руководство правовой работой в инспекции.
Проведение работы по правовой пропаганде, оказание содействия в
подготовке документов.
Подготовка заключений по правовым вопросам, возникающим в
деятельности инспекции.
Подготовка документов для привлечения должностных лиц и граждан к
ответственности в соответствии с законодательством об административных
правонарушениях.
Представление материалов в суд или арбитражный суд в случае
отказа собственника подконтрольного объекта обеспечить доступ
инспектора на объект для проведения обследования или проверки.
Заключение договоров на проведение технической экспертизы и
оказание консультационных услуг по обследованию зданий и сооружений.
Подготовка и направление в суд и арбитражный суд исков в случае
невыполнения требований, изложенных в предписании, а также при
неплатежеспособности, не позволяющей взыскать финансовые санкции.
Представление интересов жилищной инспекции в суде и арбитраже.
Участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных
актов субъекта Российской Федерации в части вопросов, касающихся
деятельности жилищных инспекций.
Иная деятельность по вопросам, относящимся к компетенции жилищной
инспекции.
Примерный перечень должностей:
юрисконсульт.
Нормативная численность работников по функции (Ч4) определяется
по формуле:
Ч4 = 0,1 x S,
где S - общая площадь жилищного фонда (млн. кв. м).
ПРИМЕР
РАСЧЕТА НОРМАТИВНОЙ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Исходные данные:
Жилищный фонд субъекта Российской Федерации составляет 31 млн.
кв. м общей площади.
Порядок расчета:
Нормативная численность (Ч) определяется как сумма нормативной
численности по функциям управления (Чi).
|---------------------------------------------------------------------------|
| N | Наименование | Наименование | Численное | Нормативная |
| п/п | функции | фактора | значение | численность |
| | | | фактора | |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
| 1 | Общее руководство | Общая площадь | 31 | 5 |
| | | жилищного | | |
| | | фонда, | | |
| | | млн. кв. м | | |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
| 2 | Контроль за | Общая площадь | 31 | 15,5 |
| | обеспечением прав и | жилищного | | |
| | законных интересов | фонда | | |
| | граждан и государства | | | |
| | при предоставлении | | | |
| | населению жилищных и | | | |
| | коммунальных услуг | | | |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
| 3 | Информационно - | Общая площадь | 31 | 3,1 |
| | экономическая | жилищного | | |
| | деятельность | фонда, | | |
| | | млн. кв. м | | |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
| 4 | Нормативно - правовая | Общая площадь | 31 | 3,1 |
| | деятельность | жилищного | | |
| | | фонда, | | |
| | | млн. кв. м | | |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
| | Итого: | | | 26,7 |
|-----|-------------------------|---------------|------------|--------------|
В результате расчета получаем нормативную численность жилищной
инспекции субъекта Российской Федерации, равную 27 чел. |