О ПОДПИСАНИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О
ПРИГРАНИЧНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 1999-2007 ГОДЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 сентября 1999 г.
N 1055
(НЦПИ)
Правительство Российской Федерации постановляет:
Одобрить представленный Министерством Российской Федерации по
делам Содружества Независимых Государств согласованный с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и
администрациями субъектов Российской Федерации предварительно
проработанный с Казахстанской Стороной проект Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики
Казахстан о приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации
и Республики Казахстан на 1999-2007 годы (прилагается).
Поручить Первому заместителю Председателя Правительства
Российской Федерации Христенко В.Б. подписать от имени Правительства
Российской Федерации указанное Соглашение, разрешив вносить в
прилагаемый проект изменения и дополнения, не имеющие принципиального
характера.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
21 сентября 1999 г.
N 1055
Проект
СОГЛАШЕНИЕ
между Правительством Российской Федерации и
Правительством Республики Казахстан о приграничном
сотрудничестве регионов Российской Федерации и
Республики Казахстан на 1999-2007 годы
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики
Казахстан, далее именуемые Сторонами,
руководствуясь Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной
помощи между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 25 мая
1992 года, Декларацией между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в ХХI
столетие, от 6 июля 1998 года, Договором между Российской Федерацией и
Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998-2007
годы от 12 октября 1998 года,
признавая необходимость выработки согласованных действий в
развитии экономики, организации совместных производств, расширении
кооперационных связей и укреплении инфраструктуры,
придавая важное значение созданию благоприятных условий для
участия во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
Стороны будут содействовать развитию торгово-экономического,
научно-технического, социального, культурного, гуманитарного
сотрудничества между приграничными регионами - субъектами Российской
Федерации (Республикой Алтай, Алтайским краем, Астраханской,
Волгоградской, Курганской, Новосибирской, Омской, Оренбургской,
Саратовской, Самарской, Тюменской, Челябинской областями) и областями
Республики Казахстан (Актюбинской, Атыраусской,
Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Кустанайской,
Павлодарской, Северо-Казахстанской).
Статья 2
Стороны реализуют совместную Программу приграничного
сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан на
1999-2007 годы (далее именуется - Программа), являющуюся неотъемлемой
частью настоящего Соглашения.
Статья 3
Сотрудничество между приграничными регионами будет осуществляться
на основе непосредственных связей между администрациями регионов и
хозяйствующими субъектами независимо от их формы собственности и
подчиненности с соблюдением законодательства государств и положений
международных договоров. Ответственность за выполнение обязательств по
договорам (контрактам) несут субъекты, их заключившие.
Статья 4
Стороны в соответствии с законодательством государств будут
способствовать созданию благоприятных условий для деятельности
финансово-промышленных групп, совместных организаций, индивидуальных
предпринимателей и других производителей товаров и услуг.
Статья 5
Стороны окажут хозяйствующим субъектам необходимую помощь в
установлении деловых связей, создании торговых домов, организации
выставок и ярмарок, будут содействовать предоставлению информации по
правовым, таможенным, пограничным и миграционным вопросам.
Статья 6
Каждая из Сторон содействует обеспечению на территориях своих
приграничных регионов на принципах взаимности благоприятных условий
для функционирования всех видов транспорта другой Стороны с
соблюдением ее национальных правил при осуществлении перевозок грузов
и пассажиров между приграничными территориями двух государств, а также
транзита по их территории.
Статья 7
Стороны будут содействовать совместному использованию природных
ресурсов, охране окружающей среды, оказанию помощи в ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Статья 8
Стороны осуществят дальнейшие шаги по улучшению условий для
перемещения товаров и оказания услуг в приграничных регионах,
упрощению погранично-таможенных процедур для граждан России и
Казахстана.
Статья 9
Стороны будут содействовать укреплению сотрудничества
компетентных органов приграничных регионов в противодействии
трансграничной противоправной деятельности, в первую очередь в борьбе
с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ,
прекурсоров, оружия, взрывчатых веществ и радиоактивных материалов,
алкогольной и табачной продукции, незаконным оборотом культурных
ценностей, а также с нелегальной миграцией, особенно из третьих
государств.
Статья 10
Спорные вопросы, связанные с применением или толкованием
положений настоящего Соглашения, разрешаются путем консультаций и
переговоров между Сторонами.
Статья 11
Стороны, учитывая национальные и социальные особенности населения
приграничных регионов, будут оказывать поддержку соотечественникам,
проживающим в этих регионах, в сохранении и расширении между ними
гуманитарных связей, включая образование, культуру, науку, медицинское
обслуживание, социальную защиту, а также обеспечивать их
периодическими изданиями, проводить циклы передач по местному радио и
телевидению.
Статья 12
Стороны возлагают координацию работы по выполнению Программы на
совместную подкомиссию по приграничному сотрудничеству
Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан с участием представителей
приграничных регионов.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях этой
подкомиссии в соответствии с ее регламентом.
Статья 13
Внесение изменений и дополнений в настоящее Соглашение
осуществляется по взаимному согласию Сторон и оформляется протоколом.
Статья 14
Настоящее Соглашение вступает в силу с даты получения последнего
письменного уведомления, подтверждающего выполнение Сторонами
внутригосударственных процедур, необходимых для вступления настоящего
Соглашения в силу, и действует до 31 декабря 2007 г.
Каждая Сторона может прекратить действие настоящего Соглашения
путем письменного уведомления другой Стороны. В этом случае оно
прекращает свое действие через шесть месяцев с даты такого
уведомления.
Прекращение действия настоящего Соглашения не затрагивает
осуществления действующих проектов, заключенных в соответствии с
Программой до прекращения действия настоящего Соглашения.
Совершено в г. "----"--------------- 1999 г. в двух экземплярах,
каждый на русском и казахском языках, причем оба текста имеют
одинаковую силу.
За Правительство За Правительство
Российской Федерации Республики Казахстан
Проект
ПРОГРАММА
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН НА 1999-2007 годы
I. ЦЕЛЬ И ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Программа приграничного сотрудничества Российской Федерации и
Республики Казахстан на 1999-2007 годы (далее именуется - Программа)
разработана с учетом предложений министерств, ведомств и субъектов
Российской Федерации и Республики Казахстан.
Программа подготовлена в соответствии с Протоколом встречи
делегаций правительств России и Казахстана и руководителей регионов
Российской Федерации и Республики Казахстан по вопросам приграничного
сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г. Астана).
Реализация Программы должна способствовать развитию и
стабилизации производства, созданию условий для укрепления экономики
каждого региона и повышению на этой основе уровня жизни населения
обеих стран.
Программой намечается создание предприятий в различных отраслях
экономики России и Казахстана, строительство новых линий
электропередач, нефтегазопроводов и автомобильных магистралей на
территориях обеих стран.
К числу совместных задач, решение которых предусматривается
Программой, также относятся:
сближение концептуальных подходов в отношении структурной
перестройки экономики приграничных регионов;
развитие структурообразующих производств и обеспечение их
необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в
прямых производственных связях;
гармонизация и унификация нормативно-правовой базы по вопросам
денежно-кредитной политики, инвестиций, фондового рынка, защиты прав
потребителей;
сближение социально-экономической политики, проводимой органами
государственной власти и местного самоуправления в приграничных
регионах;
реализация совместных межрегиональных проектов и программ.
II. СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В реализации Программы участвуют:
с российской стороны - Республика Алтай, Алтайский край,
Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская,
Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и Челябинская области;
с казахстанской стороны - Актюбинская, Атыраусская,
Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская,
Павлодарская, Северо-Казахстанская области.
Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные
связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным
производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество
приграничных регионов жизненно важным для населения.
Между приграничными регионами и хозяйствующими субъектами России
и Казахстана по различным вопросам торгово-экономического,
научно-технического и культурного сотрудничества заключаются договоры
и контракты. Уже подписаны и реализуются 116 соглашений.
Вместе с тем в последние годы в приграничных регионах не
увеличиваются экспорт и импорт товаров и услуг, сокращаются
номенклатура и объемы поставок продукции, медленно формируются
совместные производства, допускается невыполнение принятых
обязательств по заключенным хозяйствующими субъектами договорам и
контрактам, вытесняются российские и казахстанские товары с рынков
обоих государств третьими странами, не совершенствуется система
взаиморасчетов. Наличие большого количества посредников тормозит
торгово-экономические отношения.
III. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В целях совершенствования внешнеторговых отношений, углубления
интеграционных процессов и выработки согласованного механизма
сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации и Республики
Казахстан Программой предусматриваются принятие конкретных мер по
созданию условий для сотрудничества хозяйствующих субъектов прежде
всего путем формирования системы государственной и региональной
поддержки приоритетных направлений развития приграничного
сотрудничества, сохранения и развития трудового и интеллектуального
потенциала, эффективного и взаимовыгодного использования существующей
инфраструктуры, а также расширение и совершенствование единого
информационного пространства.
Для практического осуществления согласованной структурной
политики предусматривается дальнейшее развитие межотраслевого
сотрудничества в области топливно-энергетического и агропромышленного
комплексов, машиностроения, металлургии, транспорта.
Намечается объединение усилий по развитию взаимовыгодного
сотрудничества в области здравоохранения, производства лекарственных
препаратов и медицинской техники, улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и
ресурсосберегающего природопользования.
С целью эффективного использования, сохранения научного
потенциала и новейших технологий будут осуществляться координация
деятельности научных, проектных и учебных институтов и обмен
специалистами, учеными, аспирантами и студентами.
Разработаны меры по совершенствованию нормативной правовой базы в
области занятости и социального обеспечения граждан, улучшению условий
труда, подготовке высококвалифицированных кадров, обмену
статистической информацией.
Для повышения эффективности деятельности пограничных и таможенных
органов предусматривается подписание межправительственных соглашений
по совершенствованию контроля на российско-казахстанской границе,
формированию единых требований к таможенным документам, определению
пунктов пропуска через границу с утверждением согласованной
нормативной базы, регламентирующей их деятельность.
Соответствующие ведомства будут осуществлять меры по
взаимодействию правоохранительных органов приграничных регионов,
направленные на раскрытие преступлений, предотвращение актов
терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.
Предполагается взаимовыгодная поставка продукции
производственно-технического назначения и коммунального машиностроения
для коммунального хозяйства, организация газо- и водоснабжения, других
систем жизнеобеспечения, создание совместной информационной системы
приграничных регионов Российской Федерации и Республики Казахстан по
изучению спроса и предложений на рынке товаров и услуг.
Намечены меры по сохранению исторически сложившихся хозяйственных
связей проживающего в приграничных регионах населения, национальных
обычаев, духовных ценностей, взаимодействию в других областях
деятельности.
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В целях обеспечения реализации Программы Межправительственная
комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан рассматривает и утверждает мероприятия к Программе.
Координация реализации Программы осуществляется совместной
подкомиссией по приграничному сотрудничеству Межправительственной
комиссии по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан (далее именуется - Подкомиссия).
В состав Подкомиссии входят представители министерств, ведомств и
исполнительных органов государственной власти приграничных регионов
Российской и Казахстанской Сторон. Заседания Подкомиссии проводятся
два раза в год в России и Казахстане попеременно под руководством
председателя российской или казахстанской части Подкомиссии. При
необходимости могут созываться внеочередные заседания, а также рабочие
встречи российской и казахстанской частей Подкомиссии.
Подкомиссия при необходимости может создавать рабочие группы,
которые осуществляют работу под ее руководством.
Организация управления Программой и механизм ее реализации будут
осуществляться путем:
координации выполнения Программы в рамках национальных частей
Подкомиссии на государственном и региональном уровнях;
формирования повестки дня заседания в соответствии с планом
работы Подкомиссии на текущий год и на основе предложений Сторон,
представляемых ими на согласование председателям Российской и
Казахстанской частей за месяц до начала очередного заседания;
организации подготовки проектов межправительственных соглашений
по вопросам, связанным с реализацией и координацией выполнения
Программы;
представления ежегодных докладов Подкомиссии о состоянии
приграничного сотрудничества с необходимыми предложениями по его
совершенствованию;
осуществления иных функций, определяемых регламентом Подкомиссии. |