О ПОЛОЖЕНИИ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ И О ПРИНИМАЕМЫХ
ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ МЕРАХ
В СВЯЗИ С ВОЗНИКНОВЕНИЕМ УГРОЗЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
17 сентября 1999 г.
N 378-СФ
(НТЦС)
Рассмотрев вопрос о положении на Северном Кавказе и о принимаемых
мерах по обеспечению безопасности в стране, Совет Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации выражает глубокую тревогу в
связи со сложившейся в стране ситуацией, вызванной вооруженным
конфликтом на территории Республики Дагестан, варварскими
террористическими актами в городах Буйнакске, Москве и Волгодонске.
Основными дестабилизирующими факторами на Северном Кавказе
являются неурегулированность обстановки в Чеченской Республике,
отсутствие со стороны федеральных органов государственной власти
необходимых и достаточных мер по нормализации положения в регионе.
Подписание хасавюртовских соглашений нанесло огромный ущерб
обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, дало
возможность незаконным вооруженным формированиям при прямой поддержке
из-за рубежа пройти в Чеченской Республике усиленную военную
подготовку, основательно вооружиться и совершить акт агрессии в
отношении другого субъекта Российской Федерации - Республики Дагестан,
а также распространить преступную террористическую деятельность на
другие регионы России.
Отсутствие продуманной стратегии государственного управления и
взвешенной кадровой политики привело к пассивности и
непрофессионализму в принятии решений федеральными органами
государственной власти, к частой и неоправданной реорганизации
федеральных органов исполнительной власти, снизило эффективность
руководства силовыми ведомствами.
Президент Российской Федерации, являясь гарантом Конституции
Российской Федерации, не в полной мере использовал все свои
конституционные возможности по предотвращению вооруженного конфликта и
обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов
государственной власти.
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Предложить Президенту Российской Федерации:
повысить координирующую роль Совета Безопасности Российской
Федерации в вопросах реализации мер по надежному обеспечению
национальной безопасности России, обеспечить четкое взаимодействие
силовых структур;
поручить Совету Безопасности Российской Федерации на одном из
ближайших заседаний рассмотреть вопрос о ходе реформирования
Вооруженных Сил Российской Федерации и их способности обеспечить
обороноспособность и безопасность государства в современных условиях,
изучив в рамках этого вопроса целесообразность создания мобильных
оперативно-тактических и оперативно-стратегических формирований, а
также возможность ускоренного оснащения войск современным вооружением
и военной техникой;
использовать в полной мере положения Федерального закона "О
борьбе с терроризмом", в том числе положения статей 4, 7, 9, 13, 25,
регламентирующих правовой режим в зоне проведения
контртеррористических операций;
принять эффективные меры по недопущению разжигания
межнациональной и межрелигиозной розни, упреждению возможных
провокаций, а также ускорить подготовку соответствующих изменений и
дополнений в Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных
объединениях";
создать комиссию с участием представителей всех органов власти по
разработке предложений по совершенствованию отдельных положений
Конституции Российской Федерации;
обеспечить безотлагательное внесение проектов федеральных
конституционных законов о чрезвычайном положении, о военном положении,
о порядке изменения конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации, а также проектов федеральных законов о мятежной
территории, о Вооруженных Силах Российской Федерации и об обеспечении
соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам
и федеральным законам;
определить особый статус Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск, правоохранительных органов и спецслужб, выполняющих
задачи в зоне вооруженного конфликта;
создать специальную комиссию из представителей всех ветвей власти
по расследованию причин и условий, способствовавших развязыванию
вооруженного конфликта в Республике Дагестан, приведшего к тяжелым
последствиям;
принять неотложные меры по активизации сотрудничества и
взаимодействия с государствами Закавказья, другими государствами -
участниками Содружества Независимых Государств в сфере обеспечения
взаимной безопасности, борьбе с организованной преступностью и
международным терроризмом в соответствии с заключенными договорами в
этой области;
подготовить и внести на обсуждение очередного заседания Совета
глав правительств государств - участников Содружества Независимых
Государств комплекс мероприятий, направленных на предотвращение
продажи и поставок оружия в Кавказском регионе, недопущение вербовки
граждан государств - участников Содружества Независимых Государств для
участия в незаконных вооруженных формированиях, а также
предусматривающих осуществление торгово-экономических, финансовых и
других связей с Чеченской Республикой по согласованию с Правительством
Российской Федерации.
2. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
провести совместное выездное заседание Государственной комиссии
по социально-экономическому развитию Северного Кавказа с участием
специальной комиссии Совета Федерации по Северному Кавказу в связи с
ситуацией на Северном Кавказе;
доработать и утвердить государственную целевую программу
социально-экономического развития Северо-Кавказского региона, а также
установить жесткий контроль за ее исполнением;
активизировать деятельность Временной комиссии по проведению
переговоров об урегулировании отношений органов государственной власти
Российской Федерации с органами государственной власти Чеченской
Республики, организовать конструктивный диалог с чеченской диаспорой;
организовать необходимое идеологическое и пропагандистское
обеспечение государственной политики в Северо-Кавказском регионе,
обеспечить необходимый контроль за деятельностью средств массовой
информации;
информировать мировое сообщество о причинах расширения терроризма
на территории России и последствиях дестабилизации обстановки на
Северном Кавказе;
обратить через Организацию Объединенных Наций внимание
руководителей иностранных государств на ответственность в соответствии
с нормами международного права за попустительство действиям
террористов и необходимость усиления совместной борьбы с терроризмом;
разработать и осуществить дополнительные меры по надежному
укреплению и охране участков административных границ субъектов
Российской Федерации, прилегающих к территории Чеченской Республики, а
также Государственной границы Российской Федерации с государствами
Закавказья;
исполнить постановления Правительства Российской Федерации от 10
сентября 1997 года N 1151 "О неотложных мерах по стабилизации и
развитию экономики Республики Дагестан" и от 22 июня 1999 года N 659
"О мерах по поддержанию занятости населения" в части выполнения
программы "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан" (до
2001 года)";
рассмотреть вопрос о возмещении Республике Дагестан расходов на
восстановление промышленных и гражданских объектов, пострадавших в
ходе вооруженного конфликта;
включить в проект федерального бюджета на 2000 год отдельной
строкой расходы на восстановление и развитие экономики
Северо-Кавказского региона, а также дополнительные ассигнования на
расходы силовых структур, участвующих в решении задач по стабилизации
обстановки в Республике Дагестан и дислоцированных на территориях
субъектов Российской Федерации, прилегающих к территории Чеченской
Республики;
разработать меры по регулированию миграционных процессов,
обустройству беженцев и вынужденных переселенцев из Северо-Кавказского
региона, в том числе из Чеченской Республики, созданию для них рабочих
мест;
принять в установленном порядке меры, запрещающие участие в
боевых действиях военнослужащих, прослуживших менее шести месяцев.
3. Направить настоящее постановление Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
Е.С. СТРОЕВ
17 сентября 1999 г.
N 378-СФ |