ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОМИТЕТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
22 сентября 1999 г.
N 1056
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
Российской Федерации по земельной политике.
2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров -
Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1993 г. N 91 "Об
утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по земельным
ресурсам и землеустройству" (Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации, 1993, N 6, ст. 488).
Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин
22 сентября 1999 г.
N 1056
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 22 сентября 1999 года
N 1056
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном комитете Российской Федерации
по земельной политике
1. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике (Госкомзем России) является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию
деятельности в области земельных отношений, а также функциональное
регулирование в данной сфере, включая ведение государственного
земельного кадастра, кадастровую оценку земель, землеустройство и
государственный контроль за охраной и использованием земель.
2. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике имеет свои территориальные органы в субъектах Российской
Федерации.
В ведении Комитета находятся государственные унитарные
предприятия и организации по земельным ресурсам и землеустройству,
земельному кадастру, мониторингу земель и аэрофотогеодезическим
изысканиям.
3. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, а также настоящим Положением.
4. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, организациями и общественными объединениями.
5. Основными задачами Государственного комитета Российской
Федерации по земельной политике являются:
1) осуществление государственной политики в регулировании
земельных отношений и проведении земельной реформы;
2) государственное управление земельными ресурсами Российской
Федерации;
3) подготовка законодательных и других нормативных правовых
актов, направленных на комплексное правовое обеспечение земельных
отношений;
4) прогнозирование и планирование использования земельных
ресурсов, зонирование территорий для целей, не связанных с
градостроительной деятельностью, природно-сельскохозяйственное
районирование земель;
5) проведение землеустройства;
6) ведение государственного земельного кадастра и мониторинга
земель;
7) осуществление государственного контроля за использованием и
охраной земельных ресурсов;
8) проведение государственной кадастровой оценки земли, в том
числе и для целей налогообложения;
9) разработка и реализация государственных и региональных
программ, связанных с регулированием земельных отношений, проведением
земельной реформы, рациональным использованием и охраной земель;
10) обеспечение выполнения решений федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по разграничению государственных земель между
Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;
11) обеспечение в установленном порядке федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
заинтересованных организаций и учреждений плановыми и
картографическими материалами специального (отраслевого) назначения
для целей управления земельными ресурсами;
12) участие в совершенствовании экономических и других методов
управления земельными ресурсами, участие в мероприятиях, связанных с
приватизацией земельных участков, функционированием рынка земли и
развитием всех видов права на землю;
13) создание автоматизированной системы государственного
земельного кадастра, поддержка и обеспечение функционирования единой
государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним;
14) участие в работе по подготовке договоров о разграничении
предметов ведения и полномочий между федеральными органами
государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и соглашений между Правительством Российской
Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и
распоряжения земельными ресурсами;
15) организация и участие в выполнении международных программ и
проектов, в которых участвует Российская Федерация, по вопросам,
относящимся к ведению Комитета.
6. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике во исполнение возложенных на него задач выполняет следующие
функции:
1) разрабатывает с участием заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации предложения по управлению земельными ресурсами и
проведению земельной реформы;
2) осуществляет землеустроительную деятельность, мониторинг
земель, сбор и обобщение сведений, необходимых для ведения
государственного земельного кадастра;
3) разрабатывает проекты законодательных и других нормативных
правовых актов, относящихся к сфере деятельности Комитета, издает в
установленном порядке ведомственные нормативные правовые акты по
вопросам, связанным с государственным регулированием земельных
отношений;
4) готовит предложения о размерах платежей за землю, штрафов за
нарушение земельного законодательства, о нормативной и иной цене
земельных участков;
5) вносит в установленном порядке предложения о реорганизации,
ликвидации и приватизации государственных унитарных предприятий,
учреждений и организаций, находящихся в его ведении, проводит ревизии
и проверки финансовой и хозяйственной деятельности этих предприятий,
учреждений и организаций, а также своих территориальных органов;
6) выступает государственным заказчиком проектно-изыскательских,
научно-исследовательских и других работ, связанных с проведением
земельной реформы, землеустройством, ведением государственного
земельного кадастра, мониторинга земель, охраной и рациональным
использованием земельных ресурсов, размещает на конкурсной основе
заказы на их выполнение;
7) осуществляет научно-техническое сотрудничество с научными
учреждениями и иными организациями, в том числе зарубежными, по
вопросам, относящимся к ведению Комитета;
8) координирует проведение землеустроительных работ, организует
выполнение геодезических и картографических работ специального
(отраслевого) назначения и иных работ и изысканий для обеспечения
ведения государственного земельного кадастра, землеустройства,
мониторинга земель и других специальных работ, связанных с охраной и
рациональным использованием земельных ресурсов;
9) организует разработку, создание и эксплуатацию географических
информационных систем специального (отраслевого) назначения, формирует
государственный фонд (банк) землеустроительных, геодезических и других
материалов для ведения государственного земельного кадастра,
землеустройства и мониторинга земель;
10) организует составление и ведение списков плательщиков
земельного налога и арендной платы за землю и указывает в них
земельные участки, неиспользуемые или используемые не по целевому
назначению, участвует в проведении земельных торгов (аукционов,
конкурсов), содействует страхованию в сфере оборота земельных
участков;
11) осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной
власти контроль за целевым использованием средств, получаемых в виде
платы за землю;
12) участвует в установленном порядке в приватизации
государственных и муниципальных предприятий в части установления
размеров занимаемых ими земельных участков, определения нормативной
цены выкупаемых участков, определения ограничений по их использованию;
13) обобщает и анализирует данные о сделках с земельными
участками, готовит и публикует информацию о земельных участках,
находящихся в фонде перераспределения земель, освещает в учреждаемых
средствах массовой информации ход земельной реформы и политику
государства в области земельных отношений;
14) подготавливает предложения по консервации загрязненных и
деградированных земель;
15) организует выполнение работ по инвентаризации земель всех
категорий, выявлению неиспользуемых земель и созданию фондов
перераспределения земель;
16) организует на основании решений уполномоченных органов
межевание земель с установлением (восстановлением) на местности границ
государственно-территориальных образований, муниципальных образований,
а также границ земельных участков собственников, владельцев и
пользователей с его техническим оформлением;
17) составляет ежегодно государственный (национальный) доклад о
состоянии и использовании земель Российской Федерации, отчеты о
государственном контроле за использованием и охраной земель, об
арендной плате за землю и ценах на земельные участки, о рекультивации
нарушенных земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы;
18) организует издание тематических карт и атласов состояния и
использования земель;
19) выдает планы (чертежи границ) земельных участков,
предоставляет в установленном порядке информацию из государственного
земельного кадастра;
20) осуществляет землеустроительную экспертизу инвестиционных
программ, проектов использования и охраны земель, повышения плодородия
почв;
21) лицензирует геодезическую и картографическую деятельность в
составе проектно-изыскательской деятельности при проведении
землеустройства и ведении государственного земельного кадастра в
порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти по
геодезии и картографии;
22) обеспечивает разработку и совершенствование методик и
осуществление работ по кадастровой оценке земли;
23) утверждает инструктивную и нормативно-техническую
документацию, отраслевые стандарты по вопросам, относящимся к его
ведению;
24) разрабатывает в пределах своей компетенции перечень сведений,
составляющих государственную тайну и подлежащих засекречиванию,
обеспечивает их защиту;
25) разрабатывает и реализует программы и планы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров для управленческих,
производственных, научных и других подведомственных структур;
26) разрабатывает предложения по установлению расценок на
аэросъемочные, кадастровые, геодезические, картографические и другие
обследовательские и землеустроительные работы, связанные с изучением и
организацией использования и охраны земель, выполняемые за счет
федерального бюджета;
27) обеспечивает в установленном порядке проведение
метрологического контроля, участвует в проведении работ по
стандартизации и сертификации средств измерений, используемых для
проектно-изыскательской деятельности при проведении землеустройства и
ведении государственного земельного кадастра;
28) внедряет в практику результаты научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, новую технику и технологии в
соответствии с нуждами отрасли;
29) участвует в разработке и реализации процедур по определению и
разграничению государственных земель на земли, относимые к федеральной
собственности, к государственной собственности субъектов Российской
Федерации и собственности муниципальных образований, осуществляет в
пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
управление федеральными землями, ведет их учет;
30) обеспечивает функционирование и совершенствование системы
учета, отчетности и государственной статистики по вопросам,
относящимся к ведению Комитета, организует межведомственное
информационное взаимодействие в процессе формирования земельных
участков и учета земель;
31) осуществляет иные функции, необходимые для реализации
возложенных на Комитет задач.
7. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике в пределах своей компетенции имеет право:
1) проводить проверки использования земель независимо от их
ведомственной принадлежности и видов прав на земельные участки;
2) давать обязательные для исполнения гражданами и юридическими
лицами предписания об устранении нарушений земельного
законодательства;
3) в установленном порядке привлекать к административной
ответственности лиц, виновных в нарушении земельного законодательства,
а также приостанавливать действие принятых с нарушением земельного
законодательства решений органов местного самоуправления по вопросам
предоставления и изъятия земельных участков и направлять материалы об
этом в суд и правоохранительные органы;
4) приостанавливать в установленном порядке промышленное,
гражданское и другое строительство, разработку месторождений полезных
ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение агрохимических,
лесомелиоративных, геолого-разведочных, геодезических и иных работ,
если они осуществляются с нарушением земельного законодательства,
установленного режима использования земель, ведут к загрязнению,
заражению, захламлению территорий, порче плодородного слоя почвы,
развитию эрозии почв, засолению, заболачиванию и другим негативным
процессам;
5) вносить соответствующим организациям обязательные для
исполнения предписания о прекращении финансирования (кредитования)
строительства и эксплуатации объектов, проведения других работ,
ведущихся с нарушением земельного законодательства;
6) проверять в организациях, в том числе на военных и оборонных
объектах, объектах органов внутренних дел и других правоохранительных
органов, соблюдение требований земельного законодательства, составлять
протоколы, рассматривать в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и налагать административные
взыскания;
7) запрашивать в установленном порядке у федеральных органов
исполнительной власти, их территориальных органов, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, граждан и юридических лиц информацию, необходимую для
решения возложенных на Комитет задач;
8) участвовать в международном сотрудничестве в области
землеустройства, государственного земельного кадастра, мониторинга
земель и другой деятельности, направленной на регулирование земельных
отношений;
9) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном
законодательством Российской Федерации порядке свои территориальные
органы и учреждения в пределах выделенных бюджетных ассигнований и
штатной численности, утверждать их уставы (положения);
10) формировать внебюджетные средства за счет предусмотренных
законодательством источников и использовать их в установленном порядке
по целевому назначению на проведение земельной реформы;
11) издавать в пределах своей компетенции приказы и распоряжения.
8. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике возглавляет председатель, который назначается на должность и
освобождается от должности Правительством Российской Федерации.
Председатель является по должности главным государственным инспектором
по использованию и охране земель Российской Федерации.
Председатель имеет заместителей, назначаемых Правительством
Российской Федерации. Количество заместителей устанавливается
Правительством Российской Федерации. Заместители председателя являются
по должности заместителями главного государственного инспектора по
использованию и охране земель Российской Федерации.
9. Председатель Государственного комитета Российской Федерации по
земельной политике:
1) осуществляет руководство и несет персональную ответственность
за деятельность Комитета;
2) руководит работой коллегии;
3) утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Комитета, численность работников территориальных органов в
пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда
оплаты труда и численности работников Комитета, а также смету расходов
на их содержание в пределах утвержденных в федеральном бюджете на
соответствующий период ассигнований;
4) назначает на должность и освобождает от должности в
установленном порядке федеральных государственных служащих и
работников центрального аппарата Комитета;
5) устанавливает должностные обязанности своих заместителей,
утверждает положения о структурных подразделениях центрального
аппарата;
6) назначает на должность и освобождает от должности в
установленном законодательством Российской Федерации порядке
руководителей территориальных органов Комитета в субъектах Российской
Федерации;
7) назначает и освобождает от должности руководителей
предприятий, организаций и учреждений, находящихся в ведении Комитета,
заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры (контракты) с ними;
8) созывает в установленном порядке совещания по вопросам,
относящимся к ведению Комитета;
9) привлекает в соответствии с законодательством Российской
Федерации к дисциплинарной ответственности руководителей
территориальных органов Комитета, работников его центрального
аппарата, руководителей организаций, учреждений и предприятий,
находящихся в ведении Комитета;
10) решает в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной службе вопросы, связанные с приемом на
федеральную государственную службу, ее прохождением и увольнением с
федеральной государственной службы;
11) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, направляет работников Комитета в служебные командировки, в
том числе за пределы Российской Федерации;
12) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты работников Комитета.
10. В Государственном комитете Российской Федерации по земельной
политике образуется коллегия в составе председателя (председатель
коллегии) и заместителей председателя Комитета, входящих в нее по
должности, а также других руководящих работников центрального
аппарата, территориальных органов и подведомственных предприятий и
организаций. В состав коллегии могут входить представители иных
федеральных органов исполнительной власти. Количество и состав членов
коллегии (кроме лиц, входящих в него по должности) утверждаются
Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает на своих заседаниях основные вопросы
деятельности Комитета. В случае разногласий между председателем
коллегии и ее членами окончательное решение принимается председателем
коллегии. О возникших разногласиях докладывается Правительству
Российской Федерации.
Решения коллегии оформляются протоколами и постановлениями и
реализуются, как правило, приказами председателя Комитета.
11. В Государственном комитете Российской Федерации по земельной
политике для анализа, рассмотрения научно-технических проблем в
установленных сферах ведения и принятия обоснованных решений по ним
образуется научно-технический совет, возглавляемый председателем
Комитета.
Состав совета и положение о нем утверждаются председателем
Комитета.
12. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и
территориальных органов Государственного комитета Российской Федерации
по земельной политике осуществляется за счет средств федерального
бюджета.
13. Государственный комитет Российской Федерации по земельной
политике является юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,
бюджетные и иные счета в Центральном банке Российской Федерации,
других кредитных организациях и органах федерального казначейства. |