ПРОГРАММА ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
НА 1999-2007 ГОДЫ
ПРОГРАММА
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
24 сентября 1999 г.
(НЦПИ)
I. ЦЕЛЬ И ВАЖНЕЙШИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Программа приграничного сотрудничества регионов Российской
Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы (далее - Программа)
разработана с учетом предложений министерств, ведомств и приграничных
регионов Российской Федерации и Республики Казахстан.
Программа подготовлена в соответствии с Протоколом встречи
делегаций правительств России и Казахстана, руководителей регионов
Российской Федерации и Республики Казахстан по вопросам приграничного
сотрудничества от 21 декабря 1998 года (г. Астана).
Реализация Программы должна способствовать развитию стабилизации
производства, созданию условий для укрепления экономики каждого
региона и повышению на этой основе уровня жизни населения обеих стран.
Программой намечается создание совместных предприятий в различных
отраслях экономики России и Казахстана, строительство новых линий
электропередач, нефтегазопроводов, автомобильных магистралей на
территориях обоих государств.
К числу совместных задач, решение которых предусматривает
Программа, также относятся:
сближение концептуальных подходов в отношении структурной
перестройки экономик приграничных регионов;
развитие структурообразующих производств и обеспечение их
необходимыми ресурсами, определение путей и форм долевого участия в
прямых производственных связях;
гармонизация и унификация нормативно-правовой базы по вопросам
денежно-кредитной политики, инвестиций, фондового рынка, защиты прав
потребителей;
сближение социально-экономической политики, проводимой органами
государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации
и Республики Казахстан в приграничных регионах;
реализация совместных межрегиональных проектов и программ,
II. СОСТОЯНИЕ РОССИЙСКО-КАЗАХСТАНСКОГО
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В реализации Программы участвуют:
с Российской Стороны - Республика Алтай, Алтайский край,
Астраханская, Волгоградская, Курганская, Новосибирская, Оренбургская,
Омская, Самарская, Саратовская, Тюменская и Челябинская области;
с Казахстанской Стороны - Актюбинская, Атырауская,
Восточно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Кустанайская,
Павлодарская, Северо-Казахстанская области.
Географическая близость, торгово-экономические и гуманитарные
связи, наличие предприятий с технологически взаимосвязанным
производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество
приграничных регионов жизненно важным для населения.
Вместе с тем в последние годы в приграничных регионах не
увеличивается экспорт и импорт товаров и услуг, сокращаются
номенклатура и объемы поставок продукции, медленно формируются
совместные производства, допускается невыполнение принятых
обязательств по заключенным хозяйствующими субъектами договорам и
контрактам, вытесняются российские и казахстанские товары с рынков
обоих государств третьими странами, не совершенствуется система
взаиморасчетов. Наличие большого количества посредников препятствует
развитию торгово-экономических отношений.
III. РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
В целях совершенствования внешнеторговых отношений, углубления
интеграционных процессов и выработки согласованного механизма
сотрудничества приграничных регионов Российской Федерации и Республики
Казахстан Программой предусматривается принятие конкретных мер по
созданию условий для сотрудничества хозяйствующих субъектов, прежде
всего путем формирования системы государственной и региональной
поддержки приоритетных направлений развития приграничного
сотрудничества, сохранения и развития трудового и интеллектуального
потенциала, эффективного и взаимовыгодного использования существующей
инфраструктуры, расширения и совершенствования единого информационного
пространства.
Для практического осуществления согласованной структурной
политики предусматривается дальнейшее развитие межотраслевого
сотрудничества в области топливно-энергетического и агропромышленного
комплексов, машиностроения, металлургии, транспорта.
Намечается объединение усилий по развитию взаимовыгодного
сотрудничества в области здравоохранения, производства лекарственных
препаратов и медицинской техники, улучшения
санитарно-эпидемиологической обстановки, экологии, рационального и
ресурсосберегающего природопользования.
С целью эффективного использования, сохранения научного
потенциала и новейших технологий будет осуществляться координация
деятельности научных, проектных, учебных институтов и обмен
специалистами, учеными, аспирантами и студентами.
Разработаны меры по совершенствованию нормативно-правовой базы в
области занятости и социального обеспечения граждан, улучшению условий
труда, подготовки высококвалифицированных кадров, обмену
статистической информацией.
Для повышения эффективности деятельности пограничных и таможенных
органов предусматривается подписание межправительственных соглашений
по совершенствованию контроля на российско-казахстанской границе,
формированию единых требований к таможенным документам, определению
пунктов пропуска через границу с утверждением согласованной
нормативной базы, регламентирующей их деятельность.
Соответствующие ведомства России и Казахстана будут осуществлять
меры по взаимодействию правоохранительных органов приграничных
регионов, направленные на раскрытие преступлений, предотвращение актов
терроризма, пресечение незаконного оборота оружия и наркотиков.
Предполагается взаимовыгодная поставка продукции
производственно-технического назначения и коммунального машиностроения
для коммунального хозяйства, организация газоснабжения, водоснабжения,
других систем жизнеобеспечения, создание совместной информационной
системы приграничных регионов Российской Федерации и Республики
Казахстан по изучению спроса и предложений на рынках товаров и услуг.
Россия и Казахстан будут предпринимать меры по сохранению
исторически сложившихся хозяйственных связей проживающего в
приграничных регионах населения, национальных обычаев, духовных
ценностей.
IV. УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ПРОГРАММЫ
В целях обеспечения реализации Программы Межправительственная
комиссия по сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой
Казахстан рассматривает и утверждает мероприятия к Программе.
Координация реализации настоящей Программы будет осуществляться
совместной Подкомиссией по приграничному сотрудничеству
Межправительственной комиссии по сотрудничеству между Российской
Федерацией и Республикой Казахстан (далее - Подкомиссия).
В состав Подкомиссии входят представители министерств, ведомств и
исполнительных органов государственной власти приграничных регионов
Российской Федерации и Республики Казахстан. Заседания Подкомиссии
будут проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в
полугодие, поочередно в Российской Федерации и Республике Казахстан в
соответствии с ее регламентом.
Подкомиссия при необходимости может создавать рабочие группы,
которые осуществляют работу под ее руководством.
Управление реализацией Программы будет осуществляться путем:
координации выполнения Программы в рамках национальных частей
Подкомиссии на государственном и региональном уровнях;
формирования повестки дня заседания в соответствии с планом
работы Подкомиссии на текущий год на основе предложений,
представляемых на согласование председателям российской и
казахстанской частей за месяц до начала очередного заседания;
организации подготовки проектов межправительственных соглашений
по вопросам, связанным с реализацией и координацией выполнения
Программы;
предоставления Межправительственной российско-казахстанской
комиссии по сотрудничеству ежегодных докладов Подкомиссии о состоянии
приграничного сотрудничества с необходимыми предложениями по его
совершенствованию;
осуществления иных функций, определяемых регламентом Подкомиссии.
24 сентября 1999 г. |