О ПОЛИТИКЕ ГОРОДА НА 2000-2003 ГГ. В ОБЛАСТИ ПРОДАЖИ
ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА И МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПРОДАЖЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА Г.МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
8 августа 2000 г.
N 617
(ПРМ)
За последние пять лет в Москве сложилась система по управлению
имуществом, в которую, в частности, входят Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы и
Специализированное государственное унитарное предприятие (СГУП) по
продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы. Система
обеспечила стабильные неналоговые поступления в городской бюджет и для
финансирования городских программ, дала дополнительные гарантии
устойчивого развития города в условиях быстрых перемен в стране. Так,
в 1999 году Специализированным государственным унитарным предприятием
по продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы
получено 705,5 млн.руб. от продажи объектов приватизации. В бюджет
города перечислено 455,5 млн.руб., в целевые бюджетные фонды развития
территорий округов - 46,2 млн.руб., на строительство объектов в
соответствии с городской инвестиционной программой - 75,5 млн.руб.,
прочим получателям средств - 128,3 млн.руб. (из них в федеральный
бюджет - 60,7 млн.руб.). За период с 1992 по 1999 год поступление
денежных средств по основным направлениям приватизации
государственного и муниципального имущества составило:
от продажи нежилых помещений - 8,9 млрд. руб.;
от продажи объектов незавершенного строительства - 1,1 млрд.
руб.;
от продажи пакетов акций - 0,52 млрд. руб.
Наряду с поступлением денежных средств от продажи имущества город
получил инвестиций на сумму 10,3 млрд.рублей, в том числе: в
выкупленные объекты нежилого фонда - 3,92 млрд.руб., в объекты
незавершенного строительства - 2,2 млрд.руб., в инвестиционные
программы акционерных обществ - 4,1 млрд.руб.
При этом произведена реконструкция около 70% производственных
площадей потребительского рынка, вновь организовано более 250 тысяч
рабочих мест.
В 1999 году в результате совершенствования работы с долями и
пакетами акций, принадлежащих городу, в бюджет поступило более 100
млн.рублей.
Анализ использования нежилых помещений города за период 1992-
2000 гг. показывает, что площадь выкупленных в процессе приватизации
помещений по состоянию на 01.01.2000 составляет 9,23 млн. кв.м. Около
5,8 млн.кв.м (в основном производственных помещений) находится в
собственности акционерных обществ, образованных в результате
приватизации. В то же время по состоянию на 01.01.2000 площадь нежилых
помещений, сданных городом в аренду, составляет 8,57 млн. кв.м.
Осуществлено разграничение функций управления и продажи
имущества. Разрабатывается программа защиты и вовлечения в оборот
объектов интеллектуальной собственности, созданной при участии города.
В соответствии с городской программой приватизации создана
нормативно-правовая база, регулирующая порядок ценообразования и
технологию продаж. Разработаны и действуют механизмы реализации
объектов недвижимости, памятников архитектуры, незавершенного
строительства, пакетов акций, имущества предприятий-банкротов на
основе аукционов, конкурсов, в том числе с инвестиционными и
социальными условиями. С учетом перспектив развития города определен
перечень предприятий и учреждений, не подлежащих приватизации.
Правительство Москвы утвердило Концепцию управления собственностью
Москвы на период до 2005 года, которая в настоящее время находится на
рассмотрении Московской городской Думы.
Современный уровень развития рыночных отношений и накопленный в
Москве опыт по управлению городским имуществом требуют конкретизации
на период 2-3 лет политики администрации города в вопросах продажи
государственной и муниципальной собственности как составной части
Концепции управления собственностью Москвы. Стратегические
направления, сформулированные в Концепции, были рассмотрены на
научно-практической конференции "О концепции продаж государственной и
муниципальной собственности в Москве на период 2000-2003гг." (март
2000 г.) и обсуждены с депутатами Московской городской Думы.
Правительство Москвы постановляет:
1. В целях реализации Концепции управления собственностью Москвы,
формирования оптимальной структуры городского имущества Департаменту
государственного и муниципального имущества города Москвы, СГУП по
продаже государственного и муниципального имущества г.Москвы
разработать в срок до 1 декабря 2000 года математическую модель,
обеспечивающую возможность оптимизации структуры городского имущества,
для формирования прогноза социально-экономического развития города в
зависимости от социальных и финансовых задач, решаемых Правительством
Москвы, роста поступлений в бюджет от использования имущества города.
2. Cчитать основными направлениями политики города в области
использования городского имущества:
2.1. Формирование оптимальных структур:
2.1.1. Нежилого фонда г.Москвы на основе:
- баланса нежилых помещений;
- установления оптимального соотношения между продаваемыми и
остающимися в собственности нежилыми помещениями путем определения
объемов продаж с учетом конъюнктуры рынка недвижимости в увязке с
размерами арендной базы и прогнозом бюджета г.Москвы на очередной год;
- установления оптимального соотношения между нежилыми
помещениями, находящимися в аренде, оперативном управлении и
хозяйственном ведении;
- составления планов поступления и распределения нежилых
помещений на очередной год как основы для составления заданий по
объемам продаж и размерам арендной базы;
- проведения мер по улучшению структуры сдаваемых в аренду
нежилых помещений с целью повышения их доходности и гарантированному
поддержанию арендной базы на уровне, устанавливаемом Правительством
Москвы;
- обоснования социально-экономической эффективности Программ
приватизации государственного и муниципального имущества г.Москвы;
- подготовки и реализации предложений по оптимизации ценовой
политики при продаже нежилых помещений (в т.ч. по планам
приватизации), определения размеров и дифференциации ставок арендной
платы;
- поэтапного разграничения собственности на государственную и
муниципальную.
2.1.2. Земельного фонда г.Москвы на основе:
- земельного баланса;
- правовых актов г.Москвы, обеспечивающих стабильность условий
деятельности пользователей земельных участков;
- совершенствования кадастровой и рыночной оценки земельных
ресурсов;
- эффективного использования земельных участков и расположенных
на них объектов недвижимости;
- активизации работы по оформлению арендных договоров с
землепользователями, не отнесенными законодательством к плательщикам
земельного налога.
2.1.3. Долей города в хозяйствующих субъектах на основе:
- баланса пакетов акций, вкладов и долей г.Москвы в хозяйствующих
субъектах;
- анализа оценки эффективности управления городскими пакетами
акций (долями участия);
- формирования рационального соотношения между реализуемыми и
остающимися в собственности г.Москвы активами на основании системы
критериев владения пакетами акций (долями участия);
- приватизации государственных предприятий.
2.2. Повышение эффективности продажи городского имущества в целях
обеспечения сбалансированности бюджета на основе:
- реализации в первоочередном порядке имущества, в отношении
которого город не является эффективным собственником, и сохранения в
собственности имущества, приносящего стабильные и прогнозируемые
доходы;
- реализации в первоочередном порядке нежилых помещений, которые
из-за низких потребительских качеств приносят незначительные доходы, а
также помещений, требующих значительных, не окупаемых в дальнейшем
капитальных вложений;
- совершенствования системы ценообразования, предпродажной
подготовки объектов, организации торгов с использованием компьютерных
сетей;
- обеспечения эффективных правовых и организационных механизмов
сохранения профиля деятельности приватизированных объектов
недвижимости потребительского рынка и услуг;
- формирования перечней объектов городской и муниципальной
собственности, имеющих социальное значение, которые продаже не
подлежат или их приватизация осуществляется с особыми условиями;
- продолжения инвентаризации городского имущества;
- совершенствования системы перспективного планирования продаж
городского имущества с использованием современных научных, инженерных
методов исследований;
- продажи пакетов акций на организованном рынке ценных бумаг.
2.3. Обеспечение стимулирования деятельности социально значимых
городских предприятий на основе:
- создания целевого фонда нежилых помещений для субъектов малого
предпринимательства;
- преимущественного права оформления земельных участков под
строительство новых производственных площадей для экологически чистых
и высокотехнологичных производств.
3. Утвердить план разработки проектов распорядительных
документов, необходимых для реализации основных направлений политики
города в области использования городского имущества на период
2000-2003 гг. (приложение).
4. Департаментам, комитетам и управлениям Правительства Москвы,
префектам административных округов представить в Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы предложения
по проектам закона и распорядительных документов с учетом сроков,
установленных планом разработки распорядительных документов.
5. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы для реализации требований Бюджетного кодекса Российской
Федерации и в соответствии с Концепцией управления собственностью
Москвы завершить до конца 2000 года инвентаризацию имущества г.Москвы.
6. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы, Московскому земельному комитету на основе балансов
городского имущества и земли с использованием современных научных,
инженерных методов исследований подготовить предложения по поэтапной
оптимизации структуры городского имущества на период до 2005 года и по
согласованию с Департаментом экономической политики и развития
г.Москвы представить в апреле 2001 г. на рассмотрение Правительства
Москвы.
7. Префектам административных округов рассмотреть представленные
имущественные и земельные балансы по округам и направить в Департамент
государственного и муниципального имущества города Москвы и Московский
земельный комитет свои замечания и предложения.
8. В целях оптимизации структуры использования и продажи нежилых
площадей принять предложение Департамента государственного и
муниципального имущества города Москвы о поддержании на 2000-2003 гг.
количества общей площади нежилых помещений (без учета памятников
истории и архитектуры), сдаваемых городом в аренду, на уровне,
устанавливаемом Правительством Москвы, но не ниже 8 млн.кв.м за счет:
- ввода завершенных строительством объектов, финансирование
которых осуществлялось за счет городских средств;
- получения городом своих долей по инвестиционным контрактам;
- изъятия неэффективно используемых или излишних площадей у
учреждений города, а также у государственных унитарных предприятий
путем их реорганизации или ликвидации;
- проведения инвентаризации;
- передачи городу третьими лицами принадлежащих им помещений на
различных законных основаниях.
9. Решения о продаже объектов недвижимости государственной и
муниципальной собственности Москвы принимаются Комиссией по продаже
объектов нежилого фонда Департамента государственного и муниципального
имущества города Москвы.
Продажу городского имущества, в том числе объектов незавершенного
строительства, пакетов акций, а также по решению федеральных органов
управления, иных имущественных комплексов осуществляет
Специализированное государственное унитарное предприятие по продаже
государственного и муниципального имущества г.Москвы.
10. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы при подготовке соответствующих нормативных актов,
содержащих изменение ставок арендных платежей, учитывать, что данные
документы должны приниматься до начала нового финансового года.
11. Считать основными направлениями деятельности
Специализированного государственного унитарного предприятия по продаже
государственного и муниципального имущества г.Москвы на период
2000-2003 гг.:
- выполнение финансовых заданий по поступлению средств от продажи
государственного и муниципального имущества, установленных в бюджете
города на соответствующий год;
- совершенствование организации продаж нежилых помещений,
объектов незавершенного строительства и долгостроя, акций
приватизированных предприятий и долей города в хозяйствующих субъектах
в соответствии с Концепцией управления собственностью Москвы;
- разработку эффективного механизма и организацию контроля
совместно с префектурами административных округов выполнения условий
договоров купли-продажи;
- участие совместно с Департаментом государственного и
муниципального имущества города Москвы в нормотворческой работе.
12. Департаменту государственного и муниципального имущества
города Москвы доложить о ходе выполнения настоящего постановления
Правительству Москвы до 01.02.2001.
13. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Толкачева О.М.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М. Лужков
8 августа 2000 г.
N 617
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 8 августа 2000 года
N 617
ПЛАН
разработки проектов распорядительных документов,
необходимых для реализации основных направлений
политики города в области использования
городского имущества на период 2000-2003 гг.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN | Рабочее название документа | Срок представления | Ответственные за подготовку | |
| п/п | | документов на | документа | Примечание |
| | | рассмотрение | | |
| | | Правительства | | |
| | | Москвы | | |
|-----|------------------------------------|--------------------|--------------------------------|---------------------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| I. Закон города Москвы |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 1. | О порядке использования | декабрь | Департамент государственного и | Устанавливает порядок |
| | собственниками объектов нежилого | 2000 г. | муниципального имущества | использования помещений |
| | фонда, приобретенных в результате | | города Москвы, Департамент | приватизированными |
| | приватизации государственного и | | поддержки и развития малого | предприятиями, механизм |
| | муниципального имущества в городе | | предпринимательства | контроля за соблюдением условий |
| | Москве, по целевому назначению | | Правительства Москвы, | договоров купли-продажи, в т.ч. |
| | | | Департамент потребительского | по объектам незавершенного |
| | | | рынка и | строительства, |
| | | | услуг, Госгоринспекция, | систему мер, исключающих |
| | | | Специализированное | перепрофилирование объектов, а |
| | | | государственное унитарное | также их длительное |
| | | | предприятие (СГУП) по продаже | неиспользование. Источник |
| | | | государственного и | финансирования: Департамент |
| | | | муниципального имущества | государственного и |
| | | | города Москвы | муниципального имущества города |
| | | | | Москвы. |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| II. Распорядительные документы Правительства Москвы |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 2. | О порядке продажи объектов | 2001 г. | Департамент государственного и | Устанавливает порядок продажи |
| | недвижимости совместно с | | муниципального имущества | земельных участков, совместно с |
| | земельными участками | | города Москвы, Москомзем, СГУП | объектами недвижимости (после |
| | (соответствующей доли земельного | | по продаже государственного и | принятия Закона о земле). |
| | участка), на которых они | | муниципального имущества | |
| | расположены, и продажи земельных | | города Москвы | |
| | участков (соответствующей доли | | | |
| | земельного участка) под объектами | | | |
| | недвижимости, находящихся в | | | |
| | собственности у физических и | | | |
| | юридических лиц | | | |
|-----|------------------------------------|--------------------|--------------------------------|---------------------------------|
| 3. | О мерах по совершенствованию | ноябрь | Департамент государственного и | Устанавливает основные принципы |
| | порядка распоряжения объектами | 2000 г. | муниципального имущества | и механизмы принятия решений о |
| | незавершенного строительства | | города Москвы, СГУП по продаже | выставлении объектов |
| | | | государственного и | незавершенного строительства на |
| | | | муниципального имущества | торги, переводе в долгострой и |
| | | | города Москвы | снятии объектов с торгов. |
|-----|------------------------------------|--------------------|--------------------------------|---------------------------------|
| 4. | О порядке подготовки, формирования | ноябрь | Департамент государственного и | Определяет порядок подготовки и |
| | инвестиционных программ | 2000 г. | муниципального имущества | экспертизы инвестиционных |
| | акционерных обществ | | города Москвы, СГУП по продаже | программ, предусматривающих |
| | приватизируемых предприятий и | | государственного и | улучшение основных финансовых |
| | контроле за их выполнением | | муниципального имущества | показателей,экономических |
| | | | города Москвы | условий роста производства, |
| | | | | роль отраслевых департаментов. |
|-----|------------------------------------|--------------------|--------------------------------|---------------------------------|
| 5. | О порядке формирования целевого | ноябрь | Департамент государственного и | Устанавливает порядок |
| | фонда нежилых помещений для | 2000 г. | муниципального имущества | пополнения целевого фонда |
| | продажи субъектам малого | | города Москвы, Департамент | нежилых помещений для продажи |
| | предпринимательства и | | поддержки и развития малого | субъектам малого |
| | установления цены на объекты | | предпринимательства | предпринимательства, механизм |
| | целевого фонда | | Правительства Москвы, СГУП по | установления цен, порядок |
| | | | продаже государственного и | взаимодействия органов |
| | | | муниципального имущества | городской администрации по |
| | | | города Москвы | данным вопросам. |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| III. Проект соглашения между Правительством РФ и Правительством Москвы |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 6. | О порядке реализации объектов | октябрь | Департамент государственного и | Определяет принципы продажи |
| | незавершенного строительства | 2000 г. | муниципального имущества | объектов и распределения |
| | (долгостроя) федеральной | | города Москвы, СГУП по продаже | средств от продажи с целью |
| | собственности, находящихся на | | государственного и | завершения строительства |
| | территории г.Москвы | | муниципального имущества | объектов и их дальнейшего |
| | | | города Москвы | использования в соответствии с |
| | | | | назначением. |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ |