ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ, ДОПОЛНИТЕЛЬНО
ВЗЫСКАННЫХ С ПЛАТЕЛЬЩИКОВ СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОМС
В ВИДЕ ШТРАФОВ, ПЕНИ И ДРУГИХ ФИНАНСОВЫХ САНКЦИЙ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
23 октября 1996 г.
N 3280/81
(Д)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования доводит
до сведения, что Прокуратурой Пензенской области к Пензенскому фонду
обязательного медицинского страхования был предъявлен иск о признании
недействительным п. 9 Постановления Правления об использовании
территориальным фондом средств, дополнительно взысканных с
плательщиков страховых взносов в виде штрафов, пени и других
финансовых санкций и направлении 30% отчислений от сумм штрафных
санкций в фонд исполнительной дирекции.
Арбитражный суд первой инстанции и суд апелляционной инстанции
оставили требования Прокуратуры Пензенской области без удовлетворения,
исходя из следующих оснований:
В соответствии с п. 4 Положения о территориальном фонде
обязательного медицинского страхования, утвержденного Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 24.02.93 N 4543-1, финансовые средства
территориального фонда образуются из части страховых взносов
предприятий, учреждений, организаций и других хозяйствующих субъектов
независимо от форм собственности на обязательное медицинское
страхование, других средств, перечисленных в этом пункте, а также иных
поступлений, не противоречащих действующему законодательству.
Статьей 27 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в
Российской Федерации" предусмотрено применение штрафных санкций и
фондам обязательного страхования предоставлены права, предоставленные
налоговым органам Российской Федерации по взысканию не внесенных в
срок налогов. Таким образом, помимо получаемых территориальными
фондами обязательного медицинского страхования страховых взносов, в
качестве источников поступления определены также штрафы и пени,
поступающие от плательщиков страховых взносов. Указанные источники
формирования средств территориального фонда обязательного медицинского
страхования установлены и п. 28 Инструкции "О порядке взимания и учета
страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование",
утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от
24.02.93 N 1018.
Финансовые средства обязательного медицинского страхования, в то
числе и штрафы и пени, в соответствии с Законом РФ "О медицинском
страховании граждан в Российской Федерации" аккумулируются в фондах
обязательного медицинского страхования.
П. 4 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского
страхования исполнительному директору предоставлено право
устанавливать по согласованию с Правлением фонда норматив финансовых
средств на выполнение территориальным фондом управленческих функций.
В соответствии с п. 6 вышеназванного Положения исполнительный
директор распоряжается имуществом территориального фонда, в том числе
и упомянутыми финансовыми средствами.
Абзацем 2 п. 11 Положения о порядке уплаты страховых взносов в
Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского
страхования, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской
Федерации от 24.02.93 N 4543-1, установлено, что взысканные с
плательщиков средства используются в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340 и Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 10.07.92 N 3256-1, которыми
налоговым органам предоставлено право отчислять 30% от сумм штрафов и
других налоговых санкций на финансирование программы информатизации,
развитие социальной инфраструктуры и материальное стимулирование
работников.
Из смысла данного Указа Президента вытекает, что поскольку он не
ограничивает использование данных средств в этом порядке только
Государственной налоговой службой, то такое же право использовать до
30% от сумм штрафных санкций предоставляется и фондам обязательного
медицинского страхования.
Исполнительный директор ФФОМС В.В.ГРИШИН |