ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ
ОРГАНЕ ГОСКОМЭКОЛОГИИ РОССИИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
2 ноября 1999 г.
N 641
(Д)
В соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 21.07.99 N 838 "О внесении изменений и дополнений в
Положение о Государственном комитете Российской Федерации по охране
окружающей среды" приказываю:
1. Утвердить Типовое Положение о территориальном органе
Госкомэкологии России. Признать утратившими силу приказы
Госкомэкологии России от 12.08.97 N 345 "Об утверждении Типового
Положения о территориальном органе Госкомэкологии России",
зарегистрированный Минюстом России 20.02.98, рег. N 1475 и от 14.05.98
N 298 "О внесении изменений в приказ Госкомэкологии России от 12.08.97
N 345", зарегистрированный Минюстом России 05.06.98, рег. N 1537.
2. Руководителям территориальных органов Госкомэкологии России:
в 2-x месячный срок привести положения о министерствах,
государственных комитетах, комитетах, департаментах в соответствие с
новой редакцией "Типового Положения о территориальном органе
Госкомэкологии России" с учетом особенностей природоохранной
деятельности на территории;
в случае необходимости уточнить структуру министерств,
государственных комитетов, комитетов, департаментов.
3. Управлению кадров и правового обеспечения (Дымов) обеспечить
контроль за соблюдением территориальными органами Госкомэкологии
России требований Госкомэкологии России, изложенных в "Типовом
Положении о территориальном органе Госкомэкологии России", регистрацию
и оформление утвержденных положений.
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Председателя В.М.Астапченко.
Председатель
В.И. Данилов-Данильян
2 ноября 1999 г.
N 641
Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ
22 декабря 1999 г.
N 2018
Приложение
к приказу Госкомэкологии РФ
от 2 ноября 1999 года
N 641
Типовое положение
о территориальном органе Госкомэкологии России
1. Министерство, государственный комитет, комитет, департамент по
охране окружающей среды субъекта Российской Федерации - далее
сокращенное наименование, является территориальным органом
Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей
среды (Госкомэкологии России), осуществляющим на коллегиальной основе
межотраслевую координацию и функциональное регулирование в области
охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности,
сохранения биологического разнообразия, обращения с отходами, за
исключением радиоактивных (далее именуются - отходы), в части,
касающейся соблюдения требований природоохранительного
законодательства.
Территориальный орган Госкомэкологии России также осуществляет
государственный экологический контроль, государственную экологическую
экспертизу и управление государственными природными заповедниками и
другими особо охраняемыми территориями, находящимися в введении
Госкомэкологии России, и несет ответственность за оздоровление и
улучшение качества окружающей среды на территории субъекта Российской
Федерации (наименование).
2. В целях реализации своих полномочий территориальный орган
Госкомэкологии России вправе создавать местные (городские, районные,
межрайонные) природоохранные органы по согласованию с соответствующими
органами местного самоуправления.
3. Территориальный орган Госкомэкологии России является
специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации
в области охраны окружающей среды, государственной экологической
экспертизы, а также в пределах своей компетенции в области обращения с
отходами, осуществления государственного контроля за использованием и
охраной земель, в области охраны, контроля и регулирования
использования объектов животного мира и среды их обитания. Создаваемые
территориальным органом Госкомэкологии России местные природоохранные
органы являются также специально уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей природной среды.
4. Территориальный орган Госкомэкологии России действует на
основании Положения о нем и осуществляет свою деятельность под
контролем Госкомэкологии России, a по вопросам, входящим в компетенцию
субъекта Российской Федерации, - также под контролем органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Территориальный
орган Госкомэкологии России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации, приказами Госкомэкологии России, а также настоящим
Положением.
5. Решения территориального органа Госкомэкологии России по
вопросам, отнесенным к его компетенции, обязательны для органов
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, юридических и
физических лиц.
Эти решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
6. Территориальный орган Госкомэкологии России финансируется за
счет средств федерального бюджета и других источников в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации.
7. Территориальный орган Госкомэкологии России осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления,
общественными объединениями, организациями и гражданами.
8. Основными задачами территориального органа Госкомэкологии
России в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности, сохранения биологического разнообразия и обращения с
отходами являются:
(1) осуществление функций государственного управления и контроля
на территории субъекта Российской Федерации в сфере своей компетенции;
(2) координация деятельности территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, а также предприятий, учреждений и организаций,
осуществляемая на коллегиальной основе;
(3) осуществление мониторинга источников антропогенного
воздействия на окружающую природную среду и мониторинга животного и
растительного мира (кроме лесов) на территории субъекта Российской
Федерации;
(4) формирование региональной нормативной правовой и
инструктивно-методической базы и проведение единой научно-технической
политики;
(5) регулирование в пределах своей компетенции совместно с
органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации
природопользования в целях охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия;
(6) проведение государственной экологической экспертизы;
(7) осуществление в соответствии с законодательством Российской
Федерации государственного экологического контроля, в том числе на
территории закрытых административно-территориальных образований,
государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, а также в
пределах своей компетенции государственного контроля за
использованием, воспроизводством и охраной отдельных видов природных
ресурсов и объектов;
(8) обеспечение населения, органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления
экологической информацией;
(9) осуществление в пределах своей компетенции государственного
контроля в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий, управление находящимися в ведении Госкомэкологии
России объектами природно-заповедного фонда Российской Федерации,
расположенными на территории субъекта Российской Федерации, участие в
ведении Красной книги Российской Федерации, ведение Красной книги
субъекта Российской Федерации, участие в формировании системы особо
охраняемых природных территорий;
(10) участие в реализации обязательств Российской Федерации,
вытекающих из членства России в международных организациях и участия в
международных договорах, осуществлении международного сотрудничества;
(11) в пределах своей компетенции охрана в соответствии с
законодательством Российской Федерации континентального шельфа и
исключительной экономической зоны Российской Федерации, их живых и
неживых ресурсов в целях защиты морской среды, экономических и иных
законных интересов Российской Федерации.
9. В соответствии с основными задачами в области охраны
окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения
биологического разнообразия и обращения с отходами территориальный
орган Госкомэкологии России:
(1) участвует в разработке предложений по основным направлениям
государственной экологической политики, совместно с территориальными
органами специально уполномоченных государственных органов Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды организует
разработку и реализацию территориальных программ и экологических
проектов, участвует в разработке прогнозов и программ
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и
инвестиционной политике;
(2) подготавливает предложения по совершенствованию правовых
актов субъекта Российской Федерации по вопросам, относящимся к
компетенции территориального органа Госкомэкологии России;
(3) осуществляет в установленном порядке выдачу (аннулирование)
лицензий и разрешений на:
(а) осуществление видов деятельности, связанных с работами
(услугами) природоохранного назначения;
(б) утилизацию, складирование, перемещение (в том числе
трансграничное), размещение, захоронение, уничтожение промышленных и
иных отходов, материалов и веществ (кроме радиоактивных);
(в) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду
(кроме водных объектов в случаях, предусмотренных водным
законодательством), а также вредные физические воздействия на
окружающую среду;
(г) добывание, сбор, продажу, скупку, обмен, пересылку,
содержание, хранение, вывоз за границу и ввоз в страну биологических
коллекций, биологических объектов, в том числе относящихся к видам
животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации,
видов животных и растений, подпадающих под действие международных
договоров, а также их продуктов, частей и дериватов;
(д) проведение экологической паспортизации, сертификации и
экологического аудирования;
(е) регистрацию зоологических коллекций, а также питомников и
других организаций по разведению редких и исчезающих видов животных и
растений;
(4) согласовывает и утверждает в пределах своей компетенции
региональные нормы (нормативы) и правила использования отдельных видов
природных ресурсов, лимиты (квоты) на их изъятие;
(5) участвует в подготовке предложений по формированию и
использованию средств территориального экологического фонда, а также
контролирует их целевое использование;
(6) осуществляет в установленном порядке научно-методическое и
финансовое обеспечение деятельности подведомственных органов,
предприятий и организаций;
(7) ведет учет объектов, загрязняющих природную среду или
оказывающих на нее иное негативное воздействие;
(8) участвует совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации
в ведении кадастров природных ресурсов субъекта Российской Федерации,
а также в ведении кадастров особо охраняемых природных территорий
регионального и местного значения, осуществляет периодическое издание
регионального кадастра особо охраняемых природных территорий;
(9) составляет и ведет государственный кадастр отходов,
государственный реестр объектов их размещения и ведет учет отходов на
территории субъекта Российской Федерации;
(10) обеспечивает создание и функционирование экологических
информационных систем, организует сбор, хранение, обработку, анализ и
распространение информации по проблемам охраны окружающей среды и (в
пределах своей компетенции) природных ресурсов, ведет совместно с
заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации банки данных об окружающей среде, участвует в ведении банков
данных о природных ресурсах и их использовании, о природоохранных и
ресурсосберегающих технических, технологических и
организационно-экономических решениях;
(11) совместно с территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти подготавливает предложения по разработке
экологических требований для учета их в государственных стандартах,
ведомственных инструктивно-методических и нормативно-технических
документах;
(12) организует совместно с другими территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти работу по нормативному и
метрологическому обеспечению, стандартизации в сфере деятельности
территориального органа Госкомэкологии России, а также (в пределах
своей компетенции) в области регулирования природопользования;
(13) проводит обязательную сертификацию на соответствие
экологическим требованиям;
(14) осуществляет в установленном порядке общее руководство
функционированием государственной системы экологического мониторинга и
Единой государственной автоматизированной системой контроля
радиационной обстановки (ЕГАСКРО) на территории субъекта Российской
Федерации;
(15) организует и проводит государственную экологическую
экспертизу, а также контролирует выполнение требований, содержащихся в
заключениях государственной экологической экспертизы;
(16) организует и осуществляет на территории субъекта Российской
Федерации государственный экологический контроль, обеспечивает в
пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований
природоохранительного законодательства, дает обязательные предписания
по устранению выявленных нарушений и в установленном порядке
ограничивает и приостанавливает хозяйственную и иную деятельность,
выполняемую с нарушением природоохранных требований;
(17) участвует в организации системы всеобщего непрерывного
экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде
знаний в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической
безопасности и сохранения биологического разнообразия;
(18) разрабатывает и утверждает инструктивно-методическую
документацию по установлению и взиманию платы за выбросы (сбросы)
загрязняющих веществ (включая радиоактивные) в окружающую природную
среду, размещение отходов и иные виды вредного воздействия, по
определению и возмещению вреда, причиненного загрязнением окружающей
природной среды;
(19) обеспечивает совместно с территориальными органами других
специально уполномоченных государственных органов охрану морской
среды, ее живых и неживых ресурсов, сохранение биологического
разнообразия, соблюдение норм экологической безопасности во внутренних
морских водах и территориальном море, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации;
(20) разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию
с соответствующими государственными органами в пределах своей
компетенции нормативные правовые акты и инструктивно-методические
документы по проведению экологической паспортизации производств,
хозяйственных и иных объектов и территорий;
(21) разрабатывает и утверждает в пределах своей компетенции
перечень работ и услуг природоохранного назначения;
(22) в пределах своей компетенции координирует деятельность
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в
том числе по вопросам:
- организации системы и ведения государственных кадастров в
области охраны окружающей среды на территории субъекта Российской
Федерации;
- лицензирования деятельности по проведению наблюдений за
источниками антропогенного воздействия на окружающую среду и зонами их
воздействия;
(23) координирует природоохранную деятельность Государственной
инспекции по маломерным судам субъекта Российской Федерации, а также
иных организаций и учреждений Госкомэкологии России, расположенных на
данной территории;
(24) организует подготовку ежегодного доклада о состоянии
окружающей природной среды в субъекте Российской Федерации, участвует
в подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии
окружающей природной среды в Российской Федерации;
(25) осуществляет в пределах своей компетенции государственный
контроль в области организации и функционирования особо охраняемых
природных территорий, a также осуществляет управление особо
охраняемыми природными объектами и территориями регионального и
местного значения, находящимися на территории субъекта Российской
Федерации и переданными в ведении территориального органа
Госкомэкологии России; осуществляет меры по развитию особо охраняемых
природных территорий в субъекте Российской Федерации, сохранению
биологического разнообразия, редких и находящихся под угрозой
исчезновения видов животных и растений, уникальных природных объектов
и комплексов;
(26) ведет Красную книгу субъекта Российской Федерации;
обеспечивает представление материалов для ведения Красной книги
Российской Федерации;
(27) участвует в реализации совместно с территориальными органами
других федеральных органов исполнительной власти обязательств,
вытекающих из членства Российской Федерации в международных
организациях и участия в международных договорах по охране окружающей
среды, обеспечению экологической безопасности и сохранению
биологического разнообразия, участвует в международном сотрудничестве
в этой области, изучает, обобщает и распространяет зарубежный опыт в
данной области;
(28) участвует в организации переподготовки и повышении
квалификации кадров;
(29) в пределах предоставленных полномочий осуществляет
управление подведомственными органами и организациями, осуществляет
контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием
ими финансовых и материальных ресурсов;
(30) обеспечивает развитие материально-технической базы
подведомственных организаций и осуществляет контроль за ее эффективным
использованием;
(31) участвует в формировании экономического механизма
регулирования природоохранной деятельности в целях охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе готовит
предложения органам исполнительной власти субъекта Российской
Федерации по корректировке размеров платежей природопользователей с
учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий;
(32) осуществляет в соответствии со своей компетенцией контроль
за деятельностью в области обращения с отходами на территории субъекта
Российской Федерации, в том числе за деятельностью по их сбору,
использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению;
(33) в пределах своей компетенции осуществляет контроль за
производством и потреблением озоноразрушающих веществ, а также другие
меры государственного регулирования ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей
их продукции на территории субъекта Российской Федерации;
(34) устанавливает нормативные объемы выбросов загрязняющих
веществ в окружающую среду и размещения отходов; совместно с органами
исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет
руководство работой по нормированию выбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду, определению лимитов размещения отходов и допустимых
уровней воздействия (на соответствующей территории).
(35) согласовывает нормативы предельно допустимых вредных
воздействий на водные объекты.
10. Территориальный орган Госкомэкологии России, его местные
органы и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:
(1) утверждать инструктивно-методические и нормативно-технические
документы (правила) в области охраны окружающей среды, обеспечения
экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия;
(2) запрашивать и получать в установленном законодательством
Российской Федерации порядке от органов исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, организаций, расположенных или осуществляющих
свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации,
информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны
окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, сохранения
биологического разнообразия;
(3) заслушивать отчеты руководителей организаций о соблюдении
требований природоохранительного законодательства, экологических норм
и правил, выполнении планов, программ и мероприятий по охране
окружающей среды, а также (в пределах своей компетенции) по вопросам
природопользования;
(4) беспрепятственно посещать с целью проверки организации (в том
числе в установленном порядке режимные) и другие объекты и охраняемые
территории независимо от ведомственной принадлежности и формы
собственности, расположенные и осуществляющие свою деятельность на
территории субъекта Российской Федерации, составлять по результатам их
проверок акты, протоколы, давать обязательные предписания по
устранению нарушений природоохранительного законодательства, a также
по вопросам своей компетенции в сфере природопользования;
(5) ограничивать или приостанавливать в установленном порядке
хозяйственную и иную деятельность, осуществляемую с нарушением
требований природоохранительного законодательства, экологических норм
и правил, заключений государственной экологической экспертизы и
условий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности,
связанной с выполнением работ (услуг) природоохранительного
назначения, а также давать обязательные для исполнения предписания о
прекращении финансирования этой деятельности;
(6) рассматривать в порядке, предусмотренном действующим
законодательством Российской Федерации, дела об административных
правонарушениях в области охраны окружающей среды, а также (в пределах
своей компетенции) в области природопользования;
(7) аннулировать в установленном порядке в пределах своей
компетенции лицензии (разрешения) или давать представления об их
аннулировании;
(8) запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство или
реконструкция которых выполнены с нарушением экологических норм,
правил и заключений государственной экологической экспертизы;
(9) во взаимодействии с территориальными органами специально
уполномоченных на то органов исполнительной власти останавливать и
осматривать российские и иностранные суда и другие плавучие средства
для проверки соблюдения требований природоохранительного
законодательства, экологических норм и правил и в случае выявления
нарушений в этой сфере задерживать их до решения вопроса о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде;
(10) проверять во взаимодействии с территориальными органами
соответствующих органов исполнительной власти транспортные средства и
запрещать их эксплуатацию в случае нарушения экологических норм и
правил;
(11) запрещать ввоз на территорию субъекта Российской Федерации,
а также транзит (дальнейшую транспортировку) экологически опасных
грузов (изделий, отходов, сырьевых ресурсов), осуществляемых с
нарушением экологических норм и правил;
(12) взыскивать в установленном порядке задолженность по платежам
за загрязнение окружающей среды и другие отрицательные воздействия на
нее;
(13) предъявлять в суд или арбитражный суд иски о возмещении
вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения
природоохранительного законодательства;
(14) утверждать в соответствии с действующим законодательством
уставы (положения) о подведомственных органах и организациях;
(15) назначать на должность и освобождать от должности
руководителей подведомственных органов и организаций, заключать,
изменять и расторгать контракты с этими руководителями в случаях и
порядке, установленных действующим законодательством;
(16) публиковать либо передавать для публикации информацию,
имеющую отношение к экологической безопасности населения.
11. По решению органов государственной власти субъекта Российской
Федерации и по согласованию с Государственным комитетом Российской
Федерации по охране окружающей среды территориальный орган
Госкомэкологии России может наделяться дополнительными функциями, не
противоречащими статусу специально уполномоченного государственного
органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды.
12. Должностные лица территориального органа Госкомэкологии
России обеспечиваются форменной одеждой и знаками различия в порядке,
установленном Госкомэкологией России.
Должностные лица территориального органа Госкомэкологии России
имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и
применять служебное оружие и специальные средства в случаях и порядке,
установленных действующим законодательством.
13. Территориальный орган, (министерство, государственный
комитет, комитет, департамент) Госкомэкологии России возглавляет
руководитель (министр, председатель, начальник), назначаемый
Председателем Госкомэкологии России по согласованию с администрацией
(правительством) субъекта Российской Федерации, если иное не
предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Заместитель руководителя (министра, председателя, начальника)
территориального органа Госкомэкологии России назначается в том же
порядке, что и руководитель (министр, председатель, начальник)
территориального органа.
14. Руководитель территориального органа Госкомэкологии России:
(1) осуществляет общее руководство деятельностью территориального
органа Госкомэкологии России на основе единоначалия и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на
территориальный орган задач, утверждает в пределах установленной
численности работников аппарата и фонда оплаты труда структуру,
штатное расписание и положение о подразделениях аппарата, положения о
местных природоохранных органах, а также организует бухгалтерский учет
и утверждает составленную в установленном порядке бухгалтерскую
отчетность на основе данных синтетического и аналитического учета;
(2) издает приказы, распоряжения (и иные акты), дает указания,
утверждает инструкции (в соответствии с его компетенцией),
обязательные для исполнения работниками территориального органа
Госкомэкологии России и подведомственных организаций и учреждений;
(3) назначает на должность и освобождает от занимаемой должности
(по согласованию с органами местного самоуправления) руководителей
местных (городских, районных, межрайонных) природоохранных органов, а
также (по согласованию с Главным управлением Государственной инспекции
по маломерным судам Российской Федерации Госкомэкологии России и
органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации)
начальника Государственной инспекции по маломерным судам субъекта
Российской Федерации;
(4) вносит предложения о назначении на должность и освобождении
от занимаемой должности руководителей организаций и учреждений
подведомственных Госкомэкологии России, находящихся на территории
субъекта Федерации.
15. В территориальном органе Госкомэкологии России образуется
коллегия в составе руководителя (председателя), его заместителей по
должности, руководителей управлений и отделов, представителей
территориальных органов других специально уполномоченных
государственных органов Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, ведущих ученых и специалистов.
Персональный состав коллегии утверждается приказом Председателя
Госкомэкологии России по согласованию с администрацией
(правительством) субъекта Российской Федерации (кроме лиц, входящих в
нее по должности).
16. Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности
территориального органа Госкомэкологии России, его подведомственных
организаций, результаты проверок исполнения принятых решений, вопросы
международного сотрудничества, подбора, расстановки, обучения и
использования кадров, заслушивает должностных лиц по вопросам,
относящимся к компетенции территориального органа Госкомэкологии
России.
17. В территориальном органе Госкомэкологии России создаются:
(1) Научно-технический совет из ученых, высококвалифицированных
специалистов, a также представителей научных, инженерных обществ и
других организаций;
(2) Совет государственной экологической экспертизы.
Персональный состав, указанных советов и положения о них
утверждаются руководителем территориального органа Госкомэкологии
России.
18. Территориальный орган Госкомэкологии России является
юридическим лицом, имеет бюджетные и иные счета в учреждениях банков,
печать. |