О РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЯ КОЛЛЕГИИ ОТ 28.09.99 N 19 "ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ РАЗВИТИЯ ВОСПИТАНИЯ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ"
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
18 октября 1999 г.
N 574
(НЦПИ)
В соответствии с решением коллегии от 28 сентября 1999 г. N 19
"Об основных направлениях развития воспитания в системе образования"
приказываю:
1. Утвердить в целом представленную Программу развития воспитания
в системе образования России на 1999 - 2001 годы (прилагается).
Считать воспитание важнейшей стратегической задачей в системе
образования.
2. Включить Программу развития воспитания в системе образования
России на 1999 " 2001 годы (далее - Программа) в федеральную Программу
развития образования.
3. Управлению послевузовского и дополнительного профессионального
образования (Безлепкину В. В.) совместно с Управлением воспитания и
дополнительного образования детей и молодежи (Березиной В. А.) до 1
июня 2000 года разработать проекты государственных требований к
программам дополнительного профессионального образования в области
воспитания для преподавателей региональных институтов повышения
квалификации работников образования.
4. Управлению воспитания и дополнительного образования детей и
молодежи (Березиной В. А.):
4.1. Совместно с Управлением дошкольного образования (Стеркиной
Р.Б.), Департаментом общего среднего образования (Леонтьевой М.Р.),
Управлением среднего профессионального образования (Анисимовым П.Ф.),
Управлением начального профессионального образования (Бутко Е.Я.),
Управлением образовательных программ и стандартов высшего и среднего
профессионального образования (Шестаковым Г.К.), Управлением экономики
(Боровским Г.В.) конкретизировать сроки исполнения мероприятий по
реализации Программы в соответствии со своей компетенцией.
4.2. Совместно с Управлением образовательных программ и
стандартов высшего и среднего профессионального образования
(Шестаковым Г.К.) до 1 ноября 1999 г. внести дополнения в Программу
научно-методического обеспечения содержания образования в целях
реализации Программы развития воспитания в системе образования в
России на 1999 - 2001 годы.
4.3. Совместно с Управлением послевузовского и дополнительного
профессионального образования (Безлепкиным В. В.) в соответствии с
задачами Программы развития воспитания в системе образования России на
1999 - 2001 годы до 1 декабря 1999 г. составить план совместных
действий по повышению квалификации специалистов по внеурочной и
внеучебной деятельности образовательных учреждений разных типов и
видов на базе Академии повышения квалификации и переподготовки
работников образования.
4.4. Доработать Положение о Совете по проблемам развития,
воспитания и психолого-педагогической поддержки личности (приказ
Минобразования России от 19 июня 1997 г. N 1252) и до 1 ноября 1999 г.
внести предложения по его составу.
4.5. Провести 11 - 12 ноября 1999 года совещание заместителей
руководителей органов управления образованием субъектов Российской
Федерации по вопросам реализации Программы.
5. Пресс-службе (Омельченко С. В.) обеспечить пропаганду основных
идей Программы, организовать дискуссию в средствах массовой информации
с целью создания в Минобразовании России банка предложений
общественности по совершенствованию воспитания подрастающего
поколения.
6. Рекомендовать органам управления образованием субъектов
Российской Федерации Программу развития воспитания в системе
образования России на 1999 - 2001 годы для разработки региональных
программ воспитания.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя Министра Е.Е. Чепурных.
Министр образования
Российской Федерации
В. ФИЛИППОВ
18 октября 1999 г.
N 574
УТВЕРЖДЕНА
приказом Минобразования России
от 18 октября 1999 года
N 574
ПРОГРАММА
развития воспитания в системе образования
России на 1999 - 2001 годы
Введение
Духовно-нравственное становление детей и молодежи, подготовка их
к самостоятельной жизни есть важнейшая составляющая развития общества,
государства. Выражением государственной политики в области воспитания
стали сформулированные в Законе Российской Федерации "Об образовании"*
принципы гуманистического характера образования. Определение
конкретных целей и задач воспитания, моделирование воспитательного
пространства в целях обеспечения самоопределения личности, создание
условий для ее самореализации; взаимодействие семьи и педагогических
коллективов образовательных учреждений составляют основу такой
политики.
---------------------------
* В редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. N 12-ФЗ.
Разработка и принятие Программы развития воспитания в системе
образования России на 1999 - 2001 годы является важнейшим направлением
реализации принципов государственной политики России в сфере
образования. Программа ориентирована на повышение общественного
статуса образовательных учреждений, обновление содержания и структуры
воспитания на основе отечественных традиций и современного опыта,
обеспечения многомерности и интегрированности учебного и
воспитательного процессов, баланса государственного, общественного и
семейного воспитания, современных механизмов воспитания и его
приоритетов в образовательных учреждениях всех типов. В период
социальных преобразований в современном российском обществе
актуальность приобретают формирование ценностных мировоззренческих
оснований воспитания, нового воспитательного потенциала системы
образования; обеспечение преемственности между поколениями россиян на
основе общественного согласия в духе формирования культуры мира и
терпимости.
Программа определяет цели, задачи и направления совершенствования
организации воспитания в системе образования, а также первоочередные
меры, связанные с развитием воспитательной практики образовательных
учреждений.
Программа имеет ведомственный статус, предназначена прежде всего
для органов управления образованием, а также образовательных
учреждений всех типов и видов. Данная Программа является основой для
разработки региональных и местных программ.
1. Основные тенденции и проблемы воспитания детей
и учащейся молодежи в Российской Федерации
Воспитание детей и молодежи в современном российском обществе
реализуется в условиях экономического и политического реформирования,
в силу которого существенно изменились социокультурная жизнь
подрастающего поколения, функционирование образовательных учреждений,
средств массовой информации, молодежных и детских общественных
объединений, религиозных организаций. В то же время реформирование
вызвало социальное расслоение общества, снижение жизненного уровня
большинства населения и другие негативные последствия.
Эти изменения отрицательно сказались на российской семье.
Отмечаются резкая дифференциация доходов, массовое обнищание семей.
Многие люди не сумели приспособиться к новым условиям, сформировать
защитные механизмы. Происходит дальнейшая дезорганизация жизни семей,
разрушаются сложившиеся нравственно-этические нормы и традиции
семейного уклада. Вследствие правовой, моральной, экономической
незащищенности усилилась конфликтность отношений между супругами,
родителями и детьми. Отмеченные негативные тенденции сопровождаются
резким снижением воспитательного воздействия семьи, ее роли в
социализации детей. Неблагополучие многих семей, высокий уровень
безработицы, а с другой стороны - чрезмерная занятость родителей во
многих благополучных семьях, неблагоприятные семейные отношения
обусловливают отчужденность детей, проявления жестокости и насилия по
отношению к ним, рост социального сиротства влекут за собой резкие
формы асоциального поведения.
Дети, растущие в неблагополучных, конфликтных семьях,
характеризуются широким спектром психических аномалий и отклонений в
поведении. Ухудшается состояние здоровья детей и молодежи; получают
распространение болезни, имеющие социальную обусловленность
(туберкулез, сифилис, ВИЧ-инфекция); учащаются стрессы, неврозы,
проявления агрессивности.
Угрожающие масштабы приобрела безнадзорность, беспризорность
детей. Быстро растет число не обучающихся и не работающих подростков.
Увеличивается доля детей младшего возраста и девочек-подростков среди
несовершеннолетних правонарушителей. Наблюдается тенденция роста
детской преступности, укрепления ее связей с организованной
преступностью. Особую тревогу вызывает распространение наркомании
среди учащейся молодежи. Высокий уровень социальной патологии в
детской и молодежной среде является мощным дестабилизирующим фактором
длительного действия, угрожает социальной безопасности.
Современное развитие средств массовой информации и коммуникаций,
введение конституционного запрета на цензуру резко расширили и
преобразили информационное поле, в котором происходит воспитательный
процесс. В условиях высокой доступности информации и материалов,
распространяемых через прессу, телевидение, радио, Интернет и др., на
детей и молодежь обрушивается поток низкопробной продукции,
пропагандирующей праздный образ жизни, насилие, преступность,
проституцию, наркоманию, секс.
В общественном развитии существенно возросла роль этнического
фактора. С одной стороны, это выявляет социализирующий потенциал
этнической среды, но с другой - порождает усиление межнациональной
напряженности. В то же время эти тенденции недостаточно учитываются в
психолого-педагогической практике.
В обществе сформировалась новая религиозная ситуация: произошла
переоценка роли религии в истории развития России. Признается ее
большое влияние на духовно-нравственное развитие человека. Религиозным
организациям предоставлена возможность обучать детей религии вне рамок
образовательных программ.
Новые черты приобрело и участие молодежных и детских общественных
объединений в воспитательном процессе. Если в прошлом пионерская и
комсомольская организации в образовательных учреждениях были частью
единой системы воспитания, то в начале 90-х годов многочисленные
молодежные и детские объединения, как правило, в основном действуют за
пределами учреждений образования, их социально-педагогический
потенциал не востребован государством в полном объеме. В то же время
существование детских общественных объединений и организаций, как
одного из важнейших факторов социализации ребенка, является мощнейшим
инструментом, позволяющим эффективно решать сложные педагогические
задачи, закладывать основы развития демократического государства в
новом тысячелетии.
В этих сложных условиях образовательное учреждение было и
остается основным социальным институтом, обеспечивающим воспитательный
процесс и реальную интеграцию различных субъектов воспитания, особенно
в сельской местности. Большинство образовательных учреждений стремится
реализовать все имеющиеся возможности для достижения основной цели
современного образования - развития физически, нравственно здоровой
личности, ее гражданского потенциала.
Существенно ослабляет воспитательную деятельность образовательных
учреждений хроническое отставание их материально-технической базы от
современных запросов; научно-методическая необеспеченность; отсутствие
необходимых финансовых средств на организацию деятельности;
неустроенность и нахождение за чертой бедности большинства членов
педагогического коллектива. Огромный ущерб нанесен социальной
инфраструктуре для детей. Резко уменьшилась доступность культурных
центров, театров, музеев, спортивных сооружений. Инфраструктура
детского досуга коммерциализируется и часто ориентируется на
обслуживание интересов лишь высокооплачиваемой части населения.
Недостаточный объем производства и издания современной
научно-методической литературы, посвященной проблемам воспитания, во
многом связан с сокращением соответствующего бюджетного
финансирования. Периодические журналы, освещающие проблемы воспитания
и образования, оказались практически недоступными для образовательных
учреждений. Крайне ограничены возможности обеспечения современной
научно-методической базы воспитательного процесса и у органов
управления образованием. В 90-е годы в законодательстве страны
произошло обновление многих правовых норм образования, что выразилось
в признании вариативности, многообразия систем и участников
воспитательного процесса. Наметилась тенденция создания современных
отечественных концепций воспитания подрастающих поколений.
В них выделены ценности активной социокультурной жизни, личного и
национального достоинства, общекультурной и профессиональной
компетентности, культуры гражданства, семьи, ответственности перед
собой и другими. Формируются новые культурные основания воспитания -
плюрализм и вариативность воспитательной практики, демократизация
отношений субъектов учебно-воспитательного процесса, ответственность
государства за воспитание детей и молодежи.
Но главной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие
государственной стратегии в вопросах воспитания детей и молодежи, что
становится существенным сдерживающим фактором в развитии наметившихся
положительных тенденций. Государство несет ответственность за
состояние воспитания детей так же, как и за реализацию прав человека и
гражданина, а это предполагает необходимость разработки и реализации
государственной политики в области воспитания подрастающих поколений.
Государственная политика в сфере воспитания должна включать в
себя цели и задачи воспитания, стратегии их решения, разработку
законодательства, государственных программ, выделение ресурсов,
поддержку социально значимых воспитательных проектов, определение
механизмов контроля. В совокупности все это должно способствовать
созданию необходимых условий для формирования системы воспитания
подрастающих поколений в соответствии с их потребностями и
общественными запросами. Гражданское, патриотическое воспитание
составляют одно из важнейших направлений государственной политики в
образовании. В современных условиях очевидна необходимость разработки
и реализации новых подходов к определению приоритетов и
основополагающих принципов гражданского воспитания. Особого внимания
заслуживает вопрос о сочетании стратегии и тактики в его развитии,
создании современных динамических методов воспитательной работы с
учетом целей и задач образовательных учреждений различных типов и
видов.
Предлагаемый проект Программы развития воспитания в системе
образования России на 1999 " 2001 годы следует рассматривать как шаг
на пути к разработке и реализации государственной политики в сфере
воспитания подрастающих поколений.
2. Цель и задачи Программы
Цель Программы - обеспечение необходимых научно-методических,
организационных, кадровых, информационных и других условий для
развития воспитательных систем в образовательных учреждениях всех
типов и видов; упорядочение их деятельности, содействующей развитию
социальной и культурной компетентности личности, ее самоопределению в
социуме, формированию человека-гражданина, семьянина-родителя,
специалиста-профессионала.
Задачи Программы:
повышение социального статуса воспитания в системе образования в
российском обществе; укрепление и развитие воспитательных функций
образовательных учреждений, расширение состава субъектов воспитания,
координация их усилий, укрепление взаимодействия семьи и
образовательных учреждений;
развитие демократического стиля руководства воспитательным
процессом; повышение культуры межнациональных и межэтнических
отношений;
формирование региональных, муниципальных и других систем
воспитания на основе учета территориальных, социокультурных и
национальных особенностей;
использование отечественных традиций и современного опыта в
области воспитания; активное внедрение в педагогическую практику
новейших достижений в области воспитания;
развитие гуманистических принципов, содержания и механизмов
нравственного, гражданского воспитания;
содействие осуществлению прав родителей на участие в управлении
образовательным учреждением и в организации образовательного процесса
в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании";
оказание помощи семье в решении проблем в воспитании детей,
развитие психолого-педагогического просвещения родителей;
формирование уважительного отношения к правам ребенка в
соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка;
усиление роли семьи в воспитании детей;
создание системы психолого-педагогической и медико-социальной
реабилитации детей; повышение уровня работы со средствами массовой
информации и печати по вопросам воспитания детей и учащейся молодежи;
повышение профессионального уровня управления процессом
воспитания; обеспечение взаимодействия системы образования со всеми
социальными институтами.
3. Основные принципы организации воспитания
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании"
воспитание рассматривается как целенаправленная деятельность,
осуществляемая в системе образования, ориентированная на создание
условий для развития духовности обучающихся на основе общечеловеческих
и отечественных ценностей; оказание им помощи в жизненном
самоопределении, нравственном, гражданском и профессиональном
становлении; создание условий для самореализации личности.
Государство и его институты являются важнейшими субъектами
воспитания детей и молодежи, осуществляют воспитательные функции в
социально значимых сферах их жизнедеятельности, создают условия для
функционирования неправительственных воспитательных организаций.
Национальная стратегия в области воспитания определяется
законодательством, признается вариативность и разнообразие
воспитательных систем, организаций и технологий. Инновационным
ресурсом развития системы воспитания является современное философское,
гуманитарное, социально-научное знание.
Дети и молодежь являются равноправными субъектами процесса
воспитания, саморазвития, социокультурного самоопределения.
Государством должны быть обеспечены целостность, последовательность и
преемственность содержания и организационных форм воспитания на
различных уровнях образования; развитие вариативных систем воспитания
с учетом специфики образовательных учреждений, их традиций, кадрового
потенциала, социальных запросов. Стержнем воспитания является
формирование социально необходимых знаний и навыков, профессиональных
интересов, гражданской позиции обучающихся.
Особое значение в современном обществе приобретают
психолого-педагогическая помощь учащейся молодежи в процессе включения
ее в активную жизнь, формирования социальной ответственности.
Воспитанию детей и учащейся сельской молодежи уделяется особое
внимание как приоритетному направлению государственной, социальной и
аграрной политики, способствующей приобщению растущего поколения к
культурно-историческим традициям, формированию чувства настоящего
хозяина земли.
Сохранение и укрепление здоровья учащихся во всех образовательных
учреждениях и соответственно роль и актуальность физического
воспитания являются бесспорными, поскольку физическое здоровье
является одной из основных предпосылок формирования здорового образа
жизни.
Содержание и организационные формы воспитания разрабатываются на
основе принципов, ориентирующих воспитание на развитие социально
активной, образованной, нравственно и физически здоровой личности в
изменяющихся условиях общественной жизни. Принцип гуманистической
направленности воспитания предполагает отношение педагога к
воспитанникам как к ответственным субъектам собственного развития, а
также стратегию взаимодействия, основанную на субъект-субъектных
отношениях.
Принцип природосообразности воспитания предполагает, что оно
основывается на научном понимании взаимосвязи природных и
социокультурных процессов; что учащихся воспитывают сообразно их полу
и возрасту, формируют у них ответственность за развитие самих себя, за
экологические последствия своих действий и поведения.
Принцип культуросообразности предполагает, что воспитание
основывается на общечеловеческих ценностях, строится в соответствии с
ценностями и нормами национальной культуры и региональными традициями,
не противоречащими общечеловеческим ценностям. Принцип эффективности
социального взаимодействия предполагает осуществление воспитания в
системе образования в коллективах различного типа, что позволяет
учащимся расширить сферу общения, создает условия для конструктивных
процессов социокультурного самоопределения, адекватной коммуникации, а
в целом - формирует навыки социальной адаптации, самореализации.
Принцип концентрации воспитания на развитии социальной и культурной
компетентности личности предполагает, что стратегия и тактика
воспитания должны быть направлены на помощь ребенку, подростку,
молодому человеку в освоении социокультурного опыта и свободном
самоопределении в социальном окружении.
4. Основные направления и особенности воспитания
в образовательных учреждениях разного типа
4.1. Развитие воспитания в дошкольных образовательных учреждениях
Дошкольный возраст - важнейший период становления личности, когда
закладываются предпосылки гражданских качеств, формируются
ответственность и способность ребенка к свободному выбору, уважению и
понимаю других людей независимо от их социального происхождения,
расовой и национальной принадлежности, языка, пола, вероисповедания.
Предназначение дошкольного образования состоит не только в
формировании определенной суммы знаний, но и в развитии базовых
способностей личности, ее социальных и культурных навыков, основ
экологически целесообразного поведения, здорового образа жизни.
Реализация выделенных оснований развития воспитания в системе
дошкольного образования требует решения следующих важных задач:
сохранение сети дошкольных образовательных учреждений,
формирование их новых видов; совершенствование системы подготовки
воспитателей с ориентацией на профессиональную реализацию сочетания
социально-нормативного и индивидуального подходов к воспитанию детей,
овладение современными программами и технологиями, которые задают
новое содержание воспитанию и обучению детей на основе такого
сочетания;
стимулирование оснащения учреждений дошкольного образования
современной и методической литературой, ориентирующей на утверждение
новых целей, связанных с подготовкой детей к дальнейшим стадиям
социализации;
обеспечение на основе новых научных исследований в области
дошкольного образования разработки и внедрения в практику деятельности
дошкольных учреждений новейших образовательных программ и технологий
по развитию социальной и культурной компетентности ребенка,
предусматривающих формирование у него коммуникативных навыков,
поведенческих структур, соответствующих целям дошкольного воспитания.
Решение указанных задач обусловливает необходимость осуществления
деятельности в следующих направлениях:
разработка и внедрение актуальных программ по развитию у детей
представлений о человеке, обществе и культуре, по экологическому
образованию и воспитанию, приобщению детей к родной культуре; по
формированию здорового образа жизни;
организация разработки и широкой пропаганды педагогически ценных
игр и игрушек как важнейшего средства воспитания детей дошкольного
возраста;
разработка нормативной правовой базы психолого-педагогической
экспертизы игр и игрушек; создание механизма государственного
регулирования их качественного ассортимента; развитие системы
непрерывного воспитательного процесса детей дошкольного и младшего
школьного возраста с сохранением специфики его содержания, форм и
методов в дошкольных учреждениях и начальной школе. Организация
совместной разработки программ и технологий непрерывного образования,
обеспечивающих преемственность воспитательного процесса на уровне
дошкольного и начального общего образования, их внедрение;
расширение форм участия в дошкольном образовании учреждений
культуры, общественных самодеятельных организаций, средств массовой
коммуникации, других социальных институтов; разработка и реализация
комплексных программ оказания консультативно-диагностической,
методической, коррекционно-педагогической помощи семьям по вопросам
воспитания дошкольников;
разработка системы мер по оказанию помощи семьям, в которых дети
не охвачены дошкольным образованием;
информационное обеспечение развития воспитания в системе
дошкольного образования.
4.2. Развитие воспитания в общеобразовательных учреждениях
Общеобразовательные учреждения являются центральным звеном всей
системы образования, фундаментальной социокультурной базой воспитания
и развития детей.
Обновление процесса воспитания в общеобразовательном учреждении
должно осуществляться на основе качественно нового представления о
статусе воспитания с учетом отечественных традиций,
национально-региональных особенностей, достижений современного опыта;
включать формирование разнообразных воспитательных систем,
стимулирование разнообразия воспитательных стратегий, методов,
повышение эффективности действия его школьных и внешкольных
механизмов, установление и поддержание баланса государственного,
семейного и общественного воспитания.
Развитие воспитания в общеобразовательных учреждениях
предполагает решение следующих задач:
определение содержания воспитания, его форм и методов на основе
возрастных, индивидуально-психологических особенностей учащихся с
учетом конкретных возможностей и специфики общеобразовательных
учреждений разных видов, в разных регионах и типах поселений;
формирование воспитательной системы, включающей в себя целостный
учебно-воспитательный процесс (путем обеспечения интегрированности его
важнейших составляющих " воспитания и обучения); повышение
воспитательного потенциала обучения, эффективности воспитания;
усиление гуманитарной и практической направленности учебных
дисциплин, включение в их содержание материалов, помогающих учащимся
освоить ценности общества и культуру, в которых они живут, способы
самоопределения в них;
воспитание учащихся в духе демократии, свободы, личного
достоинства и законопослушания; предоставление им реальных
возможностей участия в управлении образовательным учреждением, в
деятельности различных творческих и общественных объединений;
укрепление здоровья ребенка средствами физкультуры и спорта;
повышение роли психолого-педагогической службы в формировании
школьных и классных коллективов, индивидуальных занятий с учащимися,
обеспечение профилактики школьной и социальной дезадаптации детей;
создание условий для участия семей в воспитательном процессе,
развития родительских общественных объединений, привлечения родителей
к участию в управлении общеобразовательным учреждением;
включение в штатное расписание общеобразовательных учреждений (в
том числе детских домов) должностей педагогов-психологов, социальных
педагогов, педагогов дополнительного образования,
педагогов-организаторов, классных воспитателей; активизация
деятельности классных руководителей и воспитателей;
создание в каждом регионе дифференцированной сети специальных
учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным
поведением; особых образовательных учреждений для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной помощи. Решению
поставленных задач призвана способствовать деятельность в следующих
направлениях:
сочетание в системе воспитания общечеловеческих,
национально-культурных и этноспецифических ценностей, охватывающих
основные аспекты социокультурной жизни и самоопределения, образующих
основу воспитания;
воспитание гражданина и патриота России через изучение ее
правовой и государственной систем, символики, истории гражданской
жизни в стране, жизни и деятельности выдающихся личностей;
достижение сочетания социально значимого и индивидуально
приемлемого компонента содержания, методов и форм образовательной
деятельности, ее открытости, разнообразия учебно-методических
материалов, форм и приемов учебной и внешкольной работы, развивающей
знания и навыки, повышающие социальную и культурную компетентность
личности;
организация всестороннего изучения социальных, культурных,
психологических особенностей детского возраста, ценностных ориентаций
детей, их интересов и склонностей, создание для этих целей необходимых
методик;
обеспечение вариативности воспитательных систем;
планомерное и сбалансированное включение в общее содержание
образования регионального и этнокультурного компонентов;
развитие системы дополнительного образования и многообразной
внеурочной деятельности, усиление их воспитывающих функций;
усиление значимости досугового компонента образовательных
учреждений, создание условий для самовыражения детей в системе
дополнительного образования и внеурочной деятельности, в
художественном и техническом творчестве, клубной и досуговой
организованной активности, занятий спортом;
оказание содействия родителям (законным представителям), детям,
руководителям государственных и муниципальных образовательных
учреждений, государственным органам управления образованием субъектов
Российской Федерации, местным (муниципальным) органам управления
образованием в организации обучения детей религии
(духовно-нравственного воспитания и преподавания основ вероучения) вне
рамок образовательной программы; создание условий для развития
педагогики сотрудничества.
Специфика учебно-воспитательного процесса в специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся,
воспитанников с отклонениями в развитии, в оздоровительных
образовательных учреждениях санаторного типа, в образовательных
учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи, предполагает:
осуществление комплексных динамических коррекционно-развивающих
мер;
разработку и реализацию программ с учетом интеллектуальных и
физических возможностей ребенка;
рекомендации психологов и врачей;
целенаправленное вовлечение семьи в этот процесс.
Особое внимание уделяется преодолению затруднений в социальной
адаптации таких детей; формированию у них коммуникативных навыков; их
трудовому, эстетическому, физическому воспитанию.
Учитывая, что большинство обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями проживают в школах-интернатах, надолго
отрываясь от семьи, большое значение придается предупреждению их
эмоциональной депривации, компенсации вызывающих ее условий. Важное
место должна занимать работа по социальной реабилитации детей,
подготовке их к семейной жизни, жизни в обществе.
4.3. Развитие воспитания в учреждениях дополнительного
образования детей
Значительные возможности для современного решения задач
воспитания предоставляет система дополнительного образования детей,
ориентированная на свободный выбор и освоение обучающимися
дополнительных образовательных программ.
Стратегия интеграции основного общего и дополнительного
образования " реальный путь утверждения вариативности в системе
образования. Цель дополнительного образования - развитие мотивации
детей к познанию и творчеству, содействие личностному и
профессиональному самоопределению обучающихся, их адаптации к жизни в
динамичном обществе, приобщение к здоровому образу жизни.
Дополнительное образование организуется учреждениями, которые
удовлетворяют постоянно изменяющиеся индивидуальные социокультурные и
образовательные потребности детей, создают условия для их творческой
самореализации.
Дополнительное образование в соответствии со своей спецификой
стремится к органичному сочетанию видов организации досуга с
различными формами образовательной деятельности и, как следствие,
сокращает пространство девиантного поведения, решая проблему занятости
детей. Учитывая, что период детства в целом характеризуется
активностью и любознательностью, поддержка и развитие творчества детей
является одной из приоритетных задач дополнительного образования.
Дополнительное образование способствует установлению реального
взаимодействия культур - русской и культуры народа, на территории
которого находится образовательное учреждение. Это свойство
дополнительного образования обеспечивает ему важное место в
региональном компоненте государственного образовательного стандарта.
Одной из сущностных характеристик дополнительного образования
является взаимодействие полипрофессиональных и поливозрастных
общностей. Институт дополнительного образования предполагает
взаимодействие общеобразовательного учреждения с организациями и
учреждениями иных предметных и творческих сфер и тем самым становится
по настоящему открытой системой и субъектом образовательной политики в
регионе.
Дальнейшее развитие воспитательных функций системы
дополнительного образования детей определяется реализацией
приоритетных задач, в их числе:
сохранение и рост сети учреждений дополнительного образования
детей, отвечающих интересам и запросам обучающихся, их родителей,
социальным потребностям;
обоснованное принятие управленческих решений, обеспечивающих
сбалансированное и устойчивое развитие сферы дополнительного
образования детей;
упорядочение и укрепление кадровой, материально-технической базы
дополнительного образования детей;
обновление программно-методического содержания;
создание федеральной системы подготовки и повышения квалификации
специалистов системы дополнительного образования детей в
образовательных учреждениях всех типов; обобщение опыта педагогической
и экономической деятельности учреждений дополнительного образования
детей;
научное обоснование выдвигаемых практикой показателей
эффективности дополнительного образования и проверка их значимости для
развития личности каждого ребенка;
расширение числа субъектов дополнительного образования,
персонификации их ответственности, определение полномочий,
предоставление необходимых льгот.
4.4. Развитие воспитания в учреждениях
профессионального образования
В системе начального, среднего и высшего профессионального
образования действует и развивается сеть образовательных учреждений,
различающихся по статусу, характеру включения обучающихся в учебный
процесс, по формам и способам образования, степени
институционализации, выражающейся в характере нормативных требований к
обучению, формах контроля, экономического обеспечения и регулирования
деятельности.
Система учреждений профессионального образования осуществляет
подготовку к определенным видам труда в экономической и социальной
сферах общества, и, как правило, обучение в этих учреждениях
завершается соответствующими процедурами присвоения квалификации,
аттестации на профессиональную готовность и мастерство. Учреждения
начального и среднего профессионального образования не только
обеспечивают общественное производство квалифицированными кадрами, но
и создают условия для дальнейшего продвижения личности в системе
образования.
Для всех уровней современного профессионального образования
характерно наличие малоизученных проблем, связанных с их
воспитательными функциями.
Одна из них - проблема воспитания, его качественного определения
и целенаправленного развития. Отрицательное влияние на воспитательный
процесс в учреждениях профессионального образования всех уровней
оказывают преобладание стихийной социализации молодежи в
обстоятельствах экономической и политической неопределенности
общества, отсутствие заинтересованности работодателей в подготовке для
предприятий и организаций квалифицированных специалистов, социальные
конфликты и противоречия внутри образовательных учреждений.
Основными источниками конфликтов и противоречий, как правило,
становятся плохая организация учебного процесса; несоответствие
учебных программ, их предметно-дисциплинарного разделения, методов
обучения требованиям времени; доминирование авторитарного,
субъективистского стиля руководства и общения, не учитывающего
интересы учащейся молодежи, их права выбора организационных форм
учебной деятельности, участие в управлении учреждением.
Вместе с тем, рост интереса у молодежи к современным
социокультурным процессам и личностному самоопределению
свидетельствует о том, что их стремление к получению профессионального
образования выходит за рамки простого овладения узкопрофессиональными
знаниями и навыками. Необходимо создать оптимальные условия для
развития личности обучающегося, оказать ему помощь в самовоспитании,
самоопределении, нравственном самосовершенствовании, освоении широкого
круга социального опыта.
Основными направлениями реализации этого является:
утверждение отношений сотрудничества учащихся и преподавателей в
управлении учреждениями профессионального образования;
развитие студенческого самоуправления, институтов коллективной
студенческой самоорганизации (общественных организаций и объединений
студентов);
использование возможностей дополнительного образования,
факультетов общественных профессий для преодоления расхождений между
качеством подготовки специалистов и реальными требованиями рынка
труда; между рыночным спросом и индивидуальными потребностями
личности; для реализации профессионального потенциала будущего
специалиста; повышения его ответственности за свою карьеру и
социальные последствия своей профессиональной деятельности;
создание межвузовских центров развития внеучебной деятельности
студентов;
возрождение региональных, молодежных научно-технических
производственных центров, центров информации, призванных содействовать
реализации творческого потенциала молодежи, ее вторичной занятости;
развитие досуговой, клубной деятельности как особой сферы
жизнедеятельности учащейся молодежи и функционирования молодежной
субкультуры;
развитие и совершенствование работы сети служб
социально-психологической помощи учащейся молодежи в учреждениях
профессионального образования;
изучение и распространение опыта организации воспитания
обучающихся в общественных организациях и учреждениях
профессионального образования, продуктивно использующих
научно-профессиональный потенциал, возможности социальных, культурных,
исторических традиций региона.
Воспитание учащихся и студентов в системе начального, среднего и
высшего профессионального образования, ориентированное на формирование
базовой культуры личности, должно включать в себя:
дальнейшее развитие ее социального и жизненного опыта,
мотивационной сферы, социально-коммуникативных навыков и умений;
формирование навыков принятия решений в последовательном и
ответственном осуществлении своих социальных функций;
поддержку профессионального роста;
гражданское самоопределение;
осознанное формирование социально приемлемого образа жизни.
Реализация указанных целей предполагает:
оптимизацию правовой, методической, организационно-экономической
базы воспитания в учреждениях профессионального образования различных
типов и видов;
разработку содержания, форм и методов воспитания, адекватных
функциям учреждений профессионального образования различных типов и
видов, а также модели специалиста, которого они готовят;
сочетание личностных интересов и профессиональных возможностей;
создание необходимых условий для самореализации личности
обучающихся в различных сферах (клубная деятельность, вторичная
занятость, спорт, туризм, реализация педагогических наклонностей и
др.).
Важнейшим направлением развития воспитательной деятельности
учреждений профессионального образования должно стать создание
многоуровневой системы профессиональной подготовки и переподготовки
кадров организаторов воспитательной работы с обучающимися, включая
разработку ее содержания и информационно-методического обеспечения.
5. Обеспечение реализации Программы
Реализация Программы будет осуществляться через систему
конкретных мер нормативного правового, кадрового, научного и
программно-методического обеспечения. Предусмотрен также механизм
управления реализацией Программы, координация деятельности субъектов
ее выполнения *.
--------------------
* Планы мероприятий из пп. 5.1 " 5.5 не приводятся.
5.1. Развитие нормативной правовой базы
Недостаточная ориентация законодательства Российской Федерации на
воспитание детей и молодежи требует значительного расширения его
предметного, содержательного поля, правового обеспечения воспитания
как полноценного социального института и относительно самостоятельной
функции общества и государства. Законодательство должно определить
правовое пространство в сфере воспитания и развития детей и учащейся
молодежи в стране (юрисдикция государства в определении стратегии,
принципов и систем воспитания; границы воспитательного пространства и
его субъекта; баланс семейного и общественного воспитания; соотношение
религиозного и светского воспитания; экспертиза и контроль процессов
воспитания; разграничение полномочий в разработке и реализации
программ воспитания подрастающих поколений и др.). Важно
законодательно определить направления гражданского воспитания детей и
молодежи, защиты от информации, наносящей вред их благополучию.
В связи с этим целесообразно сформировать новую концепцию
правового регулирования воспитания детей и молодежи. Разработать,
исходя их этой концепции, основы законодательства о воспитании
подрастающего поколения в Российской Федерации; создать систему
социально-правовой экспертизы решений органов власти с точки зрения их
воздействия на процессы воспитания детей и молодежи.
На основе положений Конституции Российской Федерации предстоит
выделить приоритеты воспитательной деятельности и развития личности
применительно к образовательным учреждениям различных типов,
обеспечить широкое распространение правовых знаний в этой области.
5.2. Работа с руководящими и педагогическими кадрами
Обеспечение готовности специалистов системы образования к решению
проблем и современных задач воспитания детей и учащейся молодежи -
ключевой вопрос всей предстоящей работы по реализации Программы.
Подготовка руководящих и педагогических кадров к организации
воспитательной деятельности требует существенных изменений. Необходимо
улучшить качество преподавания дисциплин психолого-педагогического
цикла в педагогических учебных заведениях, разработать современное
программно-методическое обеспечение для специалистов " организаторов
внеурочной и внеучебной деятельности в образовательных учреждениях
всех типов и видов, усовершенствовать систему их подготовки,
переподготовки и повышения квалификации.
5.3. Научное обеспечение
Комплекс исследований и проектов по обеспечению Программы
предусматривает последовательный системный анализ воспитания детей и
учащейся молодежи в России, разработку адекватной концепции
деятельности РАО и Минобразования России, создание современного
комплекса технологий и механизмов воспитательных процессов на
различных уровнях их осуществления, мониторинг развития воспитательных
систем в стране, создание соответствующей информационной системы.
Предполагается осуществление ряда фундаментальных исследований и
прикладных разработок, направленных на формирование стратегии в
области воспитания учащихся. Исследовательская работа по обеспечению
развития воспитания в системе образования поэтапно будет
сориентирована на системный анализ реальной практики воспитания
учащихся, ее региональных особенностей, укрепление
теоретико-методологических основ современной воспитательной
деятельности, улучшение ее методической базы, интеграцию
соответствующих исследований, проводимых в рамках РАО, Минобразования
России и стране в целом.
Научное обеспечение Программы осуществляется учреждениями и
организациями Минобразования России и РАО.
Основными направлениями исследований в области воспитания
являются:
анализ состояния проблем воспитания в Российской Федерации,
формирование мониторинга воспитательной деятельности в системе
образования, подготовка доклада РАО и Минобразования России
"Воспитание детей в Российской Федерации: состояние и перспективы";
концептуальное обоснование развития воспитательной деятельности в
образовательных учреждениях;
определение методологических основ социально-педагогической
экспертизы состояния и развития личности в условиях целостного
воспитательного пространства;
разработка современных педагогических технологий воспитания и
поддержки развития личности, создание диагностического и
корреляционного комплекса средств психолого-педагогической поддержки
учащихся в процессе их самоопределения;
создание модели компьютерной информационно-аналитической системы
"Воспитание и развитие детей в системе образования";
поддержка инновационной воспитательной практики образовательных
учреждений.
Исполнители проектов определяются на конкурсной основе.
5.4. Программно-методическое и информационное обеспечение
Для повышения качества воспитательной деятельности и
целенаправленного ее развития в образовательных учреждениях необходима
работа по созданию конкретных программ развития воспитания, их
информационному и методическому обеспечению. Основными направлениями
этой работы выделяются:
разработка учебно-методического сопровождения воспитательных
систем, отдельных направлений воспитания в общеобразовательной школе,
детских общественных организациях, учреждениях всех уровней
профессионального образования;
создание программно-методических комплектов
психолого-педагогической поддержки развития личности, процессов ее
социальной адаптации;
решение комплекса вопросов по подготовке программ повышения
квалификации руководителей и организаторов воспитательной деятельности
в образовательных учреждениях; подготовка требований и осуществление
экспертизы содержания программ воспитания личности, воспитательного
потенциала учебников и проектов воспитательных моделей образовательных
учреждений;
расширение издательской деятельности по выпуску программных
материалов и информационно-методической литературы, посвященных
вопросам воспитания, дополнительного образования детей и молодежи;
регулярное проведение конференций, семинаров, проблемных
обсуждений по вопросам воспитания учащихся всех уровней системы
образования;
формирование информационно-аналитического банка по всем аспектам
воспитания детей и молодежи, включающего инновационные программы;
конкретные примеры опыта реализации программ воспитания; рекомендации
по взаимодействию образовательных учреждений с семьей, другими
социальными институтами, детскими и молодежными движениями; результаты
социологических исследований;
расширение сотрудничества со средствами массовой информации в
утверждении гуманистических основ воспитания, приоритета
общечеловеческих ценностей.
Исполнители мероприятий определяются преимущественно на
конкурсной основе.
5.5. Взаимодействие с ведомствами и общественными организациями
Обеспечение взаимодействия с заинтересованными ведомствами и
общественными организациями по вопросам воспитания детей и учащейся
молодежи - одно из условий выполнения Программы, повышения
эффективности воспитательной практики образовательных учреждений.
Решению задач укрепления взаимодействия будут способствовать:
участие представителей ведомств и общественных организаций в
Научно-методическом совете по проблемам развития, воспитания и
психологической поддержке личности при Минобразовании России;
разработка долгосрочной межведомственной программы по вопросам
воспитания детей и учащейся молодежи;
координация деятельности органов управления образованием и
неправительственных организаций по вопросам воспитания детей и
молодежи;
поддержка инициатив неправительственных организаций, общественных
детских и молодежных объединений в области воспитания;
распространение опыта и совместное проведение конференций,
семинаров по различным направлениям воспитания;
создание межведомственных общественно-государственных комиссий
как средства становления государственной системы воспитания юных
граждан;
создание региональных волонтерских центров воспитания детей и
подростков.
6. Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы развития воспитания в системе образования
России на 1999 - 2001 годы предполагает обеспечение повышения статуса
воспитания в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе
широкого общественного согласия;
создание условий приоритетности воспитания в процессе
образования; единство обучения и воспитания как двух взаимосвязанных
компонентов в системе образования России; создание условий для
разработки региональных программ развития воспитания с учетом
этнокультурных факторов;
создание нормативно-организационных, управленческих условий
дальнейшей разработки содержания Программы воспитания обучающегося и
студента: гражданина, патриота, способного к созидательному труду,
защите Отечества, проявлению духовно-нравственных качеств личности,
семьянина, достойного представителя своего народа на основе положений
Конвенции ООН о правах ребенка, ценностно-нормативных положений
Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об
образовании", результатов научных исследований и практических
разработок педагогов-новаторов.
7. Организация и контроль выполнения Программы
Координация и контроль выполнения Программы развития воспитания в
системе образования России на 1999 - 2001 годы возложены на Управление
воспитания и дополнительного образования детей и молодежи и
Научно-методический совет по вопросам воспитания при Министерстве
образования Российской Федерации (далее - Совет).
Совет:
анализирует ход выполнения плана действий по реализации Программы
и вносит предложения по его коррекции;
осуществляет информационное и методическое обеспечение реализации
Программы;
координирует взаимодействие заинтересованных министерств,
ведомств и организаций. Совет ежегодно информирует коллегию
Минобразования России о ходе выполнения Программы.
Исполнительным органом Совета является Управление воспитания и
дополнительного образования детей и молодежи Минобразования России.
Программа реализуется за счет средств текущего финансирования
системы образования России в пределах бюджетов соответствующих
уровней. |