О ВНЕДРЕНИИ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАРТОГРАФИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ
Г. МОСКВЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ С
ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
19 января 1999 г.
N 24
(ПРМ)
В соответствии с принятыми решениями Правительства Москвы силами
Москомархитектуры и Москомзема в рамках формирования государственных
земельного и градостроительного кадастров выполнен значительный объем
работ по обеспечению в электронном виде картографической информацией
департаментов и комитетов Правительства Москвы и городских
организаций.
Мосгоргеотрестом Москомархитектуры по заказу Департамента
экономической политики и развития г.Москвы разработан картографический
цифровой фон масштабов 1:10000 и 1:25000, который разрешен в
установленном порядке к открытому распространению и использованию в
автоматизированных технологиях и системах городского хозяйства.
В Москомземе при участии Федеральной службы геодезии и
картографии России завершается формирование цифровой топографической
основы Государственного земельного кадастра г.Москвы М 1:2000.
В Мосгоргеотресте Москомархитектуры создан фонд топографических
планов (Геофонд) г.Москвы, включающий в том числе сведения о
лесопарковом защитном поясе. Этот фонд состоит из 54,5 тысяч планов
масштаба 1:500.
По индивидуальным заказам Мосгоргеотрест Москомархитектуры
приступил к изготовлению электронных топографических планов М 1:500 и
М 1:200 с инженерными коммуникациями и "красными линиями" для целей
проектирования.
Разработаны и утверждены Москомземом, Москомархитектурой и
МосгорБТИ Правила отображения границ кадастрового деления территории
г.Москвы.
Вместе с тем в ряде городских организаций созданы и
эксплуатируются базы данных и автоматизированные технологии,
использующие картографическую информацию, не имеющую необходимого
нормативно-правового статуса, требуемого для согласованного выполнения
работ организациями комплексов управления города.
Не введены в действие регламенты ведения и предоставления единой
картографической информации, необходимые для выполнения рабочей
проектно-строительной документации, решения эксплуатационных задач в
городском хозяйстве, обеспечения государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
Не в полной мере обеспечивается выполнение порядка проведения и
оформления исполнительной топографической съемки (М 1:500 и крупнее),
что сдерживает плановое обновление картографической основы Геофонда
г.Москвы.
В целях создания условий для эффективного управления развитием
городского хозяйства и оперативного решения задач жизнеобеспечения
города с использованием автоматизированных информационных технологий
на базе Единой государственной картографической основы г.Москвы
Правительство Москвы постановляет:
1. Установить, что:
1.1. Мосгоргеотрест Москомархитектуры является единственной
уполномоченной Правительством Москвы организацией по созданию и
ведению Единой государственной картографической основы г.Москвы на
базе данных цифровых топографических планов, карт и схем масштабного
ряда 1:2000 - 1:25000, формируемой в Мосгоргеотресте в рамках Геофонда
г.Москвы, и несет ответственность за достоверность и юридическую
чистоту информации, содержащейся в Единой государственной
картографической основе г.Москвы.
1.2. Эксплуатируемые и вновь создаваемые городские информационные
системы, связанные с использованием картографических данных для
решения информационно-справочных, кадастровых и
организационно-управленческих задач, должны функционировать на базе
Единой государственной картографической основы г.Москвы.
1.3. Для решения задач, требующих более точных цифровых
картографических данных (М 1:500 и крупнее), используется информация
Геофонда г.Москвы, формируемая в цифровом виде по требованиям
пользователей.
1.4. База данных цифровых топографических планов, карт и схем
масштабного ряда 1:2000 - 1:25000 включает в себя виды информации,
указанные в приложении 1.
2. Поручить департаментам и комитетам Правительства Москвы в
течение 1999 года адаптировать свои информационные системы к Единой
государственной картографической основе г.Москвы.
3. Утвердить Программу работ по созданию, внедрению и ведению
Единой государственной картографической основы г.Москвы (приложение
2).
4. Образовать для координации работ по созданию и внедрению
Единой государственной картографической основы г.Москвы, разработке
стандартов и регламентов ее использования в структурах городского
хозяйства Совет по картографическому обеспечению г.Москвы (приложение
3) и утвердить положение о нем (приложение 4).
5. Москомархитектуре по заказу Департамента экономической
политики и развития г.Москвы в I квартале 1999 года:
5.1. Совместно с Москомземом, МосгорБТИ, Москомприродой и другими
заинтересованными комитетами и департаментами Правительства Москвы
разработать и представить на утверждение Положение о Единой
государственной картографической основе г.Москвы на базе данных
цифровых планов, карт и схем масштабного ряда 1:2000 - 1:25000.
5.2. Разработать Регламент взаимодействия комплексов городского
управления, проектных, строительных и эксплуатирующих организаций
комплексов Правительства Москвы при использовании автоматизированных
технологий на основе цифровой крупномасштабной (М 1:500 и крупнее)
топографической информации Геофонда г.Москвы.
6. Комитету территориальных органов исполнительной власти и
развития местного самоуправления совместно с префектами
административных округов по образцам Москомархитектуры подготовить в
месячный срок и представить в Москомархитектуру перечень необходимых
картографических материалов и требований по форме их представления для
использования в решении задач по управлению округами и районами для их
обобщения и утверждения на совете (п.3).
7. Инспекции Госархстройнадзора Москомархитектуры совместно с
префектами административных округов при приемке в эксплуатацию
законченных строительством объектов обеспечить контроль за
обязательным представлением копий договоров или справок
Мосгоргеотреста на производство исполнительной топографической съемки.
8. Объединению административно-технических инспекций при закрытии
ордеров по завершенным строительством объектам производить комплексную
проверку технической документации, включая исполнительные чертежи
подземных коммуникаций, и ставить штамп на письме о закрытии ордера с
указанием номера исполнительного чертежа и даты его сдачи в
Мосгоргеотрест.
9. Департаменту экономической политики и развития г.Москвы -
государственному заказчику:
9.1. Обеспечить целевое финансирование программы работ (п.2) на
1999 и последующие годы с использованием различных источников
бюджетных и внебюджетных средств.
При этом предусмотреть капитальные затраты для обеспечения
программы работ необходимыми программно-техническими средствами по
заявкам Мосгоргеотреста и других базовых организаций.
9.2. Считать городскими заказчиками работ по картографическому
обеспечению: Государственного градостроительного кадастра -
Москомархитектуру, Государственного земельного кадастра - Москомзем,
Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий -
Москомприроду.
9.3. Обеспечить в первом полугодии 1999 года финансирование
разработки проекта закона города Москвы "Об обязательном использовании
данных Единой государственной картографической основы г.Москвы при
создании и эксплуатации городских информационных систем, оформлении
земельных отношений, государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним".
9.4. Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии
России и Москомархитектурой подготовить и представить в I квартале
1999 года предложения о финансировании создания и ведения Единой
государственной картографической основы г.Москвы с использованием
средств федерального бюджета.
10. В целях сокращения бюджетных расходов и предотвращения
аварийных ситуаций просить Администрацию Московской области о
сохранении установленного Госстроем Российской Федерации порядка
выполнения инженерно-изыскательских работ и согласования проектов
строительства на территории бывшего лесопаркового защитного пояса
Москвы.
11. Поручить Москомархитектуре:
11.1. Разработать и представить в первом полугодии 1999 года на
рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "Об
обязательном использовании данных Единой государственной
картографической основы г.Москвы при создании и эксплуатации городских
информационных систем, оформлении земельных отношений, государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
11.2. Подготовить на рассмотрение Объединенной коллегии органов
управления г.Москвы и Московской области в 1999 году вопрос "О
сохранении порядка выполнения инженерно-изыскательских работ и
согласования проектов строительства на территории бывшего
лесопаркового защитного пояса Москвы" в сроки по согласованию с
секретариатом объединенной коллегии.
11.3. В течение двух месяцев подготовить проект распоряжения
первого заместителя Премьера Правительства Москвы - руководителя
Комплекса перспективного развития города "Об утверждении Схемы
прохождения согласований при приемке в эксплуатацию законченных
строительством объектов", имея в виду обязательное производство
исполнительной топографической съемки и оптимизацию (сокращение)
количества согласований.
11.4. Совместно с Федеральной службой геодезии и картографии
подготовить и представить в Правительство Москвы в I квартале 1999
года предложения о привлечении научных, проектных и подрядных
организаций федеральной службы к решению проблем по созданию и ведению
Единой государственной картографической основы г.Москвы.
12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И. и
заместителя Премьера Правительства Москвы Росляка Ю.В.
Премьер Правительства Москвы
Ю.М.Лужков
Приложение 1
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 января 1999 года N 24
ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ
базы данных цифровых топографических планов,
карт и схем масштабного ряда 1:2000-1:25000(*)
Масштаб 1:2000:
топографический план;
план подземных инженерных коммуникаций;
план линий градостроительного регулирования.
Масштаб 1:5000:
топографический план;
план магистральных подземных инженерных коммуникаций;
план линий градостроительного регулирования.
Масштаб 1:10000:
топографический план;
картографический фон (разрешенный к открытому расп-
ространению и использованию);
схема магистральных подземных инженерных коммуникаций;
схема линий градостроительного регулирования;
схема территориального деления города.
Масштаб 1:25000:
картографический фон (разрешенный к открытому распро-
странению и использованию);
схема магистральных подземных инженерных коммуникаций;
схема линий градостроительного регулирования;
схема территориального деления города.
(*) 1. Топографический план включает следующие категории
объектов: геодезические пункты; строения, здания и их части; памятные
места; ограждения; промышленные здания и сооружения; наземные
инженерные коммуникации; сельскохозяйственные объекты; транспорт
(улично-дорожная сеть и пр.); мосты и путепроводы; гидрография и
гидрографические объекты; рельеф и грунты; растительность.
2. Планы подземных инженерных коммуникаций включают категории
объектов: водопровод, промышленный водопровод; канализация самотечная;
канализация напорная; газопровод; теплопровод; водосток; дренаж;
кабели связи; кабели защиты, кабельная сеть Мосэнерго; прочие
кабельные сети; коллектор; топливопровод; прочие прокладки;
бездействующие коммуникации.
3. Картографический фон включает категории объектов: растительный
покров; водоемы; наземные коммуникации; схема улиц; застройка
(кварталы).
Приложение 2
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 января 1999 года N 24
ПРОГРАММА РАБОТ
по созданию, внедрению и ведению Единой государственной
картографической основы г.Москвы (ЕГКО г.Москвы)
Источники финансирования - городской бюджет,
внебюджетное финансирование.
Государственный заказчик - Департамент экономической политики и
развития г.Москвы (ДЭПиР)
_________________________________________________________________
N | |Заказчик | Сроки
пп | Наименование этапов работ |____________ | выполнения
| |Исполнитель |
____|________________________________|_____________|_____________
1. |Разработка Положения о ЕГКО г.Москвы: |
____|______________________________________________|_____________
| |ДЭПиР |I кв.1999
1.1.|Разработка технического задания |________ |
| |МГГТ,ГлавАПУ |
____|________________________________|_____________|_____________
1.2.|Разработка городского стандарта |ДЭПиР |I кв.1999
|ЕГКО г.Москвы, включая |________ |
|представления по отдельным слоям|МГГТ,ГлавАПУ |
|и категориям объектов | |
____|________________________________|_____________|_____________
1.3.|Разработка Регламента ведения |ДЭПиР |I кв.1999
|ЕГКО г.Москвы |________ |
| |МГГТ |
____|________________________________|_____________|_____________
1.4.|Разработка Регламента |МКА |I кв.1999
|пользования ЕГКО г.Москвы |________ |
| |МГГТ,ГлавАПУ |
____|________________________________|_____________|_____________
2. |Разработка нормативно-методического обеспечения:
____|______________________________________________|_____________
2.1.|Внедрение технологии защиты |МКА |I кв.1999
|исходных секретных данных при |________ |
|формировании на их основе |МГГТ |
|открытой информации ЕГКО Москвы | |
____|________________________________|_____________|_____________
2.2.|Разработка стандарта цифрового |МКА |I кв.1999
|описания цифровых |________ |
|топографических планов и карт, |МГГТ |
|в т.ч. материалов исполнительной| |
|съемки и проектов подземных | |
|инженерных коммуникаций. | |
____|________________________________|_____________|_____________
2.3.|Разработка Регламента |ДЭПиР |IV кв.1999
|взаимодействия |________ |
|автоматизированных технологий |МГГТ |
|проектных, строительных и | |
|эксплуатирующих организаций на | |
|основе цифровой крупномасштабной| |
|топографической информации | |
____|________________________________|_____________|_____________
3. |Разработка информационно-технологического обеспечения:
____|______________________________________________|_____________
3.1.|Привязка автоматизированной |МКА |IV кв.1999
|технологии формирования и |________ |
|ведения Адресного реестра |МосгорБТИ |
|зданий и сооружений г.Москвы | |
|к картографическому цифровому | |
|фону ЕГКО г.Москвы | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.2.|Привязка автоматизированной |МКА |IV кв.1999
|технологии ведения дежурных |________ |
|адресных планов территорий |МосгорБТИ |
|кварталов к ЕГКО г.Москвы | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.3.|Развитие комплексной |МКА |IV кв.1999
|технологии ведения Единой |________ |
|базы данных по материалам |МГГТ |
|дистанционного зондирования | |
|(в т.ч.космосъемки), | |
|топографо-составительных работ | |
|и исполнительной топографической| |
|съемки. | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.4.|Комплексное обновление (по |МКА,МКЗ, |3-годичный
|материалам дистанционного |МКПр |цикл с
|зондирования и Геофонда) на |________ |1998 года
|основе мониторинга |МГГТ |
|информационного обеспечения ЕГКО| |
____|________________________________|_____________|_____________
3.5.|Разработка технологии |ДЭПиР |IV кв.1999
|актуализации на основе |________ |
|мониторинга автоматизированных |Конкурс |
|систем управления Комплекса | |
|городского хозяйства на основе | |
|ЕГКО г.Москвы | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.6.|Формирование планов и схем |МКА,МКЗ | II кв.1999
|магистральных инженерных |________ |
|сетей и сооружений на основе |МГГТ |
|базы данных подземных инженерных| |
|коммуникаций и сооружений | |
|(БД ПИКС) | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.7.|Развитие и внедрение в ОПС |МКА |IV кв.2000
|МГГТ комплекса |________ |
|автоматизированных процедур |МГГТ |
|ведения и актуализации БД ПИКС | |
|на основе | |
|проектно-исполнительной | |
|документации и ЕГКО | |
____|________________________________|_____________|_____________
3.8.|Разработка и внедрение системы |ДЭПиР |IV кв.2000
|взаимодействия |________ |
|автоматизированных технологий |Конкурс |
|проектных, строительных и | |
|эксплуатирующих организаций | |
|комплексов городского хозяйства | |
|и перспективного развития | |
|города на основе ЕГКО, БД ПИКС | |
|и цифровой крупномасштабной | |
|топографической информации | |
____|________________________________|_____________|_____________
Приложение 3
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 января 1999 года N 24
СОСТАВ СОВЕТА
по картографическому обеспечению г.Москвы
Председатель:
Росляк Ю.В. - руководитель Департамента экономической политики
и развития г.Москвы
Первые заместители председателя:
Беляев В.А. - заместитель руководителя Департамента
экономической политики и развития г.Москвы
Заикин Е.П. - первый заместитель руководителя Комплекса
перспективного развития города
Заместители председателя:
Антипов А.В. - заместитель председателя Москомзема
Воронцов А.Р. - заместитель председателя Москомархитектуры,
начальник ГлавАПУ
Члены совета:
Бачурина С.С. - советник первого заместителя Премьера
Правительства Москвы
Бородко А.В. - директор Московского аэрогеодезического предприятия
Федеральной службы геодезии и картографии
Гутников В.А. - главный специалист информационно-аналитического
отдела Москомприроды
Добровольский А.В.-директор Межрегионального аналитического центра
Евсин Ю.С. - главный специалист отдела Комплекса городского
хозяйства
Карасик И.Б. - начальник Геонадзора г.Москвы
Кругляк А.М. - заместитель председателя Москомзема
Макагонов П.П. - заместитель начальника Управления Мэра Москвы
Медведев О.П. - управляющий Мосгоргеотрестом
Мельниченко С.П. - заместитель начальника ГлавАПУ
Паджев В.В. - начальник отдела информатизации Департамента
экономической политики и развития г.Москвы
Покаместов Е.В. - начальник Управления информатизации АО "МКНТ"
Родзик Ю.В. - главный специалист по АСУ УТЭХ
Тодирка С.Н. - главный инженер МКС АО "Мосэнерго"
Шаршунский А.В. - заместитель начальника МосгорБТИ
В состав совета на правах его членов входят уполномоченные лица,
ответственные за создание информационных систем в комплексах
перспективного развития города, городского хозяйства, территориальных
органов управления и Управления делами Мэрии, назначаемые в
соответствии с распоряжениями Мэра Москвы от 31.10.95 N 576-РМ "Об
упорядочении работ по информатизации Московской городской
администрации" и от 29.05.97 N 416-РМ "Об утверждении плана работ и
нормативных документов по информатизации органов власти, управления и
муниципального хозяйства Москвы".
Секретарь совета:
Богданов В.Н. - заместитель главного инженера Мосгоргеотреста.
Приложение 4
к постановлению
Правительства Москвы
от 19 января 1999 года N 24
ПОЛОЖЕНИЕ
о Совете по картографическому
обеспечению г.Москвы
1. Общие положения
Совет по картографическому обеспечению г.Москвы (далее - Совет) -
коллегиальный орган при Правительстве Москвы по вопросам создания и
внедрения Единой государственной картографической основы г.Москвы
(ЕГКО г.Москвы), разработки стандартов и регламентов ее использования
при информатизации управления социальным и экономическим развитием
города, внедрения средств автоматизации, вычислительной техники и
связи в сферу управления городским хозяйством и обеспечения его
жизнедеятельности.
2. Основные цели и функции Совета
2.1. Основной целью деятельности Совета является координация
работ по обеспечению органов городской власти, функциональных и
кадастровых служб города картографической информацией на бумажных и
электронных носителях.
2.2. Основными функциями Совета являются:
- осуществление в городе координации между муниципальными,
федеральными и другими организациями при выполнении проектов и работ,
связанных с созданием и эксплуатацией цифровой (электронной)
картографической (топографической) информации (далее - ЦКИ) в составе
ЕГКО г.Москвы;
- содействие решению организационных и методических вопросов по
тиражированию и предоставлению ЦКИ о картографической основе города
заинтересованным городским организациям;
- участие в организации и разработке нормативно-правового
обеспечения, в том числе сертификации, для создания и использования
разномасштабной ЦКИ при решении общегородских задач;
- подготовка предложений и распорядительных документов,
направленных на улучшение качества ЦКИ, ее актуальности, а также
средств и методов ее доведения до органов управления города и других
организаций;
- содействие созданию автоматизированных систем учета и обработки
любой ЦКИ на территории города;
- подготовка совместно с Москомархитектурой, Москомземом,
Московским региональным аналитическим центром (МРАЦ) и другими
заинтересованными организациями предложений по приведению в
соответствие с существующим законодательством ограничений на
распространение ЦКИ г.Москвы для М 1:2000 - М 1:25000, а также
рассмотрение вариантов подготовки и тиражирования электронных карт,
планов и схем г.Москвы для широкого использования;
- внедрение в рамках создаваемой общегородской информационной
системы единого порядка использования ЦКИ;
- рассмотрение и формирование предложений по осуществлению
тематического картографирования для нужд города;
- разработка предложений и мероприятий по созданию и ведению
единого цифрового картографического фонда г.Москвы;
- рассмотрение и внесение в Межведомственную комиссию по созданию
и эксплуатации общегородской информационной системы, в ее рабочую
группу и государственному заказчику предложений по финансированию
работ в области создания и ведения ЦКИ и другой географически
привязанной информации за счет городского бюджета и других источников;
- рассмотрение и формирование рекомендаций и согласованных планов
финансирования заказов на разработку городских геоинформационных
систем как за счет бюджетных, так и внебюджетных средств.
2.3. Совет образуется в составе: председателя Совета, первых
заместителей председателя Совета, заместителей председателя Совета,
членов Совета, секретаря Совета.
2.4. Совет формирует, на правах своей рабочей группы, Техническую
комиссию по стандартам и регламентам картографического обеспечения
г.Москвы, включив в нее технических специалистов из Москомархитектуры,
Москомзема, МосгорБТИ и других заинтересованных организаций.
2.5. Организациям, выступающим в роли городского заказчика,
обеспечивать согласование с технической комиссией технических заданий
и календарных планов договоров по созданию и ведению ЦКИ, а также по
созданию и использованию тематических слоев картографической
информации.
2.6. Совет строит свою работу на принципах коллективного и
открытого рассмотрения вопросов и принятия соответствующих решений по
картографическому обеспечению г.Москвы.
3. Права и обязанности Совета
3.1. Совет имеет право:
- выносить на рассмотрение Межведомственной комиссии по созданию
и эксплуатации общегородской информационной системы при Правительстве
Москвы, а также на рассмотрение Правительства Москвы предложения по
вопросам организации и обеспечения ЦКИ города;
- подготавливать и согласовывать, в пределах своей компетенции,
организационные, распорядительные и методические документы;
- обсуждать и подводить итоги работ по обеспечению ЦКИ о
топографической основе города, а также другой географически
привязанной информацией городского хозяйства.
3.2. Совет обязан:
- исполнять основные функции, указанные в п.1.2 настоящего
Положения;
- рассматривать и согласовывать предложения по совершенствованию
управления городом, связанные с обеспечением ЦКИ о топографической
основе города и другой географически привязанной информацией, а также
внедрением новых информационных технологий;
- рассматривать предложения и согласовывать распорядительные
документы по целевым программам информатизации городского хозяйства в
данной области;
- рассматривать предложения по планам и программам подготовки и
переподготовки работников и специалистов городской администрации и
организаций городского хозяйства в данной области;
- рассматривать и согласовывать перечень организаций, на которые
возлагаются функции заказчика работ, обеспечивающих создание, ведение
и обновление ЦКИ;
- осуществлять координацию работ в данной области;
- осуществлять проведение единой научно-технической политики в
данной области;
- готовить и вносить на рассмотрение Межведомственной комиссии по
созданию и эксплуатации общегородской информационной системы при
Правительстве Москвы, а также на рассмотрение Правительства Москвы
предложения, связанные с вопросами картографического обеспечения,
финансирования работ и распределения централизованно выделяемых
технических средств, привлечения дополнительных источников.
3.3. Решения Совета по вопросам картографического обеспечения
г.Москвы (в рамках его компетенции) являются обязательными для всех
департаментов, органов управления административных и муниципальных
районов, комитетов и других муниципальных организаций.
4. Порядок работы Совета
4.1. Совет работает по планам, утвержденным его председателем, и
собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца.
4.2. К участию в заседаниях Совета могут привлекаться другие
лица, мнение которых необходимо заслушать при решении обсуждаемого
вопроса.
4.3. За две недели до заседания Совета докладчики представляют
секретарю Совета краткие тезисы их сообщений и проект решения Совета,
при необходимости, проекты постановлений (распоряжений) Правительства
Москвы по данному вопросу.
4.4. В принятии решений по всем видам картографических работ
Совет опирается на экспертные заключения в соответствии с действующим
законодательством.
5. Порядок изменения настоящего Положения
Настоящее Положение может дополняться и уточняться распоряжениями
Премьера Правительства Москвы. |