О ЗАЯВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВЫБОРАХ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
20 января 1999 г.
N 3535-II ГД
(НТЦС)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять заявление Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации "О совершенствовании законодательства Российской
Федерации о выборах".
2. Направить настоящее Постановление и указанное Заявление для
опубликования в "Российской газете" и "Парламентской газете".
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.Селезнев
ЗАЯВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О совершенствовании законодательства
Российской Федерации о выборах
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
выражает серьезное беспокойство по поводу задержек с принятием
федеральных законов по вопросам избирательных прав граждан Российской
Федерации.
В сентябре 1997 года вступил в силу Федеральный закон "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации". В ноябре 1997 года был принят в первом
чтении проект федерального закона "О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собраний Российской Федерации".
Доработка указанного законопроекта ко второму чтению с учетом
нескольких сотен предложений, поступивших от субъектов права
законодательной инициативы, а также практика проведения выборов в
органы государственной власти и органы местного самоуправления в ряде
субъектов Российской Федерации показали, что необходимо внесение
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации". Рабочая группа Комитета Государственной Думы по
законодательству судебно-правовой реформе в тесном сотрудничестве с
Центральной избирательной комиссией Российской Федерации подготовила
проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации". Данный
Федеральный закон был принят Государственной Думой 2 июля 1998 года,
но отклонен Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации 17 июля 1998 года. Для преодоления возникших разногласий
была создана согласительная комиссия, которая в начале сентября 1998
года (задержка из-за летнего перерыва) единогласно одобрила указанный
Федеральный закон в согласованной редакции.
В этой редакции указанный Федеральный закон был принят
Государственной Думой 11 сентября 1998 года, но вновь отклонен Советом
Федерации с нарушением конституционных сроков рассмотрения поступающих
из Государственной Думы федеральных законов. После этого
представителями Комитета Государственной Думы по законодательству и
судебно-правовой реформе была достигнута договоренность с рядом
ответственных работников Администрации Президента Российской Федерации
о том, что указанный Федеральный закон, в котором было учтено
большинство замечаний Президента Российской Федерации, будет подписан
Президентом Российской Федерации в данной редакции.
23 октября 1998 года Государственной Думой был повторно
рассмотрен и принят в ранее принятой редакции Федеральный закон "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", однако 5 ноября 1998 года указанный Федеральный
закон был отклонен Президентом Российской Федерации. В соответствии со
статьей 134 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации была создана специальная комиссия для преодоления
возникших разногласий, для работы в которой были приглашены также
представители Совета Федерации и Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации. Заседание комиссии, ранее многократно
откладывавшееся по инициативе представителей Президента Российской
Федерации, наконец, было назначено на 7 декабря 1998 года, но в этот
день было объявлено о ряде отставок в Администрации Президента
Российской Федерации, в результате чего представители Президента
Российской Федерации на указанное заседание не явились. Тем не менее
члены указанной комиссии, представляющие Государственную Думу
(В.А.Рыжков, А.И.Лукьянов, В.Л.Шейнис, А.И.Салий и другие), Совет
Федерации (В.М.Платонов), Центральную избирательную комиссию
Российской Федерации (А.А.Вешняков, М.В.Гришина), пришли к соглашению
по подавляющему большинству обсуждавшихся вопросов, в том числе по
новым замечаниям, содержавшимся в письме Президента Российской
Федерации в связи с отклонением указанного Федерального закона.
Существующая неопределенность препятствует рассмотрению
Государственной Думой во втором чтении проекта федерального закона "О
выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации", а также внесению в Государственную Думу проекта
федерального конституционного закона "О референдуме Российской
Федерации" и проекта федерального закона "О выборах Президента
Российской Федерации". Действующее законодательство Российской
Федерации по данным вопросам не позволяет надлежащим образом пресекать
злоупотребления в ходе избирательного процесса, искажение воли
избирателей, покупку голосов избирателей, административное
вмешательство в избирательный процесс, а также не устанавливает
надлежащую ответственность за нарушение законодательства Российской
Федерации о выборах. Представляется неконструктивной позиция
Президента Российской Федерации как участника законодательного
процесса, направленная на затягивание рассмотрения поправок к данному
законопроекту, высказанных им самим.
Сложившееся положение особенно нетерпимо в связи с
безответственными заявлениями ряда должностных лиц в средствах
массовой информации, возлагающих на Государственную Думу
ответственность за умышленное затягивание рассмотрения и принятия
указанных федерального конституционного закона и федерального закона.
Если прохождение нового законодательства будет и впредь блокироваться,
выборы будут проводиться в соответствии с Федеральным законом "Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации" в редакции 1997 года и Федеральным
законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" в редакции 1995 года.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от
17 ноября 1998 года N 26-П признал необоснованными основные положения
запроса Саратовской областной Думы, что означает сохранение
неизменными фундаментальных принципов нашей избирательной системы, и
поэтому у депутатов Государственной Думы нет каких-либо опасений за
свою судьбу. Скорейшее принятие Федерального закона "О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации" требуется для совершенствования законодательства Российской
Федерации о выборах. Поэтому все ответственные политические силы в
нашей стране, все государственные институты должны быть заинтересованы
в таком совершенствовании избирательного законодательства. Именно это
стремится реализовать в своей работе Государственная Дума.
Москва
20 января 1999 года |