ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ И
ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
25 января 1999 г.
N 95
(НТЦС)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете
Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной
политике.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства
Российской Федерации от 11 декабря 1997 г. N 1542 "Об утверждении
Положения о Государственном комитете Российской Федерации по жилищной
и строительной политике" (Собрание законодательства Российской
Федерации, 1997, N 51, ст. 5805).
Председатель Правительства
Российской Федерации
Е.Примаков
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 25 января 1999 г.
N 95
ПОЛОЖЕНИЕ
о Государственном комитете Российской Федерации
по строительной, архитектурной и жилищной политике
1. Государственный комитет Российской Федерации по строительной,
архитектурной и жилищной политике (Госстрой России) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на
коллегиальной основе межотраслевую координацию и функциональное
регулирование деятельности в области строительства,
градостроительства, архитектуры, жилищной политики, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального
хозяйства и его реформирования, а также регулирование и контроль
оценочной деятельности в области строительства и жилищно-коммунального
хозяйства в пределах своей компетенции и в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Госстрой России и органы архитектуры и градостроительства
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области
регулирования строительства, градостроительной деятельности и
архитектуры образуют единую систему органов исполнительной власти
Российской Федерации в этой области.
3. Госстрой России во взаимодействии с органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации координирует решение вопросов в
области жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и его
реформирования в Российской Федерации.
4. Госстрой России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления, организациями и общественными
объединениями.
В ведении Госстроя России находятся государственные унитарные
предприятия и организации, действующие в сфере ведения Госстроя
России.
5. Госстрой России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации,
а также настоящим Положением.
6. Основными задачами Госстроя России являются:
1) осуществление межотраслевой координации и функционального
регулирования в области строительства, градостроительства,
архитектуры, жилищной политики, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства и
его реформирования;
2) проведение во взаимодействии с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации федеральной жилищной политики и
координация деятельности по ее реализации в регионах, разработка
нормативных правовых актов по вопросам создания рынка жилья и его
функционирования, а также оценки, учета и технической инвентаризации
объектов недвижимости независимо от формы собственности, подготовка
предложений по формированию федеральных целевых программ, направленных
на развитие социальной сферы и коммунальной инфраструктуры;
3) координация работы, проводимой органами управления
жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, по реализации концепции реформы
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и его перевода на
бездотационные условия функционирования, по демонополизации отрасли и
созданию конкурентной среды;
4) участие в реализации государственной политики в области
структурной перестройки производственной базы строительства,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунального хозяйства.
7. Госстрой России в соответствии с возложенными на него
основными задачами осуществляет следующие функции:
1) вносит в Правительство Российской Федерации предложения по
совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов в
области строительства, градостроительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства;
2) разрабатывает и представляет в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов и иных
нормативных правовых актов в области градостроительства и архитектуры,
проекты федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья
и коммунальных услуг, обеспечивает мониторинг ведения указанных
федеральных стандартов;
3) разрабатывает основы федеральной политики в области
градостроительства и архитектуры, осуществляет контроль за их
реализацией;
4) участвует в разработке проектов федеральных законов и других
нормативных правовых актов по вопросам бюджетной, налоговой,
социальной и кредитной политики, по финансированию капитального
строительства, сокращению объемов незавершенного строительства,
формированию рынка недвижимости, оценки и управления объектами
недвижимости;
5) участвует в подготовке нормативных правовых актов по охране
памятников истории и культуры, разработке мероприятий по их
сохранности и использованию, созданию музеев и мемориальных объектов
федерального значения;
6) подготавливает предложения по совершенствованию экономических
условий создания рыночной инфраструктуры в строительстве,
промышленности строительных материалов, конструкций и деталей,
жилищно-коммунальном хозяйстве и разрабатывает рекомендации по ценам
на строительную продукцию, определяет стоимость объектов массового
строительства, осуществляемого за счет средств федерального бюджета,
по регионам Российской Федерации;
7) организует работу по совершенствованию экономических методов
управления и сметного нормирования в строительстве, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей;
8) разрабатывает основные принципы определения сметной стоимости
строительства, организует разработку сметно-нормативной базы и
нормативных показателей расхода материальных ресурсов, а также
осуществляет контроль за расходованием средств на содержание службы
заказчика-застройщика по строительству, финансируемому из федерального
бюджета;
9) участвует в разработке порядка проведения подрядных торгов на
строительство объектов для федеральных государственных нужд, а также в
проведении этих торгов;
10) разрабатывает методические рекомендации по формированию
договорных цен и тарифов на услуги предприятий и организаций
жилищно-коммунальной сферы;
11) обеспечивает актуализацию Генеральной схемы расселения на
территории Российской Федерации и ее основных положений;
12) организует разработку схем градостроительного развития частей
территории Российской Федерации и основных положений данных схем,
градостроительной документации для объектов градостроительной
деятельности особого регулирования федерального значения, а также
проведение научно-исследовательских работ федерального значения в
области градостроительства и архитектуры;
13) участвует в разработке и реализации градостроительных
разделов федеральных целевых программ и программ
социально-экономического развития территорий Российской Федерации;
14) обеспечивает в установленном порядке функции государственного
заказчика по разработке и реализации федеральных целевых программ,
участвует в формировании и реализации разделов научно-технических и
опытно-конструкторских работ этих программ и формировании перечня
объектов строительства для федеральных государственных нужд,
осуществляет контроль за ходом их сооружения;
15) участвует в разработке прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации и предложений к проекту федерального
бюджета по вопросам, входящим в компетенцию Госстроя России;
16) устанавливает порядок разработки, согласования, экспертизы и
утверждения градостроительной и проектной документации;
17) осуществляет во взаимодействии с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти разработку федеральных
градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических
документов в области градостроительства, проектирования и инженерных
изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской
обороне, защите
территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, утверждает и издает указанные
документы;
18) обеспечивает в установленном порядке нормативно-методическое
сопровождение инвентаризации зданий и сооружений жилищно-гражданского
и производственного назначения;
19) координирует работы, связанные с содержанием мест погребения
граждан Российской Федерации на территории иностранных государств и
мест погребения на территории Российской Федерации граждан,
родственники которых постоянно проживают за пределами Российской
Федерации;
20) обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие
постановлением Госстроя России и издает нормы и правила,
государственные стандарты и инструкции в области строительства,
архитектуры, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей, а также правила по эксплуатации, капитальному ремонту и
реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению
сохранности и содержанию жилищного фонда, дает разъяснения и
осуществляет контроль за их соблюдением и применением;
21) подготавливает заключения по проектам нормативных правовых
актов других федеральных органов исполнительной власти в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры и
социальной защиты населения в отношении оплаты жилья и коммунальных
услуг;
22) устанавливает порядок разработки, регистрации, утверждения,
введения в действие и пересмотра государственных градостроительных
нормативов и правил;
23) принимает участие в координации аварийно-восстановительных
работ в зонах чрезвычайных ситуаций, утверждает порядок расследования
причин аварий строящихся и эксплуатируемых зданий и сооружений;
24) осуществляет в пределах своей компетенции контроль за
соблюдением законодательства Российской Федерации о
градостроительстве, архитектуре, жилищного законодательства,
федеральных градостроительных нормативов и правил, а также за
сохранностью жилищного фонда и объектов коммунального назначения;
25) проводит инспекционный надзор за качеством строительства,
жилищно-коммунального обслуживания и соответствия государственным
стандартам и нормам строительной продукции, материалов, конструкций и
деталей, производимых на предприятиях и в организациях независимо от
формы собственности;
26) приостанавливает строительство объектов, производство
строительных материалов, конструкций и деталей при выявлении грубых
нарушений нормативных документов и при отсутствии необходимых
разрешений и лицензий, применяет в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, соответствующие санкции;
27) принимает участие в решении вопросов приватизации предприятий
и организаций в сфере строительства, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, в установленном порядке
представляет интересы Российской Федерации при решении этих вопросов;
28) принимает участие в подготовке предложений о передаче в
доверительное управление закрепленных в федеральной собственности
акций акционерных обществ в сфере строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей и жилищно-коммунальной
сфере;
29) принимает совместно с Министерством государственного
имущества Российской Федерации и по согласованию с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации решения о
передаче для завершения строительства либо о продаже не завершенных
строительством жилых домов, заказчиками которых являлись федеральные
органы исполнительной власти, организации и учреждения, финансируемые
из федерального бюджета;
30) принимает участие в решении вопросов создания рынка жилья,
коммунальных услуг, продукции промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей;
31) участвует в решении вопросов передачи объектов
жилищно-коммунального хозяйства из федеральной собственности в
муниципальную собственность;
32) осуществляет в установленном порядке
организационно-методическое обеспечение деятельности органов
вневедомственной экспертизы и экспертных подразделений федеральных
органов исполнительной власти в области проектирования и строительства
предприятий, зданий и сооружений, разрабатывает и реализует меры по
повышению эффективности их работы;
33) координирует деятельность органов архитектуры и
градостроительства субъектов Российской Федерации и руководит их
деятельностью в части научно-методического обеспечения;
34) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение
государственной экспертизы градостроительной документации, перечень
которой установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации,
научно-исследовательских работ, схем и проектов развития инженерной,
транспортной и социальной инфраструктур федерального значения и
благоустройства территорий, градостроительных разделов федеральных
целевых программ социально-экономического развития территорий
Российской Федерации, организует деятельность органов, осуществляющих
государственную экспертизу градостроительной и проектной документации;
35) обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной
государственной экспертизы проектов на строительство, утверждает
проекты на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение
предприятий, зданий и сооружений, осуществляемые полностью или
частично за счет средств федерального бюджета, а также
проектно-сметную документацию на строительство и реконструкцию
объектов, государственным заказчиком по которым выступает Госстрой
России;
36) организует разработку и утверждает экспериментальные, типовые
и базовые проектные решения для строительства объектов
производственного и жилищно-гражданского назначения, подготавливает
предложения по разработке прогрессивных технологий, оборудования,
приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд капитального
строительства и жилищно-коммунального хозяйства, организует работу по
их производству и освоению;
37) организует государственный контроль за использованием и
охраной земель в городских и сельских поселениях и издает инструкции о
порядке его осуществления;
38) организует научно-методическое обеспечение ведения
государственного градостроительного кадастра, технической
инвентаризации объектов недвижимости, мониторинга объектов
градостроительной деятельности;
39) осуществляет единую техническую политику в области инженерных
изысканий для строительства, организует формирование и ведение
государственного фонда комплексных инженерных изысканий для
строительства;
40) осуществляет в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, лицензирование деятельности по разработке
градостроительной и проектной документации, деятельности в области
архитектуры (совместно с Союзом архитекторов России), деятельности по
выполнению инженерных изысканий для строительных,
топографо-геодезических и картографических работ в градостроительстве
(в соответствии с перечнем работ, согласованным с Федеральной службой
геодезии и картографии России), деятельности по строительству зданий и
сооружений, производству строительных материалов и конструкций, а
также создание на территории субъектов Российской Федерации
лицензирующих центров и руководство их деятельностью в части
научно-методического обеспечения;
41) организует и осуществляет государственный
архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а также
контроль за качеством оказываемых жилищно-коммунальных услуг и
продукции предприятий промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей;
42) обеспечивает в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, организацию сертификации в строительстве и
жилищно-коммунальном хозяйстве, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей, осуществляет аккредитацию органов
по сертификации и испытательных лабораторий, а также аттестацию
инспекторов-аудиторов, ведение соответствующего раздела
государственного реестра объектов, подлежащих сертификации;
43) осуществляет информационное обеспечение граждан и органов
архитектуры и градостроительства в области градостроительной
деятельности;
44) организует в пределах своей компетенции подготовку и
переподготовку специалистов в области архитектуры и
градостроительства, а также осуществляет обучение, переподготовку и
повышение квалификации кадров в учебных заведениях Госстроя России;
45) от имени Российской Федерации и по согласованию с
Министерством государственного имущества Российской Федерации
выступает в качестве учредителя федеральных государственных унитарных
предприятий в сфере строительства, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей и жилищно-коммунальной сфере,
основанных на праве хозяйственного ведения, а также создает,
реорганизует и ликвидирует в установленном порядке подведомственные
федеральные государственные организации;
46) координирует работу подведомственных ему
научно-исследовательских, проектных и изыскательских организаций в
области строительства, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства;
47) формирует стратегию проведения и обеспечивает выполнение
научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ,
финансируемых за счет средств федерального бюджета;
48) участвует в пределах своей компетенции в определении
направлений научно-исследовательских работ, выполняемых
научно-исследовательскими организациями в области
жилищно-коммунального хозяйства и Российской академией архитектуры и
строительных наук;
49) содействует поддержке малому предпринимательству в сфере
строительства, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей и жилищно-коммунальной сфере, а также созданию
финансово-промышленных групп и лизинговых компаний;
50) осуществляет методическое обеспечение совершенствования
организации и нормирования труда в строительстве, разрабатывает и
согласовывает с Министерством труда и социального развития Российской
Федерации тарифно-квалификационные характеристики по профессиям
рабочих, не входящим в раздел "Строительные, монтажные и
ремонтно-строительные работы" Единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, квалификационные характеристики
должностей руководителей, специалистов и служащих строительных
организаций, а также подготавливает в установленном порядке
предложения по совершенствованию льготного пенсионного обеспечения
работников, занятых в строительстве и промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей;
51) выступает участником отраслевых тарифных соглашений по
вопросам условий оплаты и охраны труда, социальных гарантий для
работников строительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей и жилищно-коммунального хозяйства, заключаемых с
соответствующими отраслевыми профсоюзами и Министерством труда и
социального развития Российской Федерации;
52) осуществляет техническую политику и разрабатывает нормативные
правовые акты по охране труда в строительстве, принимает участие в
расследовании групповых несчастных случаев со смертельным исходом,
анализирует причины производственного травматизма и профессиональных
заболеваний, принимает меры к их устранению и профилактике,
осуществляет методическое руководство службами охраны труда в
строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и
деталей, жилищно-коммунальном хозяйстве, изучает и обобщает передовой
опыт в области охраны труда;
53) подготавливает предложения по совершенствованию
статистической отчетности в области строительства, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального
хозяйства, переоценки основных фондов зданий, сооружений и
строительной техники;
54) организует проведение федеральных и региональных
выставок-ярмарок и принимает участие в их работе, оказывает
методическую и консультативную помощь в вопросах развития и
совершенствования выставочного дела в строительстве;
55) участвует в международном сотрудничестве в области
градостроительства, осуществляет в установленном порядке
научно-техническое и экономическое сотрудничество с соответствующими
органами иностранных государств, оказывает содействие установлению
прямых связей с иностранными фирмами предприятий и организаций,
осуществляющих деятельность в области строительства,
градостроительства, промышленности строительных материалов,
конструкций и деталей, жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет
взаимодействие с органами управления строительством государств -
участников Содружества Независимых Государств в рамках
Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной
деятельности;
56) создает в установленном порядке территориальные органы для
обеспечения своей деятельности в регионах Российской Федерации;
57) осуществляет другие полномочия, возложенные на Госстрой
России в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8. Госстрой России возглавляет председатель, назначаемый на
должность и освобождаемый от должности Правительством Российской
Федерации.
Председатель Госстроя России несет персональную ответственность
за выполнение возложенных на Госстрой России задач и осуществление
своих функций.
9. Заместители председателя Госстроя России назначаются на
должность и освобождаются от должности Правительством Российской
Федерации.
10. Председатель Госстроя России:
1) организует работу Госстроя России;
2) издает в пределах своей компетенции в соответствии с
законодательством Российской Федерации приказы и распоряжения,
подлежащие обязательному исполнению работниками Госстроя России, а
также предприятиями и организациями, находящимися в ведении Госстроя
России;
3) устанавливает полномочия своих заместителей и распределяет
обязанности между ними, устанавливает полномочия других федеральных
государственных служащих и работников Госстроя России;
4) представляет Госстрой России в органах государственной власти,
а также в международных организациях;
5) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства
Российской Федерации проекты нормативных правовых актов и предложения
по совершенствованию законодательства Российской Федерации по вопросам
деятельности Госстроя России;
6) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации
о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной
государственной службы в Госстрое России;
7) представляет в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, особо отличившихся федеральных государственных
служащих и работников Госстроя России, работников строительной отрасли
и жилищно-коммунального хозяйства к награждению государственными
наградами Российской Федерации;
8) учреждает в установленном порядке ведомственные награды,
утверждает положения об этих наградах и их описания, награждает
работников, занятых в сфере строительства, промышленности строительных
материалов, конструкций и деталей и жилищно-коммунальном хозяйстве,
отраслевыми почетными знаками и почетными грамотами;
9) утверждает структуру и штатное расписание центрального
аппарата Госстроя России в пределах установленных Правительством
Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников
Госстроя России, а также смету расходов на его содержание в пределах
ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное
управление;
10) утверждает положения о структурных подразделениях
центрального аппарата Госстроя России;
11) назначает на должность и освобождает от должности федеральных
государственных служащих и работников Госстроя России;
12) утверждает в установленном порядке уставы (положения)
находящихся в ведении Госстроя России предприятий, учреждений и
организаций, назначает на должность и освобождает от должности их
руководителей, заключает, изменяет и расторгает в соответствии с
законодательством Российской Федерации контракты с руководителями
предприятий и организаций;
13) в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, направляет работников Госстроя России в служебные
командировки, в том числе за пределы Российской Федерации;
14) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения
правовой и социальной защиты работников Госстроя России;
15) осуществляет другие полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
11. В Госстрое России образуется коллегия в составе председателя
Госстроя России (председатель коллегии), его заместителей, входящих в
нее по должности, а также руководителей структурных подразделений
Госстроя России, ведущих ученых и специалистов.
Численный и персональный состав коллегии ( кроме лиц, входящих в
ее состав по должности) утверждается Правительством Российской
Федерации по представлению председателя Госстроя России.
Распределение обязанностей между членами коллегии производится
председателем коллегии.
Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Госстроя
России и подведомственных предприятий, учреждений и организаций.
Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся в жизнь, как
правило, приказами председателя Госстроя России.
12. Госстрой России осуществляет организационно-техническое
обеспечение работы Правительственной комиссии по реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации,
Межведомственного совета по вопросам архитектуры, строительства и
жилищно-коммунального хозяйства, Межведомственной комиссии по
реализации Генеральной схемы расселения на территории Российской
Федерации и градостроительству, Межведомственной комиссии по вопросам
реализации Государственной целевой программы "Жилище" и
наблюдательного совета, образованного распоряжением Правительства
Российской Федерации от 27 января 1998 г. N 97-р.
13. При Госстрое России образуется научно-технический совет,
являющийся коллегиальным совещательным органом по проблемам развития
строительства, градостроительства, архитектуры, промышленности
строительных материалов, конструкций и деталей, жилищно-коммунального
хозяйства. Состав совета и положение о нем утверждаются председателем
Госстроя России.
14. Госстрой России в установленном законодательством Российской
Федерации порядке учреждает журналы, газеты и обеспечивает
формирование тематических программ на радио и телевидении.
15. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата
Госстроя России осуществляется за счет средств федерального бюджета,
предусмотренных на государственное управление.
16. Госстрой России является юридическим лицом, имеет бланк и
печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со
своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета в банках
Российской Федерации и органах федерального казначейства. |