О ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ОТ 01.05.99 N 91-ФЗ
ПИСЬМО
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
5 августа 1999 г.
N 4036/20-1/и
(НЦПИ)
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в связи с
поступающими запросами о порядке применения Федерального закона "О
бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на
1999 год" от 1 мая 1999 года N 91-ФЗ, в части изменения размера пени
за несвоевременное перечисление страховых взносов в фонды
обязательного медицинского страхования, разъясняет следующее.
Согласно статье 54 Конституции Российской Федерации никто не
может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения
не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения
ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый
закон.
Правонарушение - родовое понятие, означающее любое деяние,
нарушающее какие-либо нормы права, и представляет собой юридический
факт, предусматривающий противоправное виновное деяние, совершенное
умышленно либо по неосторожности. За правонарушение законом
предусматривается соответственно гражданская, административная,
дисциплинарная и уголовная ответственность.
Пеня - денежная сумма, которая выплачивается в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности в
случае просрочек исполнения, и является способом обеспечения
исполнения обязательств.
Таким образом, пеня применяется за просрочку исполнения
обязательства, направлена на стимулирование своевременного исполнения
обязательства и не является мерой ответственности.
Обязательство состоит в обязанности плательщика уплатить
страховые взносы в определенном размере, установленном законом.
Неуплата страховых взносов в срок должна быть компенсирована
погашением задолженности по обязательству, полным возмещением ущерба,
понесенного государством в результате несвоевременного внесения
страхового взноса. Поэтому к сумме собственно не внесенных в срок
страховых взносов (недоимки) законодатель вправе добавить
дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной
казны в результате недополучения сумм страховых взносов в срок в
случае задержки уплаты страховых взносов. Верховный Совет Российской
Федерации Постановлением "О разграничении государственной
собственности в Российской Федерации на федеральную собственность,
государственную собственность республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт - Петербурга и муниципальную собственность" от
27 декабря 1991 года N 3020-1 (в ред. от 10.09.93) определил, что
средства фондов обязательного медицинского страхования включены в
государственную казну, являясь объектом, необходимым для обеспечения
функционирования федеральных органов власти и управления и решения
общероссийских задач.
Кроме того, Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 24.02.93 N 4543-1 установлено, что финансовые средства фондов
обязательного страхования находятся в государственной собственности
Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении "По делу
о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11
Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года "О федеральных
органах налоговой полиции" от 17 декабря 1996 г. N 20-п провел четкое
разграничение пени как способа обеспечения исполнения обязательства и
штрафа как меры ответственности, признав, что взыскание с юридических
лиц в бесспорном порядке недоимки, а также пени не противоречит
Конституции Российской Федерации, тогда как штрафы взыскиваются только
в судебном порядке.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 N
5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей
территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их
официального опубликования, если самими законами не установлен другой
порядок вступления их в силу.
Статья 4 вышеназванного Федерального закона определяет, что
официальным опубликованием закона считается первая публикация его
полного текста в "Российской газете" или "Собрании законодательства
Российской Федерации".
Согласно статье 7 Федерального закона "О бюджете Федерального
фонда обязательного медицинского страхования на 1999 год" настоящий
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Указанный
Федеральный закон опубликован в "Собрании законодательства Российской
Федерации" от 3 мая 1999 года N 18.
На основании изложенного, по истечении установленных сроков
уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского
страхования невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с
начислением пени до 3 мая 1999 года в размере 1 процента за каждый
день просрочки, с 3 мая 1999 года - 0,3 процента суммы недоимки.
Первый заместитель директора
Ю.Н. КРЮКОВ
5 августа 1999 г.
N 4036/20-1/и |