О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВИАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
РОССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РФ
15 января 1999 г.
N 17/6
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АВИАЦИОННАЯ СЛУЖБА РОССИИ
15 января 1999 г.
N 17/6
(НЦПИ)
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от
18 июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации
использования воздушного пространства Российской Федерации"<*>
приказываем:
1. Утвердить:
Положение об Управлении по использованию воздушного пространства
и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской
Федерации (Приложение N 1 к настоящему Приказу);
Положение об Управлении государственного регулирования
организации воздушного движения Федеральной авиационной службы России
(Приложение N 2 к настоящему Приказу);
План подготовки проектов нормативных правовых актов в связи с
утверждением Положения о Единой системе организации воздушного
движения Российской Федерации (далее именуется - План) (приложение N 3
к настоящему Приказу) <*>.
--------------------------------
<*> Рассылается по особому расчету.
2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации,
заместителям директора Федеральной авиационной службы России,
главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации,
командующим войсками военных округов, флотами, армиями и флотилиями,
командующему Воздушно-десантными войсками, генеральному директору
Федерального унитарного предприятия по организации воздушного движения
в Российской Федерации, руководителям территориальных органов
Федеральной авиационной службы России, начальникам главных и
центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации,
начальникам управлений Федеральной авиационной службы России,
командирам соединений и воинских частей, руководителям
авиапредприятий, предприятий по использованию воздушного пространства
и управлению воздушным движением Федеральной авиационной службы
России, начальникам учреждений, военно-учебных заведений, предприятий
и организаций Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной
авиационной службы России, военным комиссарам обеспечить выполнение
Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 1998 г. N
605.
3. Главнокомандующему Военно-воздушными силами, первому
заместителю директора Федеральной авиационной службы России,
генеральному директору Федерального унитарного предприятия по
организации воздушного движения в Российской Федерации организовать
разработку проектов нормативных правовых актов в соответствии с
утвержденным Планом и обеспечить их представление для утверждения в
установленном порядке.
4. Генеральному штабу Вооруженных Сил Российской Федерации (ГОМУ)
привести в соответствие с Положением о Единой системе организации
воздушного движения Российской Федерации организационно-штатную
структуру и численность военных органов этой системы, содержащихся
сверх установленной численности Вооруженных Сил Российской Федерации.
5. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на
главнокомандующего Военно-воздушными силами и первого заместителя
директора Федеральной авиационной службы России.
6. Считать не действующим в Вооруженных Силах Российской
Федерации Приказ Министра обороны СССР 1984 г. N 0140 в части
объявления для руководства постановления Совета Министров СССР от 1
декабря 1983 г. N 1126 "Об утверждении Положения о Единой системе
управления воздушным движением СССР".
7. Признать утратившим силу Приказ Министра обороны Российской
Федерации 1994 г. N 406.
Министр обороны
Российской Федерации,
Маршал Российской Федерации
И.СЕРГЕЕВ
Директор Федеральной
авиационной службы России
Г.ЗАЙЦЕВ
Приложение N 1
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации
и директора Федеральной
авиационной службы России
от 15 января 1999 г. N 17/6
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА
И УПРАВЛЕНИЮ ВОЗДУШНЫМ ДВИЖЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской
Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18
июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации
использования воздушного пространства Российской Федерации" и
Положением о Министерстве обороны Российской Федерации. Положение
определяет предназначение и задачи, решаемые Управлением по
использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением
Министерства обороны Российской Федерации в мирное время и особый
период.
2. Управление по использованию воздушного пространства и
управлению воздушным движением Министерства обороны Российской
Федерации (далее именуется - Управление) является органом военного
управления Министерства обороны Российской Федерации (при Главном
командовании Военно-воздушных сил), непосредственно подчиняется
начальнику Главного штаба Военно-воздушных сил и осуществляет полное
государственное регулирование использования воздушного пространства
(ИВП) Российской Федерации и руководство военными органами Единой
системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее
именуется - ЕС ОрВД), а также контроль за их деятельностью по
вопросам, отнесенным к его компетенции.
3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской
Федерации и его заместителей, главнокомандующего Военно-воздушными
силами, начальника Главного штаба Военно-воздушных сил, нормативными
правовыми актами Федеральной авиационной службы России по вопросам,
отнесенным законодательством Российской Федерации к деятельности ЕС
ОрВД, и настоящим Положением.
4. В процессе своей деятельности Управление взаимодействует с
центральными органами военного управления Вооруженных Сил Российской
Федерации, федеральными органами исполнительной, законодательной и
судебной власти, органами исполнительной, законодательной и судебной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, учреждениями, военно-учебными заведениями,
предприятиями и организациями Министерства обороны Российской
Федерации, а также с юридическими и физическими лицами -
пользователями воздушного пространства по вопросам, отнесенным к его
компетенции, представляет интересы Министерства обороны Российской
Федерации в этих органах.
5. Управление является генеральным заказчиком и застройщиком по
реализации специальных требований Министерства обороны Российской
Федерации при модернизации Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации.
6. Управлению подчинены Главный центр (ГЦ) ЕС ОрВД и Научное
экспериментально-исследовательское управление Министерства обороны
Российской Федерации (НЭИУ МО), которые содержатся на отдельных
штатах.
7. Управление осуществляет организационно-техническое обеспечение
деятельности Межведомственной комиссии по использованию воздушного
пространства Российской Федерации (далее именуется - МВК по ИВП) и
ведет переписку с федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам, отнесенным к компетенции этой комиссии.
8. Управление имеет гербовые печати и штампы с действительным и
условным наименованиями.
II. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
9. Управление является органом Министерства обороны Российской
Федерации по полному государственному регулированию использования
воздушного пространства Российской Федерации и руководящим военным
органом Единой системы организации воздушного движения Российской
Федерации, осуществляющим исполнительные, разрешительные и контрольные
функции в области организации использования воздушного пространства, а
также является головной организацией Министерства обороны Российской
Федерации по рациональному распределению воздушного пространства
Российской Федерации в интересах экономики и обороны страны.
10. Управление в пределах своей компетенции несет
ответственность:
за контроль соблюдения федеральных правил использования
воздушного пространства;
за совершенствование структуры воздушного пространства;
за планирование, координирование и обеспечение разрешительного
порядка использования воздушного пространства;
за обеспечение безопасности, экономичности и регулярности
воздушного движения;
за организацию непосредственного управления воздушным движением
(УВД) вне воздушных трасс и местных воздушных линий;
за организацию работ по реализации специальных требований
Министерства обороны Российской Федерации при модернизации Единой
системы организации воздушного движения Российской Федерации;
за исполнение организационно-технического обеспечения
деятельности МВК по ИВП.
11. На Управление в мирное время возлагаются следующие задачи:
рассмотрение и согласование предложений и проектов нормативных
правовых актов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной
власти по вопросам государственного регулирования использования
воздушного пространства;
разработка, согласование и представление в установленном порядке на
утверждение в Правительство Российской Федерации проектов федеральных
правил и иных нормативных правовых актов по вопросам государственного
регулирования и организации использования воздушного пространства, а
также изменений к ним;
разработка нормативных правовых, учебно-методических,
технологических и иных документов по вопросам организации
использования воздушного пространства, управления воздушным движением
и подготовки кадров для военных органов ЕС ОрВД;
организация разработки концепции развития ЕС ОрВД и подготовки
предложений по совершенствованию организационно-функциональной и
штатной структуры ее органов;
подготовка нормативных и методических документов по вопросам
боевой готовности и функционирования органов ЕС ОрВД в особый период;
рассмотрение и представление на утверждение председателю МВК по
ИВП инструкций по использованию воздушного пространства зон ЕС ОрВД;
разработка, согласование и представление на утверждение
председателю МВК по ИВП предложений по совершенствованию структуры
воздушного пространства Российской Федерации;
разработка и подготовка к изданию документов аэронавигационной
информации для государственной, экспериментальной и гражданской
авиации Российской Федерации;
рассмотрение и согласование документов аэронавигационной
информации, издаваемых федеральными органами исполнительной власти и
организациями;
разработка и подготовка к изданию радионавигационных карт для
авиации Вооруженных Сил Российской Федерации, заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти и организаций;
сбор, анализ и доведение до заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти и организаций текущей аэронавигационной
информации, необходимой для организации и выполнения полетов,
управления воздушным движением и обеспечения их безопасности;
организация взаимодействия по вопросам государственного
регулирования, организации использования воздушного пространства и
управления воздушным движением с соответствующими подразделениями
Федеральной авиационной службы России, других федеральных органов
исполнительной власти и организаций;
организация и проведение проверок деятельности военных органов ЕС
ОрВД и оказание им помощи в вопросах повседневной деятельности,
совершенствования технологии работы и подготовки специалистов УВД;
проведение анализа деятельности военных органов ЕС ОрВД,
обобщение и распространение положительного опыта их работы, учет
нарушений федеральных правил и порядка использования воздушного
пространства Российской Федерации;
обобщение, систематизация и анализ нарушений порядка
использования воздушного пространства;
участие в расследовании нарушений порядка использования
воздушного пространства, связанных с деятельностью военных органов ЕС
ОрВД;
подготовка предложений по военно-техническому сотрудничеству с
зарубежными странами в области организации использования воздушного
пространства, совершенствования и развития управления воздушным
движением;
выполнение функций заказчика и генерального застройщика по
реализации специальных требований Министерства обороны Российской
Федерации при модернизации Единой системы организации воздушного
движения Российской Федерации;
разработка предложений по совершенствованию оснащенности военных
органов ЕС ОрВД каналами и средствами связи, радиотехнического
обеспечения (РТО) и автоматизации;
разработка совместно с заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти и организациями проектов документов по вопросам,
регламентирующим организацию связи, РТО и внедрение средств
автоматизации при использовании воздушного пространства, а также
изменений к ним;
организация работ по рациональному использованию существующих и
внедрению в военных органах ЕС ОрВД перспективных средств связи, РТО и
автоматизации;
разработка тактико-технических требований (технических заданий)
на проведение НИОКР в интересах ЕС ОрВД;
рассмотрение предложений научно-исследовательских организаций по
сопряжению автоматизированных систем управления воздушным движением с
автоматизированными системами боевого управления Вооруженных Сил,
организация подготовки соответствующих проектов решений по их
реализации;
организация заказов технических средств и систем УВД и ведение
учета выделяемых ассигнований;
организация планирования строительно-монтажных работ, текущих и
перспективных проектно-изыскательских работ капитального строительства
и ремонта объектов ЕС ОрВД, а также надзор за их выполнением;
организация подготовки и проведения заседаний МВК по ИВП;
подготовка и согласование проектов докладов, постановлений и
планов мероприятий МВК по ИВП и ее президиума, а также контроль за их
выполнением;
оказание помощи в организации деятельности зональных
межведомственных комиссий по использованию воздушного пространства
Российской Федерации (ЗМВК по ИВП), контроль за ходом выполнения их
решений по вопросам развития ЕС ОрВД, организации использования
воздушного пространства и управления воздушным движением,
совершенствования технологии работы органов ЕС ОрВД и подготовки
специалистов УВД;
рассмотрение и представление на согласование председателю МВК по
ИВП инструкций, постановлений и других нормативных актов,
разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и
организациями, деятельность которых связана с использованием
воздушного пространства или может представлять угрозу безопасности
полетов воздушных судов;
рассмотрение и подготовка заключений на технические проекты
оснащения территории страны автоматизированными системами УВД;
участие в разработке проектов международных соглашений и правил
по вопросам взаимного использования воздушного пространства Российской
Федерации и других государств;
рассмотрение стандартов и рекомендаций Международной организации
гражданской авиации (ИКАО) и участие в разработке позиции Российской
Федерации по вопросам воздушного права;
контроль за соответствием действующему законодательству проектов
нормативных актов в области использования воздушного пространства и
управления воздушным движением, разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти и организациями;
подготовка заключений на кандидатов к назначению на руководящие
должности военных органов ЕС ОрВД и оказание помощи кадровым органам
по их подбору;
контроль за организацией профессиональной подготовки личного
состава военных органов ЕС ОрВД;
анализ и обобщение итогов работы военных органов ЕС ОрВД,
разработка рекомендаций по совершенствованию и внедрению в практику
прогрессивных форм и методов УВД, а также мероприятий по развитию
системы связи и РТО военных органов ЕС ОрВД;
контроль, оказание помощи и заказ НИОКР, проводимых НЭИУ МО в
интересах развития ЕС ОрВД, совершенствования организации УВД и
профессиональной подготовки кадров;
разработка методических материалов для военных органов ЕС ОрВД по
вопросам деятельности системы;
проверка и оказание помощи в осуществлении мероприятий,
направленных на сохранение секретности работ и документов;
контроль за боевой готовностью военных органов ЕС ОрВД и НЭИУ МО,
а также проведение внезапных проверок и тренировок по боевой
готовности;
контроль за состоянием воинской дисциплины военных органов ЕС
ОрВД и НЭИУ МО, принятие мер по устранению недостатков.
12. Задачи Управления в особый период определяются специальным
положением.
III. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
13. Структура Управления определяется штатом, утверждаемым
начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ
14. Начальник Управления непосредственно подчиняется начальнику
Главного штаба Военно-воздушных сил, является прямым начальником всего
личного состава Управления. Он несет ответственность за выполнение
задач, возложенных на Управление, оперативную и боевую подготовку,
воспитание, воинскую и трудовую дисциплину, морально-психологическое
состояние личного состава, организацию секретной работы, сохранение
государственной тайны. Начальнику Управления подчинены по специальным
вопросам все военные органы ЕС ОрВД.
Он имеет право:
отдавать приказы и приказания по Управлению;
командировать своих представителей в военные органы ЕС ОрВД для
проверки и оказания помощи на местах по вопросам, относящимся к
компетенции Управления;
привлекать по указанию председателя МВК по ИВП специалистов для
проведения консультаций и экспертиз.
Начальник Управления
по использованию воздушного
пространства и управлению
воздушным движением
Министерства обороны
Российской Федерации,
генерал-майор
М.КИЗИЛОВ
Приложение N 2
к Приказу Министра обороны
Российской Федерации
и директора Федеральной
авиационной службы России
от 15 января 1999 г. N 17/6
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ВОЗДУШНОГО ДВИЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АВИАЦИОННОЙ
СЛУЖБЫ РОССИИ
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской
Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 18
июня 1998 г. N 605 "О государственном регулировании и организации
использования воздушного пространства Российской Федерации" и
Положением о Федеральной авиационной службе России. Положение
определяет предназначение и задачи, решаемые Управлением
государственного регулирования организации воздушного движения
Федеральной авиационной службы России.
2. Управление государственного регулирования организации
воздушного движения Федеральной авиационной службы России (далее
именуется - Управление) является самостоятельным структурным
подразделением центрального аппарата Федеральной авиационной службы
России (далее именуется - ФАС России); подчиняется непосредственно
первому заместителю директора ФАС России, ведающему вопросами
государственного регулирования использования воздушного пространства
(ИВП) и организации воздушного движения (ОрВД); осуществляет
государственное регулирование деятельности по использованию той части
воздушного пространства, которая в установленном порядке определена
для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных
линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов
(далее именуется - использование воздушного пространства, подлежащего
государственному регулированию ФАС России).
3. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации,
федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской
Федерации, приказами и указаниями директора ФАС России и его
заместителей, нормативными правовыми актами Министерства обороны
Российской Федерации по вопросам, отнесенным законодательством
Российской Федерации к деятельности Единой системы организации
воздушного движения Российской Федерации (далее именуется - ЕС ОрВД),
и настоящим Положением.
4. Управление выполняет свои задачи во взаимодействии с другими
функциональными подразделениями ФАС России, а также с федеральными
органами исполнительной власти и исполнительными органами власти
субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его
компетенции, представляет интересы ФАС России в этих органах.
5. Управление в установленном ФАС России порядке координирует и
регулирует деятельность территориальных органов ФАС России и
подведомственных ФАС России организаций, учреждений и предприятий по
вопросам государственного регулирования ИВП и ОрВД, руководит в
специальном отношении деятельностью Федерального унитарного
предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного
движения в Российской Федерации" (далее именуется - Госкорпорация по
ОВД), всеми гражданскими органами ЕС ОрВД и ГосНИИ "Аэронавигация".
6. Управление является функциональным заказчиком по реализации
специальных требований ФАС России по модернизации ЕС ОрВД и ее
научному обеспечению.
II. ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ, ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
7. Управление является специально уполномоченным Правительством
Российской Федерации органом ФАС России по государственному
регулированию деятельности по использованию той части воздушного
пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных
трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов
авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов, руководящим
гражданским органом ЕС ОрВД, осуществляющим исполнительные,
разрешительные и контрольные функции в области организации
использования названной части воздушного пространства, а также
является головной организацией ФАС России по его рациональному
использованию в интересах экономики и обороны страны.
8. Управление несет ответственность:
за контроль соблюдения федеральных правил использования
воздушного пространства;
за совершенствование структуры воздушного пространства;
за планирование, координирование и обеспечение разрешительного
порядка использования воздушного пространства, подлежащего
государственному регулированию ФАС России;
за обеспечение безопасности, экономичности и регулярности
воздушного движения;
за организацию воздушного движения на воздушных трассах, местных
воздушных линиях, в районах авиационных работ, гражданских аэродромов
и аэропортов;
за организацию работ по модернизации ЕС ОрВД в части оснащения
гражданских секторов центров ЕС ОрВД и выполнения специальных
требований ФАС России.
9. Основные задачи Управления:
осуществление государственной политики в области функционирования
и развития гражданской части ЕС ОрВД;
проведение мероприятий по эффективному, рациональному и
безопасному распределению и использованию в интересах всех
пользователей воздушного пространства Российской Федерации,
подлежащего государственному регулированию ФАС России;
разработка нормативных, методических и информационных
(справочных) документов по вопросам государственного регулирования ИВП
и ОрВД, совершенствование нормативной правовой базы, форм и методов
государственного регулирования деятельности ЕС ОрВД;
формирование и реализация государственной экономической, тарифной
и инвестиционной политики в области ЕС ОрВД, осуществление
экономических реформ и структурной перестройки ЕС ОрВД в целях
повышения ее экономической эффективности и конкурентоспособности;
проведение совместно с Управлением государственного надзора за
безопасностью полетов и другими функциональными подразделениями ФАС
России мероприятий по повышению безопасности воздушного движения,
реализация функций государственного заказчика по аэронавигационному
обслуживанию полетов воздушных судов;
обеспечение государственного контроля и регулирования потоков
финансовых средств в ЕС ОрВД;
совершенствование экономических методов государственного
регулирования инвестиционной деятельности в области модернизации и
развития ЕС ОрВД;
совершенствование организации аэронавигационной информации в
области государственного регулирования ИВП и ОрВД;
участие в разработке межправительственных соглашений о воздушных
сообщениях в целях повышения интенсивности воздушного движения за счет
привлечения иностранных пользователей воздушного пространства и
контроля за обеспечением пропускной способности ЕС ОрВД;
участие в работе Межведомственной комиссии по ИВП Российской
Федерации, Центральной межведомственной комиссии Федеральной системы
разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации и
иных межведомственных комиссий, образуемых решениями Правительства
Российской Федерации, деятельность которых связана с ИВП и ОрВД, а
также функционированием ЕС ОрВД. Участие в работе Совета по авиации и
использованию воздушного пространства государств - участников СНГ;
совершенствование совместно с Государственным комитетом
Российской Федерации по охране окружающей среды метеорологического
обеспечения гражданской авиации;
организация заключений соглашений о процедурах взаимодействия с
центрами обслуживания воздушного движения сопредельных с Российской
Федерацией государств.
10. Основные функции Управления:
разрабатывает и реализует планы и программы формирования,
обеспечения функционирования и развития гражданских органов ЕС ОрВД;
разрабатывает и реализует во взаимодействии с Министерством
обороны Российской Федерации предложения по совершенствованию
организационно-функциональных принципов построения ЕС ОрВД;
организует функционирование и эффективное использование отделения
нецелевого внебюджетного фонда НИОКР для развития ЕС ОрВД;
в пределах выделенных средств выступает функциональным заказчиком
проектных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
важнейшим проблемам государственного регулирования ИВП и ОрВД,
деятельности ЕС ОрВД;
разрабатывает в пределах своей компетенции проекты
законодательных и нормативных актов;
разрабатывает во взаимодействии с другими подразделениями ФАС
России и соответствующими органами государственного управления
мероприятия по основным направлениям повышения эффективности
функционирования ЕС ОрВД, рациональному и безопасному использованию
воздушного пространства, подлежащего государственному регулированию
ФАС России;
организует разработку и проведение классификации воздушного
пространства Российской Федерации, подлежащего государственному
регулированию ФАС России (от имени и в пределах полномочий ФАС
России). Рассматривает и подготавливает предложения по изменению
элементов структуры воздушного пространства, утверждение и ввод в
действие которых отнесен к ведению Министерства обороны Российской
Федерации;
регулирует, координирует и осуществляет контроль за организацией
обеспечения аэронавигационной информацией в области государственного
регулирования ИВП и ОрВД;
в пределах своей компетенции осуществляет руководство и контроль
за деятельностью территориальных органов ФАС России, подведомственных
ФАС России организаций, учреждений и предприятий по вопросам,
отнесенным к ведению Управления, а также их должностных лиц по
соблюдению законодательных и нормативных актов при решении вопросов в
области государственного регулирования ИВП и ОрВД. Анализирует и
обобщает практику государственного регулирования ИВП и ОрВД в районах
и зонах ЕС ОрВД и других государствах - членах Международной
организации гражданской авиации (ИКАО);
организует проведение сертификации служб управления воздушным
движением, специалистов ЕС ОрВД и лицензирование деятельности по
обслуживанию воздушного движения;
участвует в расследовании авиационных происшествий, связанных с
нарушением порядка ИВП и ОрВД;
разрабатывает по согласованию со службой поискового и
аварийно-спасательного обеспечения полетов ФАС России заключения о
годности воздушных трасс к эксплуатации;
разрабатывает предложения по формированию государственной
политики реформирования ЕС ОрВД и обеспечению ее экономической
безопасности;
участвует в разработке нормативной правовой базы, форм и методов
государственного управления и экономического регулирования
деятельности ЕС ОрВД;
участвует в формировании и проведении экономической, тарифной и
инвестиционной политики, осуществлении экономических реформ и
структурной перестройки в целях повышения экономической эффективности
и конкурентной способности ЕС ОрВД и снижения себестоимости
аэронавигационного обслуживания;
разрабатывает концепцию, программы и прогнозы
социально-экономического развития ЕС ОрВД, а также экономические
механизмы их реализации;
организует проведение комплексного анализа
социально-экономического развития, вырабатывает рекомендации по
обеспечению экономической стабильности функционирования ЕС ОрВД;
организует разработку федеральных программ развития ЕС ОрВД;
обосновывает объемы и направления бюджетного финансирования в
части обеспечения экономически стабильного функционирования ЕС ОрВД;
разрабатывает предложения и реализует государственную политику в
области цен и тарифов на аэронавигационные услуги;
разрабатывает совместно с другими управлениями ФАС России в
пределах их компетенции порядок оплаты и обеспечивает контроль за
взиманием платы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных
судов, использованием полученных средств для целей эксплуатации,
поддержания и модернизации ЕС ОрВД;
разрабатывает предложения о применении санкций к пользователям
воздушного пространства за несвоевременную оплату услуг по
аэронавигационному обслуживанию;
разрабатывает текущие планы финансирования мероприятий по
поддержанию и модернизации ЕС ОрВД на основе контрольных цифр и
экономических нормативов;
разрабатывает организационные и финансовые механизмы реализации
инвестиционных программ и проектов по модернизации и развитию ЕС ОрВД;
осуществляет контроль за целевым использованием средств
государственной поддержки, направляемых на модернизацию и развитие
средств и систем ОрВД;
совместно с Управлением кадровой и социальной политики ФАС России
обеспечивает разработку требований по подготовке и переподготовке
персонала по обслуживанию воздушного движения ЕС ОрВД. Осуществляет
рассмотрение и контроль учебных планов и программ подготовки и
переподготовки персонала ЕС ОрВД. Проводит выборочную проверку учебных
процессов;
осуществляет разработку (согласование) и контроль за выполнением
планов научно-исследовательских работ по вопросам развития ЕС ОрВД,
совершенствования государственного регулирования ИВП и ОрВД, а также
аэронавигационной информации по обслуживанию воздушного движения;
проводит финансово-экономическую экспертизу технико-экономических
обоснований, инвестиционных программ и проектов по ОрВД, участвует в
организации проведения конкурсов на реализацию государственного заказа
по модернизации и развитию ЕС ОрВД;
осуществляет контроль за рациональным использованием средств на
содержание и развитие ЕС ОрВД;
организует отработку проектов соглашений о взаимодействии с
центрами обслуживания воздушного движения сопредельных государств,
обеспечивает их подписание и ввод в действие;
дает заключения на изменение регламентов работы радиотехнического
и метеорологического оборудования, объектов и органов ЕС ОрВД;
совместно с Управлением по использованию воздушного пространства
и управлению воздушным движением Министерства обороны Российской
Федерации готовит проекты решений и обеспечивает проведение заседаний
Межведомственной комиссии по ИВП Российской Федерации;
совершенствует государственное регулирование ИВП и ОрВД в
Российской Федерации на основе отечественного и зарубежного опыта, а
также результатов соответствующих исследований в этих областях
деятельности;
обобщает и анализирует практику применения в территориальных
органах ФАС России и подведомственных ФАС России организациях,
учреждениях и авиапредприятиях законодательства Российской Федерации
по вопросам государственного регулирования ИВП и ОрВД;
совершенствует организацию профессиональной подготовки и
переподготовки специалистов ЕС ОрВД;
организует в установленном порядке сотрудничество с авиационными
администрациями сопредельных государств в области ЕС ОрВД;
в установленном в ФАС России порядке представляет и защищает
интересы Российской Федерации в ИКАО и других международных
организациях по вопросам государственного регулирования ИВП и ОрВД;
в пределах предоставленных полномочий Управление осуществляет в
установленном порядке переписку с соответствующими органами других
государств, а также с федеральными органами исполнительной власти
Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, другими организациями, учреждениями и
предприятиями Российской Федерации и международными организациями;
совместно с Управлением регулирования в области развития и
технической эксплуатации объектов, средств и систем организации
воздушного движения ФАС России организует и осуществляет контроль за
проведением в ЕС ОрВД единой научно-технической политики области
государственного регулирования ИВП и ОрВД. Определяет приоритетные
направления инвестирования средств в ЕС ОрВД;
разрабатывает совместно с Министерством обороны Российской
Федерации и в установленном порядке вводит в действие воздушные
трассы, спрямленные воздушные трассы и местные воздушные линии, другие
элементы структуры воздушного пространства, подлежащего
государственному регулированию ФАС России;
осуществляет государственное регулирование инвестиционного
процесса в ЕС ОрВД;
осуществляет контроль за уровнем эксплуатационных расходов и
средств, направляемых на развитие и модернизацию ЕС ОрВД;
осуществляет контроль за соблюдением тарифов на аэронавигационное
обслуживание пользователей воздушного пространства и уровнем цен
предприятий на оказание аэронавигационных услуг;
в пределах своей компетенции издает нормативные, технологические
и информационные документы.
III. СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
11. Структура Управления включает: начальника Управления, трех
заместителей начальника Управления по направлениям деятельности и
шесть отделов.
12. Заместителю начальника Управления по ИВП подчинены:
отдел государственного регулирования структуры воздушного
пространства;
отдел государственного планирования и координации использования
воздушного пространства.
13. Заместителю начальника Управления по УВД подчинены:
отдел реформирования ЕС ОрВД и метеообеспечения гражданской
авиации;
отдел нормативного регулирования деятельности ЕС ОрВД.
14. Заместителю начальника Управления по проведению экономических
реформ в системе УВД подчинены:
отдел государственного заказа по аэронавигационному обслуживанию,
контроля финансовых потоков и реформирования экономической
деятельности ЕС ОрВД;
отдел государственного регулирования организации финансирования
инвестиционной деятельности в ЕС ОрВД.
IV. ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ
15. Управление имеет право:
запрашивать и получать от структурных подразделений ФАС России,
территориальных органов ФАС России и подведомственных ФАС России
организаций, учреждений и предприятий, гражданских и военных органов
ЕС ОрВД материалы и информацию, связанные с выполнением Управлением
задач и функций;
давать указания прямого действия в случаях, угрожающих
безопасности воздушного движения, или несоблюдения обязательств по
международным договорам территориальным органам ФАС России,
подведомственным ФАС России организациям, учреждениям и предприятиям,
гражданским органам ЕС ОрВД, а также уведомлять об этом военные органы
ЕС ОрВД;
приостанавливать действие сертификатов воздушных трасс,
специалистов ЕС ОрВД и лицензий на деятельность по обслуживанию
воздушного движения;
отстранять от выполнения служебных обязанностей специалистов по
управлению воздушным движением, не выполняющих или нарушающих
требования по обеспечению безопасности воздушного движения и
авиационной безопасности, с доведением информации об этом до
руководителей соответствующих организаций гражданской авиации;
осуществлять доступ в служебные и производственные помещения
организаций, учреждений и предприятий гражданской авиации, органы ЕС
ОрВД при выполнении служебных проверок в пределах своей компетенции;
давать в рамках своей компетенции предписания об устранении
выявленных нарушений по обеспечению безопасности воздушного движения,
а также заключения по результатам проведенных в организациях
гражданской авиации расследований авиационных происшествий и
инцидентов при обслуживании воздушного движения, нарушений порядка
ИВП;
проводить проверки деятельности организаций гражданской авиации,
органов ЕС ОрВД по соблюдению воздушного законодательства, правил ИВП
и ОрВД.
V. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ
16. Управление возглавляет начальник, который назначается на
должность и освобождается от должности приказом директора ФАС России
по представлению первого заместителя директора, ведающего вопросами
государственного регулирования ИВП и ОрВД. Начальник Управления несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление
задач и функций, предусмотренных настоящим Положением.
17. В пределах своей компетенции начальник Управления без
доверенности осуществляет действия от имени Управления по вопросам,
отнесенным к ведению Управления.
18. Заместители начальника Управления, начальники отделов и
сотрудники Управления назначаются и освобождаются от должности
приказом директора ФАС России по представлению начальника Управления и
по согласованию с первым заместителем директора ФАС России, ведающим
вопросами государственного регулирования ИВП и ОрВД.
19. Начальник Управления организует работу сотрудников
Управления, распределяет обязанности между заместителями начальника
управления, начальниками и сотрудниками отделов, утверждает положения
об отделах, должностные инструкции сотрудников, вносит предложения о
приеме, перемещении и увольнении, поощрении, наказании сотрудников,
установлении их денежного содержания, совершенствует стиль и методы
работы с учетом современных требований. Вносит предложения для
обсуждения на заседаниях коллегии ФАС России.
20. Планы работ Управления утверждаются первым заместителем
директора ФАС России, ведающим вопросами государственного
регулирования ИВП и ОрВД, перед которым Управление отчитывается о
своей работе. Планы работ отделов утверждаются начальником Управления,
перед которым его заместители отчитываются о своей работе по
направлениям деятельности.
VI. ПРАВА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛЕНИЯ
21. Начальник Управления:
организует работу и руководит деятельностью работников
Управления, реализует права и обязанности, вытекающие из настоящего
Положения, ему подчинены в специальном отношении Госкорпорация по ОВД,
гражданские органы ЕС ОрВД и ГосНИИ "Аэронавигация";
несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Управление задач и функций, за своевременное и качественное выполнение
положений федеральных законов Российской Федерации, указов и поручений
Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации, постановлений коллегии ФАС России,
приказов, указаний и распоряжений руководства ФАС России.
22. Начальник Управления имеет право:
представлять ФАС России в государственных, общественных и других
организациях и учреждениях любой формы собственности Российской
Федерации, а также в международных организациях и в авиационных
администрациях других государств по вопросам государственного
регулирования ИВП и ОрВД;
давать разъяснения, указания территориальным органам ФАС России,
предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам, входящим в
компетенцию Управления;
осуществлять в установленном порядке взаимодействие с другими
ведомствами, общественными организациями и структурными
подразделениями ФАС России, а также международными организациями и
авиационными администрациями других государств по вопросам,
определенным настоящим Положением;
в установленном порядке организовывать проверку и осуществлять
контроль за деятельностью территориальных органов ФАС России,
предприятий и органов ЕС ОрВД в части выполнения требований
документов, регламентирующих государственное регулирование ИВП и ОрВД,
запрашивать необходимую информацию для выполнения возложенных на
Управление задач;
планировать в установленном порядке служебные командировки
работников Управления, в том числе заграничные, и осуществлять
контроль за их эффективностью.
23. Начальник Управления несет ответственность:
за осуществление контроля за правильностью применения и
использования организационно-распорядительных документов по
государственному регулированию ИВП и ОрВД;
за совершенствование стиля и методов работы, способствующих
созданию в коллективе здорового морально-психологического климата,
обстановки творческой активности и инициативы, высокой
требовательности и ответственности;
за состояние трудовой дисциплины и профессиональной подготовки
работников Управления.
Начальник Управления
государственного регулирования
организации воздушного движения
Федеральной авиационной
службы России
Л.ЩЕРБАКОВ |