О ПОРЯДКЕ НАЧИСЛЕНИЯ, УПЛАТЫ И РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
8 ФЕВРАЛЯ 1991 Г.
(Д)
I. Общие положения
1. В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22
декабря 1990 года N 442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" и
постановления Совета Министров РСФСР и Федерации Независимых Профсою-
зов РСФСР от 25 декабря 1990 года N 600 "О совершенствовании управле-
ния и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудя-
щихся РСФСР" в республике с 1 января 1991 года образованы Пенсионный
фонд РСФСР и Фонд социального страхования РСФСР.
1.1. Фонд социального страхования РСФСР является открытой органи-
зацией для всех профсоюзных объединений и формирований, действующих на
территории РСФСР. В своей деятельности руководствуется Временным Поло-
жением, утвержденным постановлением Президиума Совета ФНПР от 8 февра-
ля 1991 года, согласованного с Министерством финансов РСФСР и Ми-
нистерством юстиции РСФСР, Законами РСФСР, Указами и постановлениями
Президиума Верховного Совета РСФСР, Постановлениями и распоряжениями
Совета Министров РСФСР, а также Законами СССР в установленных Законами
РСФСР пределах. Управление Фондом осуществляется Советом ФНПР через
Правление.
Средства этого Фонда налогами, госпошлиной и таможенным сбором не
облагаются и изъятию не подлежат.
1.2. В соответствии с Указом Президента СССР от 4 октября 1990
года тариф взносов на социальное страхование на 1991 год установлен в
размере 26 процентов от начисленного фонда оплаты труда рабочих, кол-
хозников и служащих. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 де-
кабря 1990 года N 442-1 установлено, что все предприятия, организации,
кооперативы (колхозы), независимо от ведомственной подчиненности, а
также предприниматели и лица (включая лиц без гражданства), занимающи-
еся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе на условиях ин-
дивидуальной трудовой аренды или в личном крестьянском хозяйстве, уп-
лачивают в Фонд социального страхования РСФСР взносы на социальное
страхование в размере 5,4 процента и в Пенсионный фонд РСФСР соот-
ветственно 20,6 процента от начисленного фонда оплаты труда. При этом
общественные организации, на предприятиях и в организациях которых
используется труд инвалидов, от взносов в Пенсионный фонд (20,6 про-
цента) освобождаются, а лица, занимающиеся индивидуальным трудом, уп-
лачивают в этот фонд страховые взносы в размере 5 процентов от дохо-
дов.
1.3. Учреждения и организации, состоящие на государственном и
местном бюджетах, должны уплачивать страховые взносы один раз в месяц
- в срок, установленный для выплаты заработной платы за вторую полови-
ну месяца.
Предприятия и остальные учреждения, организации, кооперативы
(колхозы) и предприниматели должны уплачивать страховые взносы два ра-
за в месяц - в сроки, установленные для выплаты заработной платы как
за первую, так и за вторую половину месяца (в соответствующих суммах).
Другие платежи в бюджет Фонда социального страхования предприя-
тия, учреждения и организации (в том числе состоящие на государствен-
ном и местном бюджете) уплачивают два раза в месяц - в сроки, установ-
ленные для выплаты заработной платы. Предприятия и организации с
месячным фондом заработной платы работающих до 5 тыс. рублей уплачива-
ют страховые взносы не реже одного раза в квартал. Лица (включая лиц
без гражданства), занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью,
в том числе на условиях индивидуальной (групповой) аренды или в личном
крестьянском хозяйстве, уплачивают взносы на социальное страхование в
сроки, определяемые соответствующим профсоюзным органом по месту ре-
гистрации (за квартал, полугодие, год). По результата года сумма
взносов уточняется по фактическим доходам данного лица и производится
перерасчет страховых взносов.
1.4. При ликвидации предприятия, учреждения или организации стра-
хователь обязан произвести полный расчет по страховым взносам и другим
платежам в бюджет Фонда социального страхования по день ликвидации и
заявить комитету профсоюза или в соответствующих случаях совету
профсоюзов о снятии с учета в качестве страхователя.
Не погашенная ликвидированным предприятием, учреждением или орга-
низацией задолженность по платежам в бюджет Фонда социального страхо-
вания взыскивается с предприятия, учреждения или организации, приняв-
шей ликвидационный баланс.
2. Объекты социального страхования и порядок их учета
2. Социальное страхование распространяется на все категории тру-
дящихся, независимо от их места работы и должности. Оно является обя-
зательным и осуществляется за счет взносов на социальное страхование.
Для обеспечения гарантированных государством выплат пенсий, пособий,
предоставления льготных путевок на лечение и отдых все предприятия,
учреждения, организации, колхозы (кооперативы), предприниматели, а
также лица (включая лиц без гражданства), занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (груп-
повой) аренды или в личном крестьянском хозяйстве, обязаны зарегистри-
роваться в качестве страхователя в одном из отраслевых комитетов, со-
ветов, федераций профсоюзов, входящих в состав Правления Фонда соци-
ального страхования РСФСР, а для получения пенсий и семейных пособий в
региональном отделении Пенсионного фонда РСФСР.
2.1. Вспомогательные, подсобные или иные самостоятельные хо-
зяйства, входящие в состав предприятий независимо от их отраслевого
признака, регистрируются в том профсоюзе, куда входит основное предп-
риятие.
2.2. Отдельной регистрации в качестве страхователя подлежат
предприятия (их части), которые имеют самостоятельный баланс. В анало-
гичном порядке регистрируются не состоящие на самостоятельном балансе
профсоюзные культурно-просветительные, детские и лечебно-профилакти-
ческие учреждения, обслуживающие предприятия или учреждения.
2.3. Сельские (поселковые) Советы народных депутатов регистриру-
ются в качестве страхователей в краевых, областных комитетах профсоюза
работников государственных учреждений, независимо от того, что отдель-
ные работники, получающие заработную плату от сельского (поселкового)
Совета народных депутатов, состоят в обслуживании других профсоюзов.
2.4. Страхователи, находящиеся на территории РСФСР и не входящие
в профсоюзы, регистрируются в любом региональном профоргане ФНПР или
альтернативного профсоюза по месту своего нахождения.
2.5. Регистрация в качестве страхователя производится в срок не
позднее 10 дне с момента организации предприятия или начала деятель-
ности лица. При регистрации предприятие (лицо) получает специальное
удостоверение (личную карточку), на основании которой производится уп-
лата страховых взносов. В случаях передачи обслуживания страхователя
из одного профсоюза в другой, новый профсоюзный орган вручает страхо-
вателю письменное извещение о перерегистрации.
2.6. Предприятия, организации (лица), зарегистрированные в ка-
честве страхователей в одном из профсоюзных органов и уплачивающие
страховые взносы, пользуются всеми видами пособий и обеспечиваются
другими гарантиями по социальному страхованию.
2.7. Взаимоотношения между Фондом социального страхования РСФСР и
другими профсоюзами (включая альтернативные профсоюзы) на территории
республики определяются договором между Правлением Фонда и соот-
ветствующими органами профсоюзов. Взаимоотношения с Фондом социального
страхования СССР устанавливаются на основе соглашения между Правления-
ми республиканского и союзного фондов.
3. Финансовые взаимоотношения между страхователями
и профсоюзными органами
3. Все финансовые операции по доходам и расходам средств Фонда
социального страхования РСФСР осуществляются бухгалтериями страховате-
лей в порядке зачета, с обязательным отнесением расходов этих средств
по источникам.
3.1. В доходы этого Фонда страхователь зачисляет:
взносы на социальное страхование по установленному тарифу к на-
численному фонду оплаты труда;
поступления частичной платы за все виды путевок на лечение, от-
дых, туризм, санаторные пионерские лагеря круглогодичного действия,
санатории-профилактории профсоюзов, диетическое (лечебное) питание;
прочие доходы и поступления.
3.2. За счет этих средств страхователь производит расходы:
на выплату пособий по временной нетрудоспособности;
на выплату пособий по беременности и родам;
на выплату пособий при рождении ребенка;
на выплату пособий на погребение;
на оплату всех видов путевок на лечение, отдых, туризм, санатор-
ные пионерские лагеря круглогодичного действия, диетическое питание и
т.д. (при наличии свободного остатка средств по данной статье);
на финансирование санаториев-профилакториев профсоюзов.
3.3. Расходы осуществляются по расходному субсчету Фонда социаль-
ного страхования РСФСР в учреждениях Центрального банка РСФСР. Остаток
средств социального страхования при превышении доходов над расходами
бухгалтериями страхователей перечисляется на субтекущий доходный счет
Фонда социального страхования РСФСР в Центральном банке РСФСР и его
региональные отделения в сроки, установленные п7 !7# настоящей
Инструкции.
Указанные перечисления являются обязательными платежами и могут
быть взысканы в принудительном порядке.
3.4. Граждане (лица без гражданства), занимающиеся индивидуальной
трудовой деятельностью, в том числе на условиях индивидуальной (груп-
повой) аренды или в личных крестьянских хозяйствах, вносят взносы на
социальное страхование в соответствующий отраслевой комитет, совет,
федерацию профсоюзов по месту регистрации. При уплате страховых
взносов в одно из учреждений Центрального банка РСФСР данные лица име-
ют право пользоваться всеми видами пособий по социальному страхованию
и обеспечиваются путевками по нормам соответствующего отраслевого
профсоюза.
3.5. Доходами отраслевых комитетов, советов, федераций профсоюзов
являются остатки средств социального страхования, перечисляемые стра-
хователями в соответствии с п. 3.3 настоящей Инструкции, а также про-
чие поступления.
За счет этих средств отраслевые комитеты, советы, федерации
профсоюзов производят: финансирование страхователей, допустивших пере-
расход средств социального страхования и нуждающихся во временной фи-
нансовой поддержке, оплачивают плановые путевки на лечение и отдых,
предусмотренные для реализации за счет средств социального страхова-
ния; финансируют оздоровительные лагеря для детей и студентов,
детско-юношеские спортивные школы, санатории-профилактории и другие
нужды, а также содержание штатов работников по социальному страхова-
нию, включая доверенных врачей, технических и правовых инспекторов
труда отраслевых ЦК (РК) профсоюзов, советов и федераций профсоюзов,
организационно-хозяйственные расходы и обучение кадров.
Кроме того, отраслевые комитеты, советы, федерации профсоюзов
производят выплату пособий по временной нетрудоспособности, беремен-
ности и родам, при рождении ребенка и на погребение, а также пре-
доставляют путевки на лечение и отдых лицам, занимающимся индивидуаль-
ной трудовой деятельностью.
3.6. Дополнительное финансирование страхователей (отраслевых ко-
митетов профсоюзов) осуществляется после получения от них отчетных
данных и их тщательного анализа, но не позднее 15 числа месяца, следу-
ющего за отчетным кварталом.
3.7. За счет перечисления остатков средств Фонда социального
страхования РСФСР советами, федерациями профсоюзов образуется ряд фон-
дов специального назначения.
Фонд развития курортов РСФСР, в который отчисляется 12 процентов
от фактического остатка средств совета, федерации профсоюзов. Данные
средства имеют строго целевое назначение и направляются на развитие и
реконструкцию, укрепление материально-технической базы курортных уч-
реждений РСФСР в соответствии с программой, согласованной с Правлением
Фонда.
Фонд помощи пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и других
экологических бедствий, в который отчисляется 13 процентов от факти-
ческого остатка средств советов, федераций профсоюзов. При этом ука-
занные средства могут быть оставлены по решению Правления Фонда в
пострадавших регионах для целевого использования на местах.
Фонд взаимопомощи советов, федераций профсоюзов, в который от-
числяется 50 процентов от фактического остатка средств советов федера-
ций профсоюзов. Указанные средства в размере 25 процентов остаются в
распоряжении профсоюзов региона, другая их часть, в размере 25 процен-
тов, перечисляется в Фонд социального страхования РСФСР и учитывается
Правлением Фонда по региональному принципу на специальных субсчетах.
Средства, находящиеся на специальных субсчетах, не могут быть
изъяты, израсходованы или переданы другим организациям без согласия на
то советов, федераций профсоюзов и их членских организаций.
Профсоюзные органы, временно оказавшиеся в тяжелом финансовом по-
ложении, могут получить из этих средств, по решению Правления Фонда,
только возвратную ссуду. Условия выдачи таких ссуд определяются Прав-
лением.
Владельцы этого фонда после покрытия всех перерасходов по бюдже-
ту, определенному ему на текущий бюджетный год советом ФНРП, имеют
право расходовать данные средства на профилактические и оздоровитель-
ные мероприятия или реализацию региональных и отраслевых программ по
социальному страхованию.
Фонд развития и совершенствования социального страхования РСФСР,
в который отчисляется 25 процентов от фактического остатка средств со-
ветов, федераций профсоюзов, образуется в Правлении Фонда. Средства
данного фонда направляются на возмещение перерасходов в целом по
республике, обеспечение гарантий по возвратным ссудам советов, федера-
ций профсоюзов, расходов по смете Совета ФНРП, утвержденной на бюджет-
ный год, а также введение новых пособий и льгот по социальному страхо-
ванию.
3.8. При наличии свободного остатка средств социального страхова-
ния по результатам года отраслевые комитеты профсоюзов отчисляют
Российским центральным, республиканским комитетам профсоюзов, а при их
отсутствии центральным комитетам, федерациям отраслевых профсоюзов
СССР, средства в размере одного процента от суммы остатка. Эти
средства могут быть использованы на введение дополнительных штатных
единиц технических, правовых инспекторов труда, доверенных врачей, а
также реализацию отраслевых республиканских программ по социальному
страхованию.
3.9. В целях стимулирования работы профсоюзных организаций в деле
снижения трудопотерь от временной нетрудоспособности и улучшения усло-
вий и охраны труда и здоровья рабочих и служащих советы, федерации
профсоюзов образовывают "Фонд улучшения профилактической работы".
Указанный фонд создается на уровне совета или федерации профсою-
зов при снижении показателя по временной нетрудоспособности рабочих,
служащих, колхозников в днях на 100 работающих, по сравнению с факти-
ческим уровнем предыдущего года, но не может превышать сумму факти-
ческой экономии по данной статье бюджета.
Средства указанного фонда распределяются в следующем порядке : 50
процентов достигнутой экономии направляется в отраслевые комитеты
профсоюзов, добившиеся снижения затрат на выплату пособий по временной
нетрудоспособности, в том числе 35 процентов этих средств передается
профкомам, добившимся снижения заболеваемости и имеющим фактическую
экономию средств в отчетном году, а 15 процентов остается в распоряже-
нии отраслевых комитетов профсоюзов; 25 процентов общей суммы экономии
по данной статье бюджета остается в распоряжении совета или федерации
профсоюзов; 25 процентов направляется в распоряжение Правления Фонда
социального страхования РСФСР, из которых 10 процентов передается
центральным (республиканским) комитетам профсоюзов РСФСР.
Порядок распределения средств фонда улучшения профилактической
работы по региональным отраслевым комитетам профсоюзов и профкомам оп-
ределяется на местах.
3.10. За счет экономии средств, ассигнованных по смете социально-
го страхования профкома на санаторно-курортное обслуживание трудя-
щихся, перевыполнения плана поступлений частичной оплаты за путевки,
перевыполнения плана прочих доходов, создается "Фонд оздоровительных
мероприятий", из средств которого 60 процентов остается в профкоме; 15
процентов - направляется в соответствующий отраслевой комитет профсою-
за; 15 процентов - в региональный совет, федерацию профсоюзов; по 5
процентов - в Правление Фонда социального страхования РСФСР и в цент-
ральные (республиканские) отраслевые комитеты профсоюзов РСФСР.
3.11. Средства "Фонда улучшения профилактической работы" и "Фонда
оздоровительных мероприятий" могут быть использованы профкомами, реги-
ональными отраслевыми комитетами, советами, федерациями профсоюзов,
Правлением Фонда социального страхования РСФСР, центральными (респуб-
ликанскими) комитетами профсоюзов РСФСР на любые профилактические и
оздоровительные цели, кроме выплаты заработной платы, а также на реа-
лизацию различных региональных или отраслевых программ по социальному
страхованию. При этом до 2 процентов от суммы средств "Фонда улучшения
профилактической работы" может быть использовано на премирование
профсоюзного актива, хозяйственных и медицинских работников, работни-
ков физкультуры и спорта, принимавших участие в снижении заболевае-
мости рабочих, служащих и колхозников.
В необходимых случаях с согласия профсоюзных организаций средства
этих фондов могут быть централизованы в отраслевом комитете, совете,
федерации профсоюзов для реализации отраслевых или региональных мероп-
риятий и программ по социальному страхованию. По истечении года они не
изымаются и по мере образования накапливаются.
4. Учет и отчетность по средствам бюджета Фонда
социального страхования РСФСР,
контроль за их использованием
4. Средства Фонда социального страхования РСФСР по доходам и
расходам учитываются бухгалтериями страхователей отдельно от средств
Пенсионного фонда РСФСР. Порядок учета и план счетов бухгалтерского
учета определяется Центральным банком РСФСР совместно с Правлением
Фонда социального страхования РСФСР.
4.1. На 1991 год порядок представления отчетности по средствам
социального страхования сохраняется без изменений.
В аналогичном порядке осуществляется и планирование средств соци-
ального страхования.
По мере разработки и введения в действие новых нормативных доку-
ментов по данным вопросам Правлением Фонда будут внесены соответствую-
щие изменения.
4.2. Контроль за полнотой начисления и своевременностью начисле-
ния страховых взносов и других поступлений в доходы Фонда социального
страхования РСФСР осуществляется его исполнительными органами совмест-
но с Министерством финансов РСФСР и их органами на местах. Правиль-
ность расходования средств социального страхования и использования пу-
тевок на санаторно-курортное лечение и отдых контролируется ревизион-
ными комиссиями профорганов, отраслевыми комитетами, советами и феде-
рациями профсоюзов.
Другие лица и организации допускаются к этой работе только с сог-
ласия исполнительных органов Правления Фонда социального страхования
РСФСР.
Руководители хозяйственных организаций, предприниматели обязаны
беспрепятственно предоставлять профсоюзным и финансовым органам все
необходимые для проверки (ревизии) документы по средствам социального
страхования.
4.3. При установлении нарушений в начислении, перечислении и
расходовании средств Фонда социального страхования РСФСР к страховате-
лям (конкретным виновным лицам) могут быть применены санкции. Решение
о применении финансовых санкций выносятся профкомами, отраслевыми ко-
митетами, советами, федерациями профсоюзов по представлению контроли-
рующего органа.
Недоначисление или неуплата страховых взносов не может влиять на
выплату пособий или предоставление других льгот по социальному страхо-
ванию трудящимся, однако к страхователю в этом случае могут быть при-
менены финансовые санкции в виде пени, штрафов, принудительного
взыскания средств в установленном Законом порядке.
За каждый день просрочки платежей начисляются пени в размере 1
процента на сумму недоначисленных или неуплаченных платежей.
Недоначисленные или неуплаченные в установленные сроки страховые
взносы могут быть по требованию соответствующего профсоюзного органа
взысканы в принудительном порядке.
Доначисленные страховые взносы, пени и штрафы поступают в доходы
Фонда социального страхования.
Средства Фонда социального страхования РСФСР, израсходованные с
нарушением установленных правил на расходы, не подтвержденные докумен-
тами, или на цели, не предусмотренные Положением о Фонде социального
страхования РСФСР, к зачету в счет страховых взносов не принимаются и
взыскиваются в бесспорном порядке. При установлении фактов злостных
нарушений в расходовании этих средств администрация предприятий, уч-
реждений, организаций, кооперативов (колхозов) может по решению
профсоюзного органа быть привлечена к ответственности в соответствии с
Законом РСФСР.
При этом один процент от сумм, поступающих в доходы бюджеты Фонда
социального страхования РСФСР в результате применения к страхователям
санкций направляются на поощрение ревизионных комиссий и аппарата
исполнительных органов Правления Фонда в центре и на местах, а также
работников финорганов. |