ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОМ
НАДЗОРЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ, АРХИТЕКТУРНОЙ
И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
30 марта 1999 г.
N 76
(НЦПИ)
В соответствии с функциями, возложенными на Государственный
комитет Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной
политике, в целях повышения эффективности работы системы
Государственного архитектурно-строительного надзора Российской
Федерации, образованной во исполнение распоряжения Президента
Российской Федерации от 27 ноября 1991 г. N 105-рп "Об образовании
органов Государственного архитектурно-строительного надзора РСФСР"
(Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,
1991, N 48, ст. 1692), а также усиления контроля за качеством и
организационно-правовым порядком строительства объектов на территории
Российской Федерации, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о государственном
архитектурно-строительном надзоре на территории Российской Федерации.
2. Возложить на Главную инспекцию Государственного
архитектурно-строительного надзора и лицензирования Госстроя России
функции по организационно-методическому руководству деятельности
органов Государственного архитектурно-строительного надзора на
территории Российской Федерации.
3. Считать приоритетным направлением деятельности органов
Государственного архитектурно-строительного надзора Российской
Федерации всех уровней контроль за соблюдением участниками
строительства требований действующих нормативных документов, связанных
с обеспечением прочности, устойчивости строящихся зданий и сооружений,
а также теплотехнических характеристик наружных ограждающих
конструкций, установкой приборов контроля, учета и регулирования
тепла, воды, газа.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления:
создать необходимые условия для выполнения работниками органов
Государственного архитектурно-строительного надзора Российской
Федерации возложенных на них функций, обеспечив их необходимыми
материально-техническими и финансовыми ресурсами, штатными единицами;
предусматривать в реестрах государственных должностей
государственных служащих субъектов Российской Федерации и реестрах
муниципальных должностей муниципальных служащих государственные
(муниципальные) должности - начальник Инспекции (заместитель
начальника Инспекции), начальник отдела Инспекции (заместитель
начальника отдела Инспекции);
устанавливать соответствующие надбавки к должностным окладам
работников архитектурно-строительного надзора, прошедших
профессиональную аттестацию в системе Государственного
архитектурно-строительного надзора Российской Федерации.
5. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Председателя Госстроя России Борисова В.И.
Председатель
Е.В. БАСИН
Приложение
к Приказу Госстроя России
от 30 марта 1999 г. N 76
ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИТЕКТУРНО-СТРОИТЕЛЬНОМ
НАДЗОРЕ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с
Градостроительным кодексом Российской Федерации (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1998, N 19, ст. 2069),
Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной
деятельности в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4473), Законом Российской
Федерации от 17 декабря 1992 г. N 4121-1 "Об административной
ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за
правонарушения в области строительства" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1993, N 2, ст. 58),
распоряжением Президента Российской Федерации от 27 ноября 1991 г.
N 105-рп "Об образовании органов Государственного
архитектурно-строительного надзора РСФСР" (Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 48, ст. 1692),
Положением о Государственном комитете Российской Федерации по
строительной, архитектурной и жилищной политике, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 1999 г.
N 95 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 5,
ст. 682).
2. Положение устанавливает порядок осуществления на территории
Российской Федерации государственного архитектурно-строительного
надзора, проводимого с целью государственной защиты инвесторов,
граждан, окружающей природной среды, товарного строительного рынка от
недоброкачественных работ, продукции и услуг, обеспечения безопасности
зданий, строений и сооружений в процессе их строительства и дальнейшей
эксплуатации, а также определяет органы, осуществляющие этот надзор,
их функции, права и ответственность.
3. Государственный архитектурно-строительный надзор - это
деятельность специально уполномоченных государственных и муниципальных
органов по контролю за соблюдением участниками строительства (Сноска
1) обязательных требований законодательства Российской Федерации и
иных нормативных документов в вопросах качества и
организационно-правового порядка строительства объектов, производства
строительных материалов, конструкций и изделий.
--------------------------------
Сноска 1. Организации, выполняющие строительно-монтажные и
проектно-изыскательские работы, организации - заказчики (застройщики),
предприятия, производящие и реализующие строительные материалы,
конструкции и изделия.
4. Органами, осуществляющими на территории Российской Федерации
государственный архитектурно-строительный надзор, являются:
Главная инспекция Государственного архитектурно-строительного
надзора и лицензирования - самостоятельное структурное подразделение
Госстроя России на правах управления (Главгосархстройнадзор России);
Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора
Минобороны России;
органы Государственного архитектурно-строительного надзора
субъектов Российской Федерации;
органы архитектурно-строительного надзора органов местного
самоуправления (Сноска 1).
--------------------------------
Сноска 1. Органы архитектурно-строительного надзора,
осуществляющие деятельность в городах и районах, по согласованию с
органами местного самоуправления могут входить в состав
соответствующих органов Госархстройнадзора субъектов Российской
Федерации.
Указанные органы (в дальнейшем именуются - органы
Госархстройнадзора России) составляют единую функциональную систему
Государственного архитектурно-строительного надзора Российской
Федерации.
5. Главгосархстройнадзор России является вышестоящим органом в
системе Государственного архитектурно-строительного надзора Российской
Федерации и осуществляет организационно-методическое руководство,
разграничение полномочий и контроль за деятельностью органов
Госархстройнадзора России.
Органы Госархстройнадзора субъектов Российской Федерации являются
вышестоящими органами по отношению к органам муниципального
архитектурно-строительного надзора и в соответствии с предоставленной
компетенцией осуществляют методическое руководство и контроль за их
деятельностью.
6. В своей деятельности органы Госархстройнадзора России
руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными документами Госстроя
России, субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, принятыми в пределах их компетенции, иными
нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
7. Органы Госархстройнадзора России выполняют следующие основные
функции:
выдают разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по
конкретным объектам;
проводят выборочные проверки строящихся объектов и предприятий по
производству строительных материалов, конструкций и изделий с целью
контроля за:
а) соблюдением участниками строительства технологии и качества
выполнения строительно-монтажных работ, производства строительных
материалов, конструкций и изделий, за их соответствием обязательным
требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов,
технических условий, утвержденным проектам, другой
нормативно-технической документации;
б) своевременным и качественным проведением участниками
строительства предусмотренных нормативно-технической и проектной
документацией инженерных изысканий, испытаний, съемок, замеров и
оформлением по их результатам необходимой производственно-технической
и исполнительной документации;
в) соблюдением организационно-правового порядка строительства
объектов и производства строительных материалов, конструкций и
изделий;
г) качеством осуществления производственного контроля подрядными
организациями, технического надзора заказчиками и авторского надзора
проектными организациями;
контролируют наличие технических свидетельств, а также
сертификатов и иных документов о качестве на применяемые новые, в том
числе импортные, строительные материалы, конструкции и изделия;
в установленном порядке принимают участие в приемке в
эксплуатацию законченных строительством зданий и сооружений, а также
осуществляют надзор за правильностью их приемки;
осуществляют госземконтроль по вопросам, отнесенным к их
компетенции;
обобщают и анализируют материалы, полученные в результате
проводимых проверок, готовят необходимые материалы с оценкой уровня
качества строительства объектов на соответствующей территории;
разрабатывают соответствующие предложения по внесению изменений в
действующие и разработке новых нормативных и методических документов,
регламентирующих качество выполнения строительно-монтажных работ,
производство строительных материалов, конструкций и изделий,
организационно-правовой порядок строительства;
принимают участие в расследовании причин аварий строящихся и
законченных строительством зданий и сооружений на территории
Российской Федерации, а также осуществляют надзор за правильностью
расследования аварий;
взаимодействуют с другими органами государственного надзора,
органами экспертизы, лицензирования, научно-исследовательскими
учреждениями, проектными и общественными организациями по вопросам
обеспечения качества строительства.
8. Органы Госархстройнадзора России проводят на соответствующих
территориях выборочные проверки строящихся зданий и сооружений,
предприятий, производящих строительные материалы, конструкции и
изделия, вне зависимости от источников финансирования строящихся
объектов и организационно-правовой формы участников строительства,
выбирая в пределах предоставленных полномочий формы и методы контроля
для реализации возложенных на них функций.
Проверки проводятся при строительстве новых зданий и сооружений,
при расширении, реконструкции (далее именуется - строительство)
объектов производственного (Сноска 1) и жилищно-гражданского
назначения (Сноска 2) независимо от источников финансирования этого
строительства, за исключением объектов, контроль за
организационно-правовым порядком и качеством строительства которых
осуществляется другими государственными надзорными органами или
федеральными органами исполнительной власти.
-------------------------------
Сноска 1. Объекты, которые после ввода их в эксплуатацию будут
функционировать в сфере материального производства: в отраслях
промышленности, сельском и водном хозяйстве, на транспорте,
предприятиях связи, в торговле, в системах общественного питания,
сбыта и материально-технического снабжения.
Сноска 2. Жилые здания, гостиницы, детские дошкольные учреждения,
административные здания, объекты научного, учебного, лечебного,
санаторно-курортного, культурно-просветительского, спортивного,
бытового и коммунального назначения, культовые учреждения.
Полномочия органов Госархстройнадзора России распространяются
также на совместные предприятия и иностранные фирмы, осуществляющие
проектирование и строительство объектов, производство или реализацию
строительных материалов, конструкций и изделий на территории
Российской Федерации, в том числе за счет иностранных инвестиций, если
иное не предусмотрено межправительственными договорами (соглашениями).
9. Органы Госархстройнадзора России имеют право:
получать от участников строительства всю необходимую
производственную, исполнительную, проектную и технологическую
документацию;
выдавать участникам строительства обязательные для исполнения
предписания об устранении допущенных отступлений от утвержденных
проектов, нарушений строительных норм и правил, стандартов,
технических условий, требований другой нормативно-технической и
проектной документации, а также нарушений организационно-правового
порядка строительства объектов, производства строительных материалов,
конструкций и изделий;
требовать в случае необходимости от участников строительства
проведения за их счет выборочного вскрытия отдельных конструктивных
элементов зданий и сооружений, дополнительных лабораторных и других
испытаний, съемок, замеров;
направлять руководителям организаций, выполняющих
строительно-монтажные работы, организаций - заказчиков, предприятий по
производству строительных материалов, конструкций и изделий
обязательные для исполнения предписания о приостановлении
строительства объекта, производства и реализации строительных
материалов, конструкций и изделий, в случае обнаружения в ходе
проверки критических дефектов или выявления массового брака, а также в
случае отсутствия необходимых лицензий и разрешений;
приостанавливать действие лицензии на осуществление деятельности
в области строительства сроком до 3 месяцев в случае повторного в
течение года однородного правонарушения в области строительства, а
также действие разрешения на строительство объекта в случае нарушения
условий его выдачи;
направлять в органы государственной статистики сообщения об
объектах, введенных в эксплуатацию с нарушением установленного порядка
для исключения их из государственной статистической отчетности;
вносить в проектно-изыскательские организации предложения по
совершенствованию проектно-изыскательской документации, а также
направлять руководителям этих организаций обязательные для исполнения
предписания по устранению нарушений требований нормативных документов,
допущенных при выполнении проектных работ и проведении инженерных
изысканий;
привлекать независимых экспертов, организации и предприятия для
подготовки заключений по вопросам, входящим в компетенцию органов
Госархстройнадзора России;
составлять протоколы о правонарушениях в области строительства;
рассматривать в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации дела об административной ответственности за
правонарушения в области строительства и принимать решения о наложении
штрафов;
применять в установленном порядке меры административной
ответственности за нарушения земельного законодательства;
использовать в установленном порядке часть штрафов за
правонарушения в области строительства, поступающих на развитие их
материально-технической и социальной базы.
10. Должностные лица органов Госархстройнадзора России имеют
право беспрепятственного доступа на подконтрольные строящиеся объекты
и предприятия по производству строительных материалов, конструкций и
изделий по предъявлении служебного удостоверения или удостоверения
государственного строительного инспектора.
11. Предписания органов Госархстройнадзора России, а также
действия их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган
Госархстройнадзора России, суд или арбитражный суд. Подача жалоб и
исковых заявлений на предписания, выданные органами Госархстройнадзора
России, не приостанавливает их исполнения, если вышестоящим органом,
судом или арбитражным судом не вынесены определения о приостановлении
исполнения предписаний.
12. Для обобщения и анализа уровня качества строительства на
территории Российской Федерации органы Госархстройнадзора субъектов
Российской Федерации не реже двух раз в год представляют в
Главгосархстройнадзор России информацию о результатах своей
деятельности по форме и в порядке, утверждаемым
Главгосархстройнадзором России.
Указанная информация предоставляется органами
архитектурно-строительного надзора городов и районов в органы
Госархстройнадзора субъектов Российской Федерации в устанавливаемые
ими сроки.
13. Штатная численность органов Госархстройнадзора России
определяется:
для Главгосархстройнадзора России - Председателем
Государственного комитета Российской Федерации по строительной,
архитектурной и жилищной политике;
для Инспекции Госархстройнадзора Минобороны России - Министром
обороны Российской Федерации;
для органов Госархстройнадзора субъектов Российской Федерации,
городов и районов - руководителями органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,
исходя из количества подконтрольных объектов, их технической
сложности, а также других местных условий с учетом рекомендаций,
выдаваемых Главгосархстройнадзором России.
14. Главгосархстройнадзор России вправе давать органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения о
назначении на должность и освобождении от должности руководителей
соответствующих органов Госархстройнадзора России, в том числе по
результатам проведенной профессиональной аттестации.
Органы Госархстройнадзора субъектов Российской Федерации вправе
давать органам местного самоуправления предложения о назначении на
должность и освобождении от должности руководителей органов
архитектурно-строительного надзора городов и районов.
15. Должностные лица органов Госархстройнадзора России проходят в
порядке, установленном Госстроем России, профессиональную аттестацию,
по результатам которой им присваивается звание "Государственный
строительный инспектор Российской Федерации", выдаются нагрудные
знаки, удостоверения и квалификационные аттестаты по установленной
форме.
16. Финансирование деятельности органов Госархстройнадзора России
осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов. В
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на
развитие материально-технической и социальной базы органов
Госархстройнадзора России используются также средства, поступающие в
форме штрафов за правонарушения в области строительства.
По решению органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления для финансирования
деятельности органов Госархстройнадзора России могут также
предусматриваться средства из дополнительных источников.
17. Органы Госархстройнадзора России имеют счета в банковских
учреждениях, печати с изображением Государственного герба Российской
Федерации или герба муниципального образования со своим наименованием,
а также соответствующие бланки и штампы.
18. Вопросы обеспечения органов Госархстройнадзора России
необходимыми производственными помещениями, средствами связи,
контрольно-измерительными приборами, лабораторным оборудованием,
автомобильным транспортом и другими материально-техническими
средствами решаются:
для Главгосархстройнадзора России - Госстроем России;
для Инспекции Госархстройнадзора Минобороны России -
Министерством обороны Российской Федерации;
для органов Госархстройнадзора субъектов Российской Федерации,
городов и районов - соответствующими органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
19. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с
учетом местных особенностей и на основании настоящего Положения могут
утверждать по согласованию с Госстроем России положения о
государственном архитектурно-строительном надзоре на подведомственных
территориях.
Министерство обороны Российской Федерации на основании настоящего
Положения по согласованию с Госстроем России может утверждать
положение об органах Госархстройнадзора Минобороны России, а также о
порядке осуществления госархстройнадзора на объектах, подконтрольных
Министерству обороны Российской Федерации. |