О НАПРАВЛЕНИЯХ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ
ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
РАЗЪЯСНЕНИЕ
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЕ РФ
(БП 97-7)
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом. Часть этих выплат производится из средств Фонда социального
страхования РФ, который осуществляет свою деятельность в соответствии
с Положением о Фонде социального страхования PФ, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101.
Основная задача Фонда - обеспечение гарантированных государством
пособий по:
временной нетрудоспособности;
беременности и родам;
при рождении ребенка;
по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; на
погребение;
для санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и
членов их семей.
Средства Фонда образуются за счет страховых взносов работодателей
(администраций предприятий, организаций, учреждений и иных
хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности). Федеральным
законом "О тарифе страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд
социального cтpaxoвания РФ, Государственный фонд занятости населения
РФ и в фонды обязательного медицинского cтpaxoвания на 1997 год" для
работодателей и граждан, использующих труд наемных работников,
установлен единый тариф страховых взносов в Фонд социального
страхования Российской Федерации в размере 5,4 процента по отношению к
начисленной оплате труда по всем основаниям.
В отличие от других внебюджетных фондов выплата всех видов
пособий из средств Фонда социального страхования РФ осуществляется
непосредственно через бухгалтерии страхователей по месту работы
граждан в счет полагающихся страховых взносов. И только в отдельных
исключительных случаях назначение и выплата пособий по
государственному социальному страхованию производятся исполнительными
органами Фонда.
Норматив расходов средств на выплату всех видов пособия
страхователям не устанавливается. Расходы же на санаторно-курортное
обслуживание работников и членов их семей производятся в пределах
норматива, установленного страхователям исполнительными органами
Фонда. Размер норматива не может быть менее 10 процентов от
начисленных страховых взносов. Для обеспечения санаторно-курортным
обслуживанием средства страхователей с численностью работающих до 300
человек централизуются в исполнительных органах Фонда в обязательном
порядке; более 300 человек - с согласия страхователя.
Остаток средств над фактическими расходами по социальному
страхованию перечисляется исполнительному органу Фонда, где
организация зарегистрирована в качестве страхователя, для последующего
перераспределения их между другими страхователями, у которых по
какой-то причине произошел перерасход средств, то есть действуют
принципы солидарности страхователей в формировании и расходовании
средств государственного социального страхования.
В случае если фактические расходы превышают сумму начисленных
страховых взносов, страхователь не вправе приостанавливать выплату
пособии по государственному социальному страхованию. При недостатке
средств у страхователей на выплату пособий и санаторно-курортное
лечение и оздоровление исполнительные органы Фонда покрывают
образовавшийся дефицит средств.
В соответствии со ст. 10 Положения о Фонде социального
страхования Российской Федерации ответственность за правильность
начисления и расходования средств государственного социального
страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и
главного бухгалтера. Из представителей администрации предприятия
(работников отдела кадров, бухгалтерии и других) и профсоюзов, членов
трудового коллектива, на основе решений общих собраний (конференций)
трудового коллектива, образовываются комиссии по социальному
страхованию или избираются уполномоченные по социальному страхованию,
осуществляющие контроль за правильным начислением и своевременной
выплатой пособий по социальному страхованию. Комиссии или
уполномоченные по социальному страхованию решают также вопросы
расходования средств на санаторно-курортное лечение и отдых работников
и членов их семей, распределения застрахованных путевок.
Все спорные вопросы между работниками и работодателями по
обеспечению пособиями рассматриваются исполнительными органами Фонда
(отделением или его филиалом) по месту регистрации работодателя в
качестве страхователя, центральным аппаратом Фонда либо в судебном
порядке.
Средства государственного социального страхования могут
расходоваться только на цели,установленные федеральными законами,
Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и
сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном
порядке.
Основная часть средств Фонда направляется на выплату пособий
работающим гражданам:
по временной нетрудоспособности;
по беременности и родам;
единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
единовременного пособия при рождении ребенка;
ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет;
социального пособия на погребение.
Наиболее распространенным видом обеспечения по социальному
страхованию является пособие по временной нетрудоспособности. Оно
выдается в случаях болезни или травмы работника, ухода за больным
членом семьи, карантина (когда работник отстранен от работы органами
санитарно-эпидемиологической службы), помещения в стационар
протезно-ортопедического предприятия и др.
Целевое назначение данного вида пособия состоит в возмещении
заработка, утраченного в связи с наступлением временной
нетрудоспособности. В настоящее время размер этого пособия зависит от
продолжительности непрерывного трудового стажа и составляет от 60 до
100 процентов фактического заработка. Ряду категорий работников оно
выдается в размере полного заработка независимо от непрерывного
трудового стажа. При трудовом увечье и профессиональном заболевании
пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере 100
процентов заработка.
Пособие по беременности и родам выдается на период предоставления
женщине отпуска по этой причине. В отличие от пособий по временной
нетрудоспособности названное пособие во всех случаях работающим
женщинам выплачивается в размере полного заработка независимо от
каких-либо условий.
Основополагающим документом для назначения и выплаты этих видов
пособий является Положение о порядке обеспечения пособиями по
государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением
Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. (с последующими изменениями и
дополнениями,внесенными Президиумом Совета ВКП по состоянию на 15
апреля 1992 г.) и действующее в настоящее время с учетом принятых в
последующем периоде нормативно-правовых актов, связанных с
обеспечением этими видами пособий.
Дополнительно к пособию по беременности и родам женщинам,
вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
(до 12 недель), назначается и выплачивается пособие в размере
минимальной оплаты труда, установленной федеральным законом на день
предоставления отпуска по беременности и родам.
В целях компенсации в определенной степени расходов на
приобретение предметов ухода за новорожденным выплачивается
единовременное пособие при рождении ребенка в размере
пятнадцатикратного минимального размера оплаты труда, установленного
федеральным законом на день рождения ребенка. Право на это пособие
имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В том случае, если
оба родителя не работают, это пособие назначается и выплачивается
органами социальной защиты населения по месту жительства. Но где бы
эти выплаты ни осуществлялись, то есть по месту работы или по месту
жительства, источником финансирования этих выплат является Фонд
социального страхования РФ.
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста nonymopa лет является частичным возмещением
работнику утраченного заработка по этой причине. Выплачивается в
размере двукратного размера минимального размера оплаты труда,
установленного федеральным законом, лицу, фактически осуществляющему
уход за ребенком, со дня предоставления ему отпуска по день исполнения
ребенку возраста полутора лет.
Что касается социального пособия на погребение, то из средств
Фонда оно выплачивается только на умерших работающих и их
несовершеннолетних детей, по фактическим расходам, в размере, не
превышающем десятикратного размера минимальной оплаты труда.
Под использованием средств на санаторно-курортное лечение и
оздоровление работающих и членов их семей понимается оплата стоимости
путевок (курсовок) в санатории, пансионаты с лечением,
курортно-амбулаторное лечение, дома отдыха, оплата в отдельных случаях
проезда в санаторно-курортные учреждения и в учреждения отдыха,
частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и
оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе
страхователей, а также частичное финансирование мероприятий по
внешкольному обслуживанию детей.
Средства Фонда направляются на другие цели, предусмотренные
действующим законодательством. Так, в соответствии со статьей 16
Кодекса законов о труде РФ из этих средств производится оплата
предоставляемых одному из работающих родителей (опекуну, попечителю)
для ухода за детьми - инвалидами и инвалидами с детства до достижения
ими возраста 18 лет четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней
в месяц.
Средства государственного социального страхования являются
федеральной собственностью, находящейся в оперативном управлении Фонда
социального страхования РФ. Порядок их расходования не может
определяться нормативно-правовыми актами субъектов Российской
Федерации, предприятий, учреждений, организаций. Не используются
средства социального страхования на оплату медицинских услуг,
протезирование эубов, приобретение лекарственных средств, услуг,
предоставляемых различного рода физкультурно-оздоровительными
комплексами. Часть таких услуг входит в базовую программу
обязательного медицинского страхования населения, и их оплата
производится из средств фондов обязательного медицинского страхования.
Департамент правового обеспечения
социального страхования
Фонда социального страхования РФ |