ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ РАБОТНИКОВ СЛУЖБЫ ЗАКАЗЧИКА
(ОРГАНИЗАЦИИ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ)"
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО СТРОИТЕЛЬНОЙ,
АРХИТЕКТУРНОЙ И ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКЕ
26 марта 1999 г.
N 74
(НЦПИ)
С целью укрепления и расширения нормативно-методической базы
реформирования жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с
Концепцией реформы ЖКХ в Российской Федерации, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года N 425,
приказываю:
5. Утвердить разработанные по поручению Госстроя России
Государственным унитарным предприятием "Государственный
научно-технический центр нормирования и информационных систем в
жилищно-коммунальном хозяйстве" ("Центр нормирования и информационных
систем") совместно с Фондом "Институт экономики города" "Рекомендации
по определению численности работников службы заказчика (организации по
управлению жилищным фондом)".
6. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления указанные
нормативы для разработки региональных методических документов.
7. Считать утратившим силу раздел 1 "Нормативы численности
руководителей, специалистов, служащих и рабочих жилищного хозяйства"
сборника "Рекомендаций по нормированию и оплате труда работников
жилищного, водопроводно-канализационного и энергетического хозяйств",
утвержденных приказом Комитета Российской Федерации по муниципальному
хозяйству от 15.10.93 N 50.
8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на
заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л.Н.
Председатель
Е.В. Басин
26 марта 1999 г.
N 74
Приложение
ЦЕНТР НОРМИРОВАНИЯ И ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ
В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ (ЦНИС)
ФОНД "ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ ГОРОДА"
РЕКОМЕНДАЦИИ
по определению численности работников службы
заказчика жилищно-коммунальных услуг
(организации по управлению жилищным фондом)
1. Общие положения
1.1. Об управлении муниципальным жилищным фондом
1.1.1. Служба заказчика жилищно-коммунальных услуг* является
самостоятельной организацией, управляющей муниципальным жилищным
фондом. Служба заказчика может создаваться в форме муниципального
предприятия или муниципального учреждения. Формирование службы
заказчика осуществляется в процессе разделения функций между
заказчиком жилищно-коммунальных услуг для муниципального жилищного
фонда и подрядными организациями, осуществляющими предоставление этих
услуг. Создание Службы заказчика сопровождается ликвидацией всех
других структур, осуществляющих управленческие функции по отношению к
муниципальному жилищному фонду, в том числе управленческого аппарата
жилищных трестов, жилищно-коммунальных объединений и т.п., и
выделением из их состава самостоятельных муниципальных предприятий,
осуществляющих подрядные работы.
------------------
* далее - "Служба заказчика".
1.1.2. Служба заказчика не должна выступать монополистом на
предоставление услуг по управлению муниципальным жилищным фондом. К
осуществлению этих функций на конкурсной основе могут привлекаться
организации по управлению жилищным фондом или управляющие компании
любой организационно-правовой формы, способные предоставлять
качественные управленческие услуги. При отборе управляющей компании на
конкурсной основе численность и структура работников данной компании
не должна предписываться условиями конкурса. В рамках муниципального
образования может быть создано несколько Служб заказчика.
1.1.3. Создание службы заказчика и связанные с этим
преобразования системы управления ЖКХ (выделение из состава жилищных
трестов самостоятельных муниципальных предприятий по обслуживанию
жилья, переход на договорные отношения и т.п.) должны приводить к
более рациональному использованию ресурсов и экономии средств на
управление и обслуживание муниципального жилищного фонда. Если в
результате проводимых преобразований расходы растут и не удается
достичь финансовой экономии, необходимо еще раз проанализировать
систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального
образования на предмет:
- выявления и ликвидации дублирования управленческих функций
различными структурами в системе управления ЖКХ;
- оценки численности административно-управленческого персонала и
общей штатной численности персонала муниципальных предприятий
жилищно-коммунального хозяйства на предмет их соответствия реальным
финансовым возможностям муниципального образования;
- соответствия включенного в договоры объема и структуры
предоставления жилищно-коммунальных услуг финансовым возможностям
муниципального образования и реальности контроля за предоставлением
этих услуг;
- действенности санкций за неполное и некачественное
предоставление жилищно-коммунальных услуг;
- использования возможностей снижения затрат и более
рационального использования средств за счет организации обслуживания и
управления жилищным фондом на конкурсной основе.
1.2. О нормировании деятельности по управлению муниципальным
жилищным фондом.
1.2.1. Нормативы численности работников Службы заказчика
жилищно-коммунальных услуг (организации по управлению жилищным фондом
или управляющей компании) разработаны с учетом ее эффективной работы и
рекомендованы для нормирования труда работников этих организаций.
1.2.2. Приведенные в сборнике нормативы численности определены с
учетом разделения на муниципальном уровне функций между собственниками
жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица
собственника), управляющими компаниями и подрядными организациями.
1.2.3. Сборник позволяет определить численность руководителей,
специалистов и служащих, затраты, связанные с деятельностью Службы
заказчика, как составной части жилищно-коммунальных услуг, установить
организационную структуру службы заказчика, произвести рациональную
расстановку кадров.
1.2.4. В основу разработки нормативов численности положены
технико-экономические показатели и характеристики, отчетные данные и
действующие структурные схемы Служб заказчика, другие
нормативно-методические материалы.
1.2.5. Нормативы численности работников Службы заказчика
установлены по следующим основным блокам функций управления жилищным
фондом с учетом положений Концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации:
а) руководство службы заказчика;
б) технический контроль и планирование;
в) финансово-экономическая деятельность;
г) договорно-правовая деятельность.
С учетом указанных функций в Приложении к сборнику приведена
примерная организационная структура службы заказчика.
1.2.6. Норматив численности в целом по Службе заказчика
определяется путем суммирования нормативов по функциям.
1.2.7. В качестве основного нормообразующего фактора выбрана
общая площадь жилищного фонда, находящегося в управлении Службы
заказчика. Расчет производился в диапазоне рекомендуемых значений
общей площади от 900000 до 2700000 кв.м. Эта площадь примерно
соответствует численности населения от 50 до 150 тысяч человек. При
превышении предельного объема общей площади, установленного в
сборнике, представляется целесообразным формировать несколько Служб
заказчика. При этом возникают предпосылки для формирования
конкурентной среды в сфере управления жилищным фондом. При меньшем
размере общей площади управляемого жилищного фонда (для малых
муниципальных образований) блоки функций могут совмещаться.
1.2.8. В настоящие нормативы не включена численность:
- работников, занятых регистрацией граждан по месту пребывания и
месту жительства (паспортной работой);
- работников, занятых организацией и управлением процессом
приватизации муниципального жилищного фонда;
- рабочих (уборщики служебных помещений, водители легкового
транспорта и т.д.), которая может быть определена по другим сборникам
норм и нормативов затрат труда.
1.2.9. Приведенные в сборнике нормативы численности рекомендованы
для условий перехода к рыночным отношениям в сфере управления жилищным
фондом. С учетом особенностей региональной политики в
жилищно-коммунальной сфере и развитием конкурентной среды в системе
управления жилищным фондом могут быть использованы нормативы,
разработанные на муниципальном уровне.
2. Нормативная часть
2.1. Общее руководство Службы заказчика
Функции административного и обслуживающего персонала Службы
заказчика:
- Руководство деятельностью Службы заказчика в соответствии с
действующим законодательством и Концепцией реформы
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и согласно
утвержденному уставу (положению) и договору с собственником.
- Организация и ведение бухгалтерского учета в соответствии с
едиными методологическими основами бухгалтерского учета и отчетности
на территории Российской Федерации для организаций, являющихся
юридическими лицами независимо от подчиненности и форм собственности,
включая организации, основная деятельность которых финансируется за
счет средств бюджета.
- Обеспечение кадрами требуемой квалификации и специальности,
организация учебно-методической работы по необходимым видам и формам
подготовки и повышению квалификации работников службы заказчика.
- Документальное оформление управленческих решений, действий,
связей; организация документооборота; упорядочение и хранение
исполненной документации; контроль своевременного исполнения приказов,
поручений и распоряжений; техническое обслуживание работы руководителя
службы заказчика.
- Обеспечение работников всем необходимым для их деятельности,
прием, хранение и отпуск товарно-материальных ценностей; контроль за
их использованием. Хозяйственное обслуживание зданий и помещений в
соответствии с правилами и нормами производственной санитарии и
пожарной безопасности.
Примерный перечень должностей:
Руководитель Службы заказчика и его заместители; главный
бухгалтер, зам. главного бухгалтера, бухгалтер, кассир, инспектор по
кадрам; секретарь-машинистка, машинистка; заведующий хозяйством.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 4-6 | 6-8 | 8-11 |
------------------------------------------------------------------
2.2. Технический контроль и планирование.
2.2.1. Формирование заказа на работы по содержанию, обслуживанию
и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных услуг.
- Анализ сложившегося состояния находящегося в управлении
жилищного фонда, уровня и качества предоставляемых услуг и работ,
подготовка предложений по повышению качества обслуживания жилищного
фонда.
- Участие в работе по приемке в состав муниципальной
собственности ведомственного жилищного фонда.
- Ведение технической документации и банка данных по составу
инженерного оборудования, капитальности и другим техническим
параметрам зданий, сооружений, инженерных сетей.
- Разработка требований по качеству содержания и ремонта
жилищного фонда, планирование работ по капитальному ремонту и
модернизации жилищного фонда.
- Составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда.
- Разработка рекомендаций по методам и техническим решениям
устранения обнаруженных дефектов.
- Организация и проведение конкурсов между предприятиями
различных форм собственности на обслуживание и ремонт жилищного фонда.
Выбор перечня домов, выставляемых на конкурс, предоставление
необходимой информации для потенциальных участников конкурса,
проведение предварительного собрания участников конкурса, осмотр
выставляемого на конкурс жилищного фонда с участниками конкурса,
участие в работе конкурсной комиссии.
- Подготовка проектов договоров в их технической части по
обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
- Работа с ресурсоснабжающими предприятиями по подготовке
проектов договоров в их технической части между Службой заказчика и
ресурсоснабжающими организациями. Обеспечение согласованной
технической политики с поставщиками коммунальных услуг.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, инженер, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 2-3 | 3-5 | 5-7 |
------------------------------------------------------------------
2.2.2. Контроль за техническим состоянием и использованием
жилищного фонда и предоставлением жилищно-коммунальных услуг.
- Обеспечение технических условий эксплуатации и осуществление
контроля за правильной эксплуатацией и содержанием жилищного фонда
подрядными организациями.
- Контроль и обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к
сезонным условиям эксплуатации.
- Контроль качества и объема выполненных работ и предоставленных
услуг, приемка произведенных работ и услуг согласно заключенным
договорам. Актирование выполненных работ, актирование фактов
невыполнения договорных обязательств.
- Прием и регистрация заявок, ведение учета ремонтных работ;
составление перечня требуемых работ по обслуживанию и ремонту
жилищного фонда.
- Обеспечение потребителей информацией о нормативных показателях
качества жилищно-коммунальных услуг, сроках их представления и
размерах финансовых санкций за нарушение нормативного уровня качества.
- Проверка соблюдения потребителями жилищно-коммунальных услуг
своих обязательств по договорам найма, аренды, технического
обслуживания и т.д.
- Подготовка данных для корректировки размера оплаты
жилищно-коммунальных услуг в случае отклонения их качества от
нормативного уровня.
- Работа с населением по ликвидации задолженности по оплате
жилищно-коммунальных услуг. Принятие мер по взысканию задолженности, в
т.ч. подготовка и направление уведомлений о необходимости погашения
задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, выяснение причин
возникновения задолженности, анализ полученной информации и принятие
решений по каждой конкретной семье.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, инженер, инспектор, техник.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 10-13 | 13-18 | 18-25 |
------------------------------------------------------------------
2.2.3. Диспетчерское обслуживание
- Прием и регистрация заявок, выяснение их причин и характера.
Оперативное решение вопросов о направлении бригад на места аварий.
Ведение диспетчерского журнала и другой технической документации.
- Осуществление связи с работниками бригад, находящихся на линии
для оперативного контроля за ходом ликвидации аварий и предупреждения
нарушений хода выполнения работ, а также причин их вызвавших.
Примерный перечень должностей:
Оператор диспетчерской службы.
Норматив численности - 5 человек.
2.3. Финансово-экономическая деятельность
2.3.1. Финансовое обеспечение заказа на работы по содержанию,
обслуживанию и ремонту жилищного фонда и на поставку коммунальных
услуг.
- Осуществление расчетов с подрядчиками за реализованную
продукцию (услуги, работы) в соответствии с актами оценки качества
выполненных работ и поставленных услуг.
- Консолидация финансовых средств для расчетов с подрядчиками за
выполненные работы и предоставленные услуги в соответствии с
заключенными договорами.
- Разработка предложений по эффективному использованию нежилых
помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных
финансовых ресурсов для улучшения состояния жилищного фонда.
- Применение штрафных санкций к подрядчикам, осуществляющим
работы по обслуживанию и ремонту жилищного фонда и поставке
коммунальных услуг в соответствии с заключенными договорами.
- Разработка предложений по корректировке экономически
обоснованных тарифов на обслуживание и ремонт жилищного фонда,
подготовка материалов по указанным тарифам для утверждения органом
местного самоуправления.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, экономист.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 3-4 | 4-6 | 6-8 |
------------------------------------------------------------------
2.3.2. Оплата жилищно-коммунальных услуг.
- Определение размера платежей за жилищно-коммунальные услуги
(ЖКУ) с учетом права на льготы и предоставленных субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг.
- Оформление счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных
услуг.
- Проведение перерасчета платежей за жилищно-коммунальные услуги:
при изменении тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
при временном отсутствии потребителя по месту жительства;
при отклонении показателей качества ЖКУ от нормативного уровня;
при введении дополнительных льгот или их отмене;
при изменении размера субсидий.
- Рассмотрение жалоб и заявлений граждан по вопросам, связанным с
начислением платы за жилищно-коммунальные услуги.
- Организация расчетно-кассового обслуживания.
- Анализ информации о поступлении денежных средств на лицевые
счета плательщиков.
- Выявление потребителей, имеющих задолженность по платежам за
жилищно-коммунальные услуги.
- Начисление пеней в установленном договором размере при
нарушении потребителями сроков внесения платежей за
жилищно-коммунальные услуги.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, бухгалтер, кассир, контролер.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 3-4 | 4-6 | 6-8 |
------------------------------------------------------------------
2.3.3. Информационное и методическое обеспечение
- Создание и ведение базы данных по объектам жилищного фонда,
инженерному оборудованию, капитальности и другим параметрам жилых
зданий.
- Создание и ведение базы данных по лицевым счетам нанимателей и
карточкам учета собственников жилья в муниципальном жилищном фонде.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, экономист, инженер, оператор.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 2-3 | 3-5 | 5-7 |
------------------------------------------------------------------
2.4. Договорно-правовая деятельность
- Разработка и оформление договоров с организациями,
обслуживающими жилищный фонд, и поставщиками коммунальных услуг.
- Контроль за выполнением договорных обязательств, рассмотрение и
составление протоколов разногласий к договорам, обеспечение правовыми
средствами проверки качества работ и услуг, обеспечение соблюдения
законодательства о труде.
- Заключение договоров найма, аренды; договоров на управление
недвижимым имуществом или договоров на оказание жилищно-коммунальных
услуг с собственниками жилых помещений.
- Перезаключение договоров коммерческого найма по истечении срока
их действия.
- Расторжение заключенных договоров в судебном порядке или по
соглашению сторон.
- Выдача разрешений на сдачу жилого помещения в поднаем и на
заключение договора субаренды.
- Страхование риска гибели жилого помещения.
- Заключение договоров на оказание услуг по сбору платежей
населения за жилищно-коммунальные услуги со специализированными
организациями.
- Юридическое оформление договоров, обеспечение законности,
проверка соответствия действующему законодательству, приказам,
инструкциям, положениям и другим документам правового характера,
имеющим отношение к обслуживанию и ремонту жилищного фонда.
- Рассмотрение предложений, жалоб, заявлений потребителей
жилищно-коммунальных услуг по вопросам, связанным с
жилищно-коммунальным обслуживанием.
- Подготовка ответов на поступившие жалобы и заявления граждан.
- Представление интересов службы заказчика на судебных заседаниях
по делам о жилищно-коммунальном обслуживании и его оплате.
- Подготовка материалов для судебного взыскания задолженности.
Примерный перечень должностей:
Руководитель подразделения, экономист, юрисконсульт.
Общая площадь управляемого жилищного фонда (тыс.кв.м):
------------------------------------------------------------------
| до 900 | 901-1300 | 1301-2700 |
------------------------------------------------------------------
Нормативная численность, чел.:
------------------------------------------------------------------
| 1-2 | 2-4 | 4-7 |
------------------------------------------------------------------
-------------------------------------------------------------------------------------
| ----------------- |
| | Директор | |
| ------------------------| Службы |---------- |
| | | заказчика | | |
| | ----------------- | |
| | | |
| | ------------------- ------------------ | |
| | | Главный инженер | | Заместитель по | | |
| | | | | экономике и | | |
| | | | | финансам | | |
| | ------------------- ------------------ | |
| | | |
| ---------------------- ------------------- ------------------ --------------- |
| | Договорно-правовое | | Подразделение | | Финансово- | | Бухгалтерия | |
| | подразделение | | технического | | экономическое | | | |
| ---------------------- | контроля и | | подразделение | | | |
| | планирования | | | | | |
| ------------------- ------------------ --------------- |
| |
| ------------------- ------------------ |
| | Оперативно- | | Расчетное | |
| | диспетчерская | | подразделение | |
| | служба | | | |
| ------------------- ------------------ |
| |
| ------------------- ------------------ |
| | Территориальные | | Информационно- | |
| | подразделения | | методическое | |
| | | | подразделение | |
| ------------------- ------------------ |
-------------------------------------------------------------------------------------
Примерная организационная структура Службы заказчика |