ОБ ИТОГАХ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ И
МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В 1999 ГОДУ И НА ПЕРИОД ДО 2001 ГОДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ РФ
24 марта 1999 г.
N 1
(Д)
В 1998 году Государственный земельный комитет Российской
Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации
осуществляли свою деятельность руководствуясь Посланием Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию "Общими силами - к подъему
России (О положении в стране и основных направлениях политики
Российской Федерации)" и программой Правительства Российской Федерации
"Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах".
В России завершен первый этап земельных преобразований. В ходе
земельной реформы к началу 1999 года произошли серьезные изменения в
формах собственности на землю. Наряду с государственной в стране
функционируют частная, коллективная и другие виды земельной
собственности.
Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов,
осуществлена приватизация 116,2 млн. гектаров сельскохозяйственных
земель. В итоге 11,8 млн. сельских жителей стали собственниками
земельных долей. Сформирован слой крестьянских (фермерских) хозяйств
(274,3 тыс.), в распоряжение которых передано 13,0 млн.га земель. В
районах создан фонд перераспределения земель на площади 31,9 млн.га,
из них 22,1 млн.га сельскохозяйственных угодий. В собственность
граждан передано 137 млн. гектаров, или почти две трети всех
сельскохозяйственных угодий. В ведение органов местного самоуправления
передано 36,4 млн.га земель (153,3 тыс. сельских населенных пунктов с
прилегающими территориями). В городах и поселках городского типа из
7,5 млн.га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6%
земель. Выкуплено свыше 10 тысяч земельных участков под
приватизированными предприятиями.
Важным итогом земельных преобразований является обеспечение
земельными участками граждан. Во всех регионах эта проблема в основном
решена. По состоянию на 1 января 1999 года земельные участки имеют
44,2 млн. граждан общей площадью 8,2 млн. гектаров. Средний размер
земельных участков личных подсобных хозяйств возрос с 0,19 до 0,36 га,
а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га. Документы, удостоверяющие права
на землю, выданы 39 млн. граждан и юридических лиц.
Введена платность землепользования. Обеспечен постоянный рост
поступлений земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 1995 году -
3,3 млрд.руб., в 1998 году - 5,4 млрд.руб, в 1997 году - 9,4
млрд.руб., в 1998 году - 11,0 млрд.рублей. Формируются основы
земельного рынка и его инфраструктура. Создается автоматизированная
система ведения государственного земельного кадастра. Продолжены
работы по инвентаризации земель и целевому зонированию территорий.
В 1998 году Госкомзем России и его территориальные органы
участвовали в подготовке пяти федеральных законов, шести постановлений
Правительства Российской Федерации, а также в разработке более трехсот
региональных нормативных актов по совершенствованию механизмов
государственного регулирования земельных отношений. Подготовлен и
представлен в Правительство Российской Федерации очередной ежегодный
доклад "О состоянии и использовании земель Российской Федерации в 1997
году". Аналогичные доклады разработаны территориальными органами
Госкомзема России в регионах и городах России. Продолжена реализация
соглашений в области международного сотрудничества (проекты Ларис,
Гермес, Tacis и другие). Осуществлялись мероприятия по
государственному контролю за использованием земель и их охраной.
Вместе с тем Коллегия отмечает, что несмотря на принимаемые меры
по реформированию земельных отношений во многих регионах недостаточно
решались вопросы сохранности и повышения эффективности использования
земель. В результате только в сельскохозяйственном производстве не
используется около 20 млн. гектаров пашни.
Медленно реализуются права по распоряжению земельными долями и
переход земли к эффективно работающим собственникам. На селе не
создана система ипотечного кредитования.
Значительные площади земель пустуют в населенных пунктах,
загрязняются и захламляются территории городов и других поселений, во
многих регионах неудовлетворительным остается экологическое состояние
земель лесного фонда, промышленности, транспорта и других.
Безвозвратно выбывают из сельскохозяйственного оборота многие
десятки миллионов гектаров оленьих пастбищ, что разрушает
экологическую и экономическую основу жизнедеятельности коренных
народов Севера.
Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли и взимания
арендной платы не учитывают земельную ренту. Средства, поступающие от
земельных платежей, расходуются в основном не на проведение земельных
преобразований, улучшение земельных угодий и их обустройство.
Усилились процессы деградации земель.
Не начаты работы по разграничению земельного фонда России на
земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности
субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.
Финансовое и материально-техническое обеспечение земельной
реформы осуществлялось крайне плохо. В итоге начиная с 1997 года
практически свернуты землеустроительные работы, тормозится создание
земельного кадастра, оформление документов о правах на землю,
проведение инвентаризации земель и государственной кадастровой оценки
земель, экономического зонирования территорий и другие работы, которые
в конечном итоге не позволяют резко увеличить поступление земельных
платежей в бюджеты всех уровней. Задолженность за выполненные в
1997-1998 годах землеустроительные работы составляют более двухсот
миллионов рублей.
Коллегия постановляет:
1. Определить основным направлением деятельности Госкомзема
России, его территориальные органов и подведомственных организаций на
1999 и на период до 2001 года обеспечение укрепления и повышения
эффективности государственного управления земельными ресурсами путем
совершенствования взаимодействия с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, усиление
межведомственной координации в области рационального использования и
охраны земель, внедрение правовых и экономических механизмов земельных
преобразований, создание системы государственного земельного кадастра,
проведение землеустройства и мониторинга земель, обеспечение
эффективного государственного контроля за использованием и охраной
земель, совершенствование организационных форм и деятельности
территориальных земельных органов и подведомственных организаций.
2. Одобрить План действий Госкомзема России в 1999 году
(прилагается).
3. Считать основными задачами Госкомзема России, его
территориальных органов и подведомственных организаций на 1999 год и
на период до 2001 года:
3.1. В области совершенствования взаимодействия с федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации:
- обеспечение взаимодействия в области землепользования с
Минсельхозпродом России, Госстроем России, МПР России,
Мингосимуществом России, Минздравом России, Министерством налогов и
сборов России, Госкомэкологией России и другими министерствами и
ведомствами;
- продолжение заключения договоров между Госкомземом России и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по
взаимодействию в области земельных отношений и государственного
управления земельными ресурсами;
- разработку типового соглашения между Госкомземом России и
субъектами Российской Федерации (на примере Свердловской области и
других субъектов Российской Федерации) по разграничению полномочий в
сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками и
организация его апробации в нескольких регионах;
- участие в рассмотрении проекта Федерального закона "О
государственных и муниципальных землях".
3.2. В области совершенствования организационной структуры
деятельности территориальных органов и подведомственных
государственных предприятий Госкомзема России:
- упорядочение структуры государственных земельных
территориальных органов Госкомзема России с учетом необходимости
четкого разграничения управленческих и исполнительских полномочий и
функций;
- разработка мер по усилению государственного управления
деятельностью находящихся в ведении Комитета государственных
предприятий РосНИИземпроекта, Росземкадастрсъемки, РосИМЗ, ФКЦ
"Земля", центра "Землемер" и Вычислительного центра.
3.3. В области законодательно-нормативного обеспечения земельных
отношений и землепользования:
- разработка порядка отнесения и правового статуса федеральных
земель; механизма передачи земельных участков в собственность; порядка
выкупа земель для государственных и муниципальных нужд; механизма
защиты государством неприкосновенности прав собственности за землю;
совершенствование принципа платности за землю; механизмов
регулирования сделок с землей; порядка изменения целевого назначения
земель; механизма продажи права пользования и аренды землей;
особенностей оборота земель сельскохозяйственного назначения;
- сопровождение рассмотрения проектов федеральных законов:
"Земельный кодекс Российской Федерации", "О государственных и
муниципальных землях", "О государственном земельном кадастре", "О
землеустройстве", "Об оценке земель", "О государственном регулировании
и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного
назначения", "О плате за землю" и др.;
- подготовка проектов федеральных законов: "О залоге
сельскохозяйственных земель", "Об аренде земель", "О мониторинге
земель", "О границах и правовом режиме пригородных зон городов Москвы
и Санкт-Петербурга", "О государственном контроле за использованием и
охраной земель" для представления в Правительство Российской Федерации
в 2000 году.
3.4. В области управления земельными ресурсами Российской
Федерации:
- разработка Концепции управления земельными ресурсами Российской
Федерации и проекта федеральной целевой программы "Земля России" на
период 2000-2005 годов;
- подготовка и внесение в Правительство РФ проекта постановления
"О статусе землеустроительной службы Российской Федерации";
- создание Реестра земельных участков, находящихся в федеральной
собственности на основе материалов федеральных министерств и ведомств
и данных государственного земельного кадастра;
- разработка нормативно-методических документов и проведение
необходимых землеустроительных работ по закреплению прав собственности
на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;
- обеспечение разработки концепции и технического проекта
создания единой федеральной земельно-информационной системы управления
земельными ресурсами России, формирование центрального вычислительного
комплекса Госкомзема России в рамках реализации проекта "Гермес";
- отработка на примере отдельных субъектов Российской Федерации
порядка взаимодействия органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, Госкомзема
России по разграничению государственных земель и созданию Реестра
земель федеральной собственности.
3.5. В области ведения государственного земельного кадастра:
- совершенствование нормативно-правовой базы создания единой
системы государственного земельного кадастра, разработка перечня
инструктивно-методических документов, обеспечивающих ведение
государственного земельного кадастра на муниципальном, субъектах
Российской Федерации и федеральном уровнях;
- обеспечение реализации федеральной целевой программы "Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного
кадастра", в том числе в рамках реализации проектов "Гермес" и
"Ларис";
- проведение в шести городах России опытно-промышленной
эксплуатации автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра на уровне муниципального образования;
- организация внедрения технологии ведения государственного
земельного кадастра в субъектах Российской Федерации;
- завершение кадастрового зонирования территории Российской
Федерации в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых
номеров;
- подготовка и утверждение совместно с Минюстом России порядка
информационного взаимодействия учреждений юстиции и территориальных
органов Госкомзема России в процессе регистрации прав на землю и
кадастрового учета земельных участков;
- разработка и заключение соглашения с Госстроем России об
информационном взаимодействии земельного кадастра с градостроительным
кадастром и принятие необходимых документов;
- организация работ по обеспечению информационной безопасности в
системе Госкомзема России;
- подготовка Постановления Правительства РФ о порядке составления
и распространения ежегодного Государственного (национального) доклада
о состоянии и использовании земель Российской Федерации; организация
подготовки указанного доклада за 1999 год в разрезе субъектов
Российской Федерации.
3.6. В области геодезического и картографического обеспечения:
- разработка программы работ по обеспечению землеустройства,
межевания земель, государственного земельного кадастра, госземконтроля
и мониторинга земель в период до 2003 года исходными геодезическими и
картографическими материалами и данными;
- доработка, рассмотрение и утверждение положения об отраслевом
картографо-геодезическом фонде Госкомзема России; порядка
лицензирования геодезической и картографической деятельности при
проведении землеустройства и ведения государственного земельного
кадастра; положения о статусе опорной межевой сети; инструкции по
кадастровым съемкам; развернутого перечня сведений, подлежащих
засекречиванию по системе Госкомзема России; документов на
аккредитации системы стандартизации, сертификации и метрологической
службы Госкомзема России;
- подготовка и подписание Соглашения между Госстандартом России и
Госкомземом России о взаимодействии Главного информационного центра
стандартов Госстандарта России и информационного центра стандартов
Госкомзема России в рамках федерального фонда стандартов;
- подготовка проекта постановления Правительства Российской
Федерации об утверждении Программы обеспечения земельных органов и
предприятий Госкомзема России геодезическими приборами и оборудованием
на период 1999-2003 годов.
3.7. В области совершенствования платности землепользования и
расширения налогооблагаемой базы:
- обеспечение на основе данных государственного земельного
кадастра ведения реестров объектов налогообложения и реестров
субъектов прав на земельные участки с целью полного учета
налогоплательщиков земельного налога и арендной платы и своевременного
предоставления списков плательщиков земельного налога и арендной платы
в налоговые инстанции;
- разработка и принятие Концепции государственной кадастровой
оценки земель и создание ее методической и нормативной базы;
- внесение изменений и дополнений к Федеральному закону "О плате
за землю" существенно расширяющих права органов власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления в целях реализации
перехода на нормы налогообложения земли и недвижимости, разработка
новой редакции Федерального закона "О плате за землю";
- подготовка организационных мер и методических рекомендаций по
проведению государственной кадастровой оценки земель на территории
Российской Федерации для целей налогообложения;
- разработка предложений по созданию системы ипотечного
кредитования и механизма привлечения инвестиций в улучшение и
обустройство земель;
- разработка правового и экономического механизма,
обеспечивающего рациональное землепользование на территориях разведки,
добычи, транспортировки полезных ископаемых и других сырьевых
ресурсов;
- подготовка нормативных документов, связанных с порядком
взимания земельного налога в 1999 году на земельные участки,
неиспользуемые или используемые не по целевому назначению;
3.8. В области сельскохозяйственного землепользования и
землеустройства:
- разработка, принятие Концепции землеустройства в АПК России и
обеспечение проведения землеустройства сельскохозяйственных
предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, образованных в
результате реорганизации колхозов и совхозов;
- организация проведения комплекса землеустроительных работ,
связанных с реформированием сельскохозяйственных предприятий,
уточнением наличия и использования фонда перераспределения земель,
невостребованных земельных долей, выделением в натуре земельных
участков в счет земельных долей для личного подсобного, фермерского
хозяйства и садоводства, передачей сельскохозяйственным организациям и
гражданам несельскохозяйственных угодий, расположенных среди
продуктивных земель в границах отводимого земельного массива,
земельных участков под объектами недвижимости в сельской местности,
размежеванием земельных массивов, используемых сельскохозяйственными
организациями на различном правовом статусе (собственность,
пользование, аренда и др.);
- оказание в первоочередном порядке фермерским и личным подсобным
хозяйствам, садоводам и огородникам помощи в предоставлении им
пахотных земель, сенокосов и пастбищ для увеличения производства
сельскохозяйственной продукции;
- усиление консультационно-разъяснительной работы о
конституционных правах граждан на землю, способах реализации и защиты
этих прав, а также содействие при оформлении договорных
взаимоотношений между пользователями земельных участков и
собственниками земельных долей;
- проведение работ по формированию целевых земельных фондов и
реализации мероприятий, предусмотренных федеральными программами по
наделению земельными участками беженцев и вынужденных переселенцев,
военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их
семей, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, казачьих
обществ;
- организация систематического проведения обследований земель
сельскохозяйственного назначения с выявлением и оценкой процессов
эрозии почв и других негативных явлений и разработки проектов
землеустройства с экологически безопасным размещением
сельскохозяйственного производства, внедрением комплекса почвозащитных
мероприятий и малозатратных систем земледелия, обеспечивающих
воспроизводство плодородия почв;
- разработка предложений по консервации деградированных земель,
их восстановлению и положения о порядке перевода малопродуктивных
угодий в другие виды угодий;
- разработка комплекса мероприятий по экономическому
стимулированию рационального использования и охраны земель,
обеспечивающих заинтересованность собственников и пользователей
земельных участков в сохранении земли и повышении плодородия почв.
3.9. В области землеустроительных работ в городах и поселках:
- разработка в соответствии с утвержденной градостроительной
документацией схем и проектов зонирования территорий и
землеустройства, проведение межевания земель с вынесением на местность
границ поселений и их пригородных зон, кадастровых учетных зон,
резервных массивов земель.
3.10. В области государственного контроля, мониторинга и охраны
земель:
- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей
вопросы организации и осуществления государственного земельного
контроля, укрепление взаимодействия с другими контролирующими
органами, путем проведения совместных проверок, совещаний и коллегий;
- подготовка предложений по реализации постановления
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 1998 года N 1594 "О
специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации
в области охраны окружающей среды", в части обеспечения
организационного взаимодействия с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, другими специально уполномоченными
органами в области охраны окружающей среды;
- организация и проведение совместно с органами по управлению
лесным хозяйством целевой проверки использования земель лесного фонда;
- подготовка нормативно-методических документов: по выявлению
земель, подверженных опустыниванию; природно-хозяйственной группировке
почв России; компьютерной технологии интегральной оценки качества
земель;
- разработка порядка определения нормативов возмещения потерь при
изъятии земель в районах Крайнего Севера для целей, не связанных с
ведением традиционной деятельности малочисленных народов;
- усиление государственного земельного контроля за использованием
и охраной городских территорий и мелиорированных земель;
- разработка порядка определения ущерба и возмещения вреда
вследствие негативных воздействий на земли в процессе хозяйственной и
иной деятельности, а также в результате нарушения земельного
законодательства;
- подготовка предложений о включении в проект Кодекса об
административных правонарушениях необходимых правовых норм по
государственному контролю за использованием и охраной земель;
- осуществление проверки соблюдения законодательства при
использовании земель, отведенных Вооруженным Силам Российской
Федерации в закрытых административных территориальных образованиях.
3.11. В области финансового, научного и кадрового обеспечения:
- разработка предложений для включения в проект федерального
бюджета на 2000 год затрат на финансирование работ по улучшению
землепользования и землеустройства, земельному кадастру и мониторингу
земель;
- разработка проекта федеральной целевой программы "Земля России"
на период 2000-2005 годов, концептуальных и методических вопросов
государственной кадастровой оценки земель, социально-экономического
мониторинга развития земельной реформы и других;
- обеспечение подготовки, переподготовки и обучения кадров в
высших и средних специальных учебных заведениях, семинарах и курсах;
- проведение аттестации работников территориальных органов
Госкомзема России в соответствии с законом о государственной службе.
3.12. В области информации деятельности Комитета:
- организация издания периодического журнала Госкомзема России
"Земельный вестник России";
- обеспечение ежеквартального издания информационного бюллетеня
Госкомзема России по земельному законодательству, обзору судебной
практики применения земельною законодательства, обмену опытом
законопроектной работы;
- издание сборника законодательных и нормативных актов по земле
за 1997-1998 годы, а также сборника "Государственный земельный кадастр
в России" (нормативные акты с комментариями).
3.13. В области международного сотрудничества:
- осуществление организационных мер по сотрудничеству со странами
СНГ и другими странами в области обмена опытом организации управления
земельными ресурсами, создание национальных систем земельного кадастра
- как важного элемента инфраструктурной основы устойчивого развития
общества;
- продолжение активного развития научно-технического
сотрудничества с развитыми странами в реализации ряда международных
проектов, направленных главным образом на решение задач создания
государственной системы ведения земельного кадастра России и
реформирования земельных отношений.
Председатель Коллегии,
Председатель Госкомзема России
Б.С.Варенов |