ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ
И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ ТАРИФОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ ПО ЖИЛИЩНОЙ И СТРОИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
21 мая 1999 г.
N 39
(НЦПИ)
В целях реализации Концепции реформы жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента
Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. N 425 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1997, N 18, ст.2131), и решений
Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства
Российской Федерации от 22 апреля 1999 г. N 17), а также в
соответствии с Генеральным соглашением о взаимодействии Госстроя
России и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области строительства, архитектуры, градостроительства и
жилищно-коммунального хозяйства, Госстрой России постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения финансовых и
технологических экспертиз тарифов на предприятиях
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации.
2. Управлению реформирования жилищно-коммунального хозяйства
(Дронов А.А.) обеспечить в 1999 году издание и доведение указанного
Порядка до органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления и оказание содействия регионам в
вопросах проведения экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления в целях
создания единого методологического подхода экспертиз тарифов и
повышения их эффективности довести Порядок до предприятий и
организаций ЖКХ.
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя председателя Госстроя России Чернышова Л.Н.
Председатель
Е.В. Басин
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Госстроя РФ
от 21 мая 1999 г. N 39
Порядок
проведения финансовых и технологических экспертиз
тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства
в Российской Федерации
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок проведения финансовых и технологических
экспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства в
Российской Федерации определяет проведение финансовой и
технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на
товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных
услуг, с целью повышения эффективности и качества соответствующих
проверок хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
1.2. Порядок разработан в развитие действующих отраслевых
нормативно-правовых актов:
- Положения о проведении экспертизы экономического обоснования
тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, утвержденного постановлением Госстроя России от
11.11.98 N 13;
- Порядка аккредитации при Госстрое России экспертных организаций
для проведения независимой экспертизы экономического обоснования
тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и
коммунальных услуг, утвержденного постановлением Госстроя России от
15.04.99 N 24;
- Методики проведения финансового аудита тарифов в организациях,
оказывающих жилищно-коммунальные услуги, утвержденной приказом
Госстроя России от 29.12.97 N 17-142.
1.3. Основные понятия, использованные в настоящем Порядке,
идентичны основным понятиям, определенным Положением о проведении
экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы и
услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным
постановлением Госстроя России от 11.11.98 N 13.
II. Порядок проведения экспертизы тарифов
2.1. Экспертиза тарифов на жилищно-коммунальные услуги может
проводиться по инициативе хозяйствующих субъектов и по инициативе
органов, осуществляющих регулирование тарифов.
2.2. Финансирование работ по экспертизе тарифов на
жилищно-коммунальные услуги может осуществляться за счет бюджетных
средств или за счет хозяйствующих субъектов. Возможна смешанная форма
оплаты с указанием порядка оплаты из разных источников.
Конкретный источник финансирования определяется заказчиком.
2.3. Регулирующий орган самостоятельно определяют процедуру
проведения экспертизы. С целью создания единого методологического
подхода экспертиз тарифов и повышения их эффективности регулирующие
органы в процедуре проведения экспертизы должны определить:
- перечень тарифов, подлежащих экспертизе;
- перечень хозяйствующих субъектов, представляющих в регулирующие
органы расчеты и обоснования на утверждение тарифов;
- основные направления финансовых и технологических экспертиз
тарифов;
- назначения и особенности проведения экспертизы по каждому виду
тарифов;
- объем требуемой экспертизы по ее назначениям;
- сроки и периодичность проведения экспертизы тарифов;
- источник и порядок оплаты.
2.4. Условия, при наличии которых проводится экспертиза тарифов
на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаются регулирующим органом.
В дополнение к п.6 "Положения о проведении экспертизы экономически
обоснованных тарифов на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате
жилья и коммунальных услуг" от 11.11.98 N 13 такими условиями могут
быть:
- изменение величины уровня платежей граждан за предоставляемые
жилищно-коммунальные услуги;
- включение в Реестр (в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 19.02.96 N 154) хозяйствующих
субъектов, участвующих на рынках услуг тепло-, электро, водо-,
газоснабжения и др. и по своим признакам относящихся к естественным и
локальным естественным монополиям;
- инициативное обращение хозяйствующих субъектов в регулирующие
органы об изменении тарифов в течение регулируемого периода;
- окончание регулируемого периода, в течение которого действуют
тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
2.5. При проведении экспертизы экономического обоснования тарифов
на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных
услуг, экспертные организации и хозяйствующие субъекты должны
руководствоваться федеральными законами, законами и
нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, определяющими порядок регулирования ценовой и
тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также
положениями, инструкциями, правилами и нормами технической
эксплуатации объектов ЖКХ и настоящим Порядком.
2.6. Заключение экспертной организации, проводящей проверку
обоснованности уровня тарифов на жилищно-коммунальные услуги, должно
содержать выводы и практические рекомендации, позволяющие:
- установить достоверность финансово-экономической и
производственно-технологической информации по обоснованию уровня
тарифов на жилищно-коммунальные услуги;
- оценить соблюдение хозяйствующими субъектами установленного
нормативными актами порядка ценообразования;
- выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в
расчеты тарифов;
- определить мероприятия по снижению себестоимости производства и
поставки потребителю услуги;
- выявить внутренние резервы предприятия или организации в целях
повышения эффективности производства и обеспечения
энергоресурсосбережения;
- определить обоснованность расчетов с потребителями коммунальных
услуг, включая население (по приборам учета и контроля, по нормативам
потребления).
2.7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляя в соответствии с Концепцией ценовой и тарифной политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации, одобренной
Правительственной комиссией по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства в Российской Федерации (протокол N 1 от 22 января 1999 года,
раздел I), контроль за величиной тарифов в муниципальных образованиях,
вправе запросить данные о величинах тарифов по регулируемым видам
деятельности, сведения о проведении экспертизы тарифов и заключение
экспертной организации.
2.8. Проведение экспертизы экономического обоснования тарифов на
жилищно-коммунальные услуги может быть осуществлено, как самим
хозяйствующим субъектом (внутренняя экспертиза), так и независимой
экспертной организацией (внешняя экспертиза).
2.9. Для экономического обоснования тарифов на
жилищно-коммунальные услуги экспертными организациями в соответствии с
целями проверок могут проводиться и финансовые, и технологические
экспертизы.
2.10. Проверка экономически обоснованной величины тарифа на
жилищно-коммунальные услуги должна охватывать следующие основные
аспекты ценообразования на различные виды жилищно-коммунальных услуг:
по финансовой экспертизе:
- организационно-правовой статус хозяйствующего субъекта, его
основные функции и права;
- образование финансовых потоков;
- экономическая стратегия;
- ценообразование и регулирование тарифов на жилищно-коммунальные
услуги органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов:
- социально-экономические аспекты установления показателей уровня
оплаты ЖКУ населением;
- наличие дифференцированных тарифов;
- покрытие затрат хозяйствующего субъекта действующими тарифами
(по группам потребителей);
- наличие и влияние перекрестного субсидирования и динамики его
изменения;
- анализ финансово-хозяйственной и производственной деятельности
предприятия, организации;
- обоснованность расчетов прибыли и рентабельности, включаемых в
тарифы на жилищно-коммунальные услуги.
по технологической экспертизе:
- наличие механизма начисления штрафных санкций в договорных
отношениях при нарушении качества энергоресурсов, поставляемых
потребителям;
- анализ обоснованности расчетов:
- объемных показателей выработки, расходов на собственные нужды,
подачи в сеть, отпуска и потребления энергоресурсов;
- потерь энергоресурсов;
- формирование системы ППР предприятия, организации и контроль
выполнения;
- информационно-нормативная база производственно-технических
служб предприятия, организации;
- оценка работы оперативно-диспетчерских служб хозяйствующего
субъекта;
- анализ плана технического вооружения и развития предприятия,
источников его финансирования;
- наличие приборного учета энергоресурсов, автоматизированных
систем диспетчерского оборудования, анализ использования данных
приборного учета в прямых расчетах с потребителями.
2.11. Реестр аккредитованных экспертных организаций ведется
Госстроем России в соответствии с "Порядком аккредитации при Госстрое
России экспертных организаций для проведения независимой экспертизы
экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги,
учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг", утвержденным
постановлением Госстроя России от 15.04.99 N 24.
При необходимости органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, местного самоуправления и руководители
хозяйствующих субъектов различных форм собственности могут получить
информацию об аккредитованной экспертной организации в Комиссии по
аккредитации экспертных организаций для проведения экспертизы тарифов
на товары, работы и услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных
услуг Госстроя России. |