ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ХЛЕБНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА КАЧЕСТВОМ И РАЦИОНАЛЬНЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕРНА И ПРОДУКТОВ ЕГО ПЕРЕРАБОТКИ" ПРИКАЗ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ХЛЕБНАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ 29 апреля 1999 г. N 32 (НЦПИ) В целях повышения эффективности государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, а также производством продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов), во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 7 марта 1999 г. N 47-ФЗ "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", приказываю: 1. Утвердить "Положение о порядке наложения административных взысканий Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации за нарушение законодательства в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" с приложениями NN 1 - 4 (прилагаются). 2. Ввести настоящее Положение в действие с 01 июля 1999 года. 3. Должностным лицам региональных управлений Росгосхлебинспекции в своей деятельности по наложению административных взысканий за выявленные нарушения руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. 4. Утвердить Отчет об итогах работы по наложению административных взысканий (ежеквартальный), приложение N 5. Обязать начальников Управлений представлять в Росгосхлебинспекцию указанный отчет не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом. 5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Росгосхлебинспекции Мальцева В.А. Начальник Росгосхлебинспекции - главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации И.М. Чекмезов Положение о порядке наложения административных взысканий Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации за нарушение законодательства в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 5 декабря 1998 г. N 183-ФЗ "О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 49, ст. 5970) от 7 марта 1999 г. N 47-ФЗ "О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 10, ст. 1164), постановлением Правительства Российской Федерации от 23 марта 1999 г. N 328 "О специально уполномоченном государственном органе в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки" ("Российская газета", 02.04.99 г., N 62) и предусматривает порядок рассмотрения дел и наложения административных взысканий за правонарушения в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием семян хлебных злаков, зерновых бобовых и масличных культур, используемых для пищевых, кормовых и технических целей, а также муки, крупы, хлебобулочных и макаронных изделий, комбикормов, побочных продуктов переработки зерна (далее именуется - зерно и продукты его переработки). I. Общие положения 1.1. Государственная хлебная инспекция при Правительстве Российской Федерации (далее именуется - Росгосхлебинспекция) и ее региональные управления (далее именуются - территориальные подразделения) рассматривают дела об административных правонарушениях в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки. 1.2. Административные взыскания налагаются на должностных лиц, граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - индивидуальные предприниматели) и юридических лиц, осуществляющих деятельность по закупке, хранению и реализации зерна и продуктов его переработки, а также деятельность по производству продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов). 1.3. Административная ответственность устанавливается за нарушения обязательных требований государственных стандартов, правил закупки, хранения или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также за нарушение правил производства продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов), а именно: 1.3.1. несоответствие качества зерна и продуктов его переработки обязательным требованиям государственных стандартов, техническим условиям, особым условиям, устанавливаемым договорами при закупках, поставках (реализации), хранении или транспортировании, а равно уклонение от предоставления зерна и продуктов его переработки и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля - влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до ста минимальных размеров оплаты труда; 1.3.2. установление недостоверных данных о качестве зерна при расчетах с товаропроизводителями (поставщиками) - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.3. несоблюдение технических и санитарных требований к состоянию территорий, зернохранилищ и складов для зерна и продуктов его переработки, нарушение порядка приемки, формирования и размещения партий зерна и продуктов его переработки, несоблюдение технологических приемов, обеспечивающих качественную сохранность зерна и продуктов его переработки, а также необеспечение надлежащего контроля за качеством и состоянием зерна, методов его переработки, а равно совместное хранение зерна государственного резерва с зерном других фондов и владельцев, приведшие к уменьшению количества и (или) ухудшению качества зерна и продуктов его переработки и частичной или полной потере их потребительских свойств - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.4. нарушение порядка учета зерна и продуктов его переработки - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.5. несвоевременное представление на рассмотрение актов зачистки на израсходованные или проинвентаризованные партии зерна и продуктов его переработки - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.6. использование продовольственного зерна федерального и региональных фондов не по целевому назначению - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.7. несоблюдение научно-обоснованных норм выхода на мукомольных, крупяных, хлебопекарных, макаронных и комбикормовых предприятиях, приведших к снижению количества и (или) качества продукции - влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; 1.3.8. неисполнение в срок предписаний, выданных должностными лицами специально уполномоченного государственного органа в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, в пределах их компетенции - влечет наложение штрафа на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 1.4. Вид административного взыскания а также конкретный размер штрафа определяется в зависимости от характера совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. II. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и наложения административных взысканий 2.1. Дела об административных правонарушениях в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки рассматриваются соответствующим территориальным подразделением Росгосхлебинспекции по месту совершения правонарушения, за исключением случаев, когда дело принимается к рассмотрению Росгосхлебинспекцией. Росгосхлебинспекция по своей инициативе вправе затребовать и принять к своему рассмотрению любое дело, исходя из его значимости и других обстоятельств, и вынести по нему решение. 2.2. Правом рассмотрения дел и наложения административных взысканий обладают следующие должностные лица: главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации и его заместители; главные государственные хлебные инспектора и их заместители на соответствующих территориях. 2.3. В случае временного отсутствия указанных в п. 2.2 настоящего Положения лиц (отпуск, болезнь, командировка) рассматривают дела и налагают административные взыскания лица, исполняющие их обязанности. 2.4. Основанием для рассмотрения дела является акт проверки, содержащий сведения о нарушении обязательных требований государственных стандартов, правил закупки, хранения или рационального использования зерна и продуктов его переработки, а также правил производства продуктов переработки зерна для федеральных государственных нужд (федерального фонда) и региональных государственных нужд (региональных фондов). 2.5. Все документы (в т. ч. протокол об административном нарушении), необходимые для рассмотрения дела, в течение 10 календарных дней с момента установления факта нарушения направляются госхлебинспекторами, осуществляющими контроль за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки, должностному лицу, правомочному рассматривать дела и налагать административные взыскания в соответствии с п. 2.2 настоящего Положения (далее - уполномоченное должностное лицо). Форма протокола об административном нарушении приведена в Приложении 1 настоящего Положения. 2.6. Дела об административных правонарушениях в области государственного контроля за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения уполномоченным должностным лицом всех материалов дела. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. 2.7. В ходе подготовки дела к рассмотрению уполномоченное должностное лицо рассматривает представленные материалы и разрешает следующие вопросы: относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; правильно ли составлены материалы дела; истребованы ли необходимые дополнительные материалы; извещены ли надлежащим образом лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени его рассмотрения; другие вопросы, имеющие значение для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела, а также для соблюдения прав и законных интересов участвующих в рассмотрении дела лиц. 2.8. Извещение о месте и времени рассмотрения дела должно быть направлено участвующим в нем лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или передано под расписку. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении извещения, приобщаются к материалам дела. 2.9. Дела рассматриваются в присутствии привлекаемых к административной ответственности лиц или их представителей, а также в присутствии других лиц, привлеченных к участию в деле. Представители допускаются к рассмотрению дела при наличии доверенности или других документов, которые в соответствии с законом могут подтверждать их полномочия. В отсутствие лиц, привлекаемых к административной ответственности, или их представителей дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В случае получения ходатайства об отложении рассмотрения дела уполномоченное должностное лицо оценивает ходатайство для решения вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении такого ходатайства. В случае отказа в удовлетворении ходатайства уполномоченное должностное лицо рассматривает дело в отсутствие привлекаемых к административной ответственности лиц или их представителей. При удовлетворении ходатайства об отложении дела должностное лицо откладывает рассмотрение дела в соответствии с п. 2.12 настоящего Положения. 2.10. Уполномоченное должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении, выясняет следующие вопросы: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также выясняет другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела. 2.11. На заседании заслушиваются лица, привлекаемые к административной ответственности, их представители, а также другие лица, привлеченные к участию в деле. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, давать устные и письменные объяснения; представлять доказательства; заявлять ходатайства; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле; представлять доводы и соображения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам. 2.12. Рассмотрение дела может быть отложено (с указанием срока): в связи с необходимостью получения дополнительных документов; в связи с необходимостью привлечения к участию в деле других лиц, участие которых в деле, по мнению должностного лица, рассматривающего дело, обязательно; при наличии иных обстоятельств, делающих невозможным рассмотрение дела. Форма определения об отложении дела свободная. 2.13. При рассмотрении дела уполномоченным должностным лицом протокол не ведется. 2.14. Рассмотрев дело о наложении административного взыскания, должностное лицо выносит одно из следующих решений: о наложении штрафа (вынесении предупреждения); о прекращении дела производством. Решение о прекращении дела выносится в случаях, когда отсутствуют событие и состав нарушения, невозможно применить меры воздействия в связи с ликвидацией организации (смерти индивидуального предпринимателя), допустившей нарушение. 2.15. Решение о наложении штрафа выносится в форме постановления. В постановлении указываются: время и место рассмотрения дела, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего постановление, наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество гражданина, фамилии и должности их представителей; время и место совершения нарушения; обстоятельства совершенного нарушения и существо нарушения: указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушение, принятое по делу решение; конкретный размер штрафа, порядок обжалования. Форма постановления о наложении штрафа приведена в Приложении 2 настоящего Положения. Форма постановления о вынесении предупреждения приведена в Приложении 3 настоящего Положения. 2.16. При отсутствии оснований для наложения административного взыскания выносится постановление о прекращении дела производством. Форма постановления о прекращении дела производством приведена в Приложении 4 настоящего Положения. 2 17. Постановление о наложении штрафа (вынесении предупреждения) или о прекращении дела подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, и объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку или высылается лицу, привлеченному к административной ответственности, в трехдневный срок заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о направлении постановления, приобщаются к материалам дела. III. Обжалование постановлений о наложении административных взысканий 3.1. Лица, привлеченные к административной ответственности, могут обжаловать постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения в течение 10 дней со дня его вынесения главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации или его заместителям, после чего жалоба может быть подана в арбитражный суд (суд). 3.2. Лица, привлеченные к административной ответственности, могут обжаловать постановление о наложении штрафа в течение 10 дней со дня его вынесения главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации или его заместителям или в арбитражный суд (суд). 3.3. Жалоба должна быть рассмотрена в 10-дневный срок со дня ее поступления. Главный государственный хлебный инспектор Российской Федерации или его заместители при рассмотрении жалобы проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления. По жалобе может быть принято одно из следующих решений: а) постановление остается без изменения, а жалоба без удовлетворения; б) постановление отменяется, а дело направляется на новое рассмотрение; в) постановление отменяется и дело прекращается; г) изменяется мера взыскания в пределах предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено. Решение по жалобе в трехдневный срок направляют заявителю и в копии территориальному подразделению, принявшему решение о выдаче постановления (статьи 271, 273 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях). IV. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий 4.1. Постановление о наложении взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения. При обжаловании постановления оно подлежит исполнению после оставления жалобы без удовлетворения. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. 4.2. Исполнение постановления о наложении административного взыскания в виде предупреждения производится должностным лицом, вынесшим постановление, путем его объявления после окончания рассмотрения дела. 4.3. Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее пятнадцати дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа. В случае обжалования постановления о наложении штрафа главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации (его заместителям) штраф уплачивается в пятнадцатидневный срок со дня уведомления об оставлении жалобы без удовлетворения. В случае обжалования постановления о наложении штрафа в арбитражный суд (суд) срок уплаты штрафа определяется в решении арбитражного суда (суда), оставившего без удовлетворения исковое заявление. 4.4. Суммы штрафов, взыскиваемые с лиц, привлеченных к административной ответственности, направляются в федеральный бюджет. 4.5. При уклонении от уплаты штрафа в установленный постановлением срок или неуплате штрафа в полном размере Росгосхлебинспекция или территориальное подразделение, вынесшее постановление о наложении штрафа, обращается в арбитражный суд (суд) с заявлением о взыскании суммы штрафа с лица, привлеченного к административной ответственности. Иски предъявляются в арбитражные суды (суды) в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. 4.6. Росгосхлебинспекция и ее территориальные подразделения ведут учет выданных ими постановлений о наложении административных взысканий и контролируют их исполнение. 4.7. Дело о наложении штрафа на должностное лицо, индивидуального предпринимателя или юридическое лицо считается законченным по получении банковских документов, подтверждающих перечисление всей суммы штрафа в федеральный бюджет, либо решения арбитражного суда (суда) о взыскании с них суммы штрафа. Приложение 1 Форма утверждена приказом начальника Росгосхлебинспекции - Главного государственного хлебного инспектора Российской Федерации от 29.04.99 N 32 ПРОТОКОЛ N ____ об административном нарушении "__" ________199 __ г. ____________________________ (место составления протокола) _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол) ______________________________________________________________________ составил настоящий протокол о правонарушении, предусмотренном ст. 49\2, ст. 170 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, совершенном __________________________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица) Год, число и месяц рождения _____________________________________ Место рождения __________________________________________________ Домашний адрес __________________________________________________ Место работы, должность _________________________________________ Размер заработной платы (доходы) _________________ руб. в месяц (по данным бух.учета) В результате проверки ___________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, ______________________________________________________________________ наименование юридического лица) установлено, что _____________________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица, обстоятельства ______________________________________________________________________ совершенного правонарушения и существо нарушения, ______________________________________________________________________ указать статью нормативно-правового акта, предусматривающего ______________________________________________________________________ ответственность) ______________________________________________________________________ Приложение 2 Форма утверждена приказом начальника Росгосхлебинспекции - Главного государственного хлебного инспектора Российской Федерации от 29.04.99 N 32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа "__" ________199 __ г. ____________________________ (место составления) _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего ______________________________________________________________________ постановление) рассмотрел материалы (акт проверки, другие документы) _________ ______________________________________________________________________ (указать номер и дату акта проверки, протокола) о ____________________________________________________________________ (привести формулировку нарушения) ______________________________________________________________________ в отношении __________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица) При рассмотрении дела участвовали _______________________________ (фамилия, имя, отчество участников) ______________________________________________________________________ Установлено, что ________________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица, обстоятельства ______________________________________________________________________ совершенного правонарушения и существо нарушения, ______________________________________________________________________ указать статью нормативно-правового акта, предусматривающего ______________________________________________________________________ ответственность) ______________________________________________________________________ Приложение 3 Форма утверждена приказом начальника Росгосхлебинспекции - Главного государственного хлебного инспектора Российской Федерации от 29.04.99 N 32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о вынесении предупреждения "__" ________199 __ г. ____________________________ (место рассмотрения) _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего ______________________________________________________________________ постановление) рассмотрел материалы (акт проверки, другие документы) __________ ______________________________________________________________________ (указать номер и дату акта проверки, протокола) о ____________________________________________________________________ (привести формулировку нарушения) ______________________________________________________________________ в отношении __________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица) При рассмотрении дела участвовали _______________________________ (фамилия, имя, отчество участников) ______________________________________________________________________ Установлено, что ________________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица, обстоятельства ______________________________________________________________________ совершенного правонарушения и существо нарушения, ______________________________________________________________________ указать статью нормативно-правового акта, предусматривающего ______________________________________________________________________ ответственность) ______________________________________________________________________ Приложение 4 Форма утверждена приказом начальника Росгосхлебинспекции - Главного государственного хлебного инспектора Российской Федерации от 29.04.99 N 32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении дела производством "__" ________199 __ г. ____________________________ (место рассмотрения) _________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность лица, вынесшего ______________________________________________________________________ постановление) рассмотрел материалы (акт проверки, другие документы) ___________ ______________________________________________________________________ (указать номер и дату акта проверки, протокола) о ____________________________________________________________________ (привести формулировку нарушения) ______________________________________________________________________ в отношении _________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица) При рассмотрении дела участвовали _______________________________ (фамилия, имя, отчество участников) ______________________________________________________________________ Установлено, что ________________________________________________ ______________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального ______________________________________________________________________ предпринимателя, наименование юридического лица, обстоятельства ______________________________________________________________________ свидетельствующие о несовершении данным лицом указанного ______________________________________________________________________ правонарушения, другие доказательства ______________________________________________________________________ Приложение 5 Форма утверждена приказом начальника Росгосхлебинспекции - Главного государственного хлебного инспектора Российской Федерации от 29.04.99 N 32 Отчет об итогах работы по наложению административных взысканий (ежеквартальный) ___________________________________________________________ (наименование регионального управления Росгосхлебинспекции) ------------------------------------------------------------------ | N | Наименование показателя | _____ квартал 1999 г.| |п/п| | | |---|-------------------------------------|----------------------| | 1.| Рассмотрено дел об административных| | | | правонарушениях (шт.) | | |---|-------------------------------------|----------------------| | 2.| Привлечено к административной | | | | ответственности (юридических и | | | | физических лиц) всего: | | | | в т.ч. вынесено предупреждений | | |---|-------------------------------------|----------------------| | 3.| Наложено штрафных санкций | | | | на сумму (руб.) | | ------------------------------------------------------------------ Управления Росгосхлебинспекции ____________________________ ______________ ______________ (наименование регионального (подпись) (фамилия, имя, управления) отчество) |