ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ
И ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА И УБЫТКОВ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИХ
ПОВРЕЖДЕНИЕМ И (ИЛИ) УНИЧТОЖЕНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
14 мая 1999 г.
N 490-РМ
(ВММ 99-23)
В целях улучшения экологической ситуации и Москве, повышения
ответственности за сохранность зеленых насаждения, а также усиления
экономических мер воздействия на нарушителей природоохранного
законодательства:
1. Утвердить Методику оценки стоимости зеленых насаждений и
исчисления размера ущерба и убытков, вызываемых их повреждением и
(или) уничтожением на территории Москвы (приложение).
2. Москомприроде, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и
благоустройства проводить исчисление размера ущерба, наносимого
окружающей природной среде, а также определять компенсационную
стоимость зеленых насаждений в соответствии с настоящей Методикой.
3. Рекомендовать правоохранительным органам города Москвы
применять настоящую Методику при исчислении размера ущерба, наносимого
окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
министра правительства Москвы по вопросам природопользования и зашиты
окружающей среды Бочина Л.А.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
14 мая 1999 г.
N 490-РМ
Приложение
к распоряжению мэра Москвы
от 14 мая 1999 года
N 490-РМ
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ СТОИМОСТИ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И ИСЧИСЛЕНИЯ
РАЗМЕРА УЩЕРБА И УБЫТКОВ, ВЫЗЫВАЕМЫХ ИХ ПОВРЕЖДЕНИЕМ
И (ИЛИ) УНИЧТОЖЕНИЕМ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ
Правовой основой применения настоящей методики являются следующие
документы:
- Конституция Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 15);
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- Закон РСФСР от 19.12.91. N 2060-1 "Об охране окружающей
природной среды" (статья 87);
- Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного
окружающей природной среде в результате экологических правонарушений,
утвержденные приказом Госкомэкологии России от 14.05.98 N 295;
- Положение о порядке возмещения убытков собственникам земли,
землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь
сельскохозяйственного производства, утвержденное Постановлением Совета
Министров - правительства РФ от 28.01.93 N 77;
- Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации
(пункты 75,76), утвержденные постановлением правительства РФ от
01.06.98 N 551;
- Положение о порядке возмещения в городе Москве убытков,
причиненных изъятием земельных участков для государственных,
муниципальных (городских) и других нужд, утвержденное распоряжением
мэра Москвы от 26.08.98 N 857-РМ (пункт 11);
- Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений. ГУП
"Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова". М., 1998 г.
Утверждены 02.07.98 Первым заместителем премьера правительства Москвы
Никольским Б.В.
Методика предназначена для исчисления размера ущерба и убытков
города Москвы, которые возникли или могут возникнуть в результате
экологических правонарушений, а также во всех случаях других
негативного воздействия на зеленые насаждения, находящихся на
территории города Москвы.
Методика применяется:
- при расчете размера ущерба и величины убытков в случае
установления факта экологического правонарушения, повлекшего
уничтожение или повреждение зеленых насаждении на территории Москвы;
- в процессе подготовки разделов оценки воздействия на окружающую
природную среду инвестиционных проектов и их экологической экспертизы
для стоимостной оценки потенциального ущерба, который может возникнуть
при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые
насаждения на территории Москвы;
- при исчислении размера компенсационных платежей за разрешенную
вырубку зеленых насаждений на территории Москвы;
- при иных случаях, связанных с определением стоимости зеленых
насаждений на территории Москвы.
I. Общие положения
Методика оценки ущерба от уничтожения или повреждения зеленых
насаждений и естественной растительности основана на определении их
текущей потребительной стоимости.
Городские зеленые насаждения и естественная растительность
относятся к объектам недвижимости (ст. 130 ГК РФ), не вовлеченным в
рыночный оборот. Поэтому их оценка, как элемента городской
недвижимости, проводится затратным методом на основании полного учета
всех видов затрат, связанных с созданием и содержанием городских
зеленых насаждений или сохранением и поддержанием естественных
растительных сообществ в условиях города.
Оценка зеленых насаждений и естественной растительности данным
методом основана на применяемом в теории оценки недвижимости принципе
условного замещения оцениваемого объекта другим, максимально
приближенным к нему по своим параметрам и функциональному назначению.
Применение принципа замещения к зеленым насаждениям и естественной
растительности означает. что их стоимость определяется затратами на
условное воспроизведение деревьев, кустарников, газонов или
естественных растительных сообществ, равноценных по своим параметрам
оцениваемым объектам. При этом, в структуру затрат помимо
единовременных вложений, связанных непосредственно с посадкой,
включаются текущие затраты по уходу за зелеными насаждениями на
протяжении всего периода их жизни. Это достигается техникой
капитализации и применением приема дисконтирования для приведения
разновременных затрат к единому моменту времени. То есть, в случае
уничтожения дерева, кустарника или объекта озеленения в целом его
стоимость определяется затратами, которые потребуются для создания
точно такого же или приближенного к нему по своим свойствам объекта.
Для стоимостной оценки вреда, причиняемого конкретным деревьям,
кустарникам, травянистому покрову и естественной растительности, а
также объектам озеленения на определенных территориях Москвы
используется показатель их компенсационной стоимости.
Компенсационная стоимость зеленых насаждений рассчитывается путем
применения к показателям действительной восстановительной стоимости
поправочных коэффициентов, позволяющих учесть влияние на ценность
зеленых насаждений таких факторов, как местоположение, экологическая и
социальная значимость объектов озеленения, фактическое состояние
растений.
В качестве показателя действительной восстановительной стоимости
объектов озеленения и зеленых насаждении используются нормативные
значения затрат, необходимых для создания и содержания наиболее
типичных видов (категорий) зеленых насаждений и объектов озеленения.
II. Термины и определения
Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и
травянистых растений на определенной территории.
Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом,
несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево имеет
несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно.
Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности
почвы (в отличие от деревьев) и не имеющее во взрослом состоянии
главного ствола.
Объект озеленения - озелененная территория, организованная по
принципам ландшафтной архитектуры, включающая в себя, в соответствии с
функциональным назначением, все необходимые элементы благоустройства
(дорожно-тропиночную сеть, площадки, скамейки, малые архитектурные
формы).
Городской лес - лесная растительность естественного происхождения
и лесные культуры, расположенные на территории Москвы. Перечень
городских лесов приведен в приложении 1.
Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу,
корневой системе растений, не влекущее прекращения роста. Повреждением
является повреждение ветвей, корневой системы, нарушения целостности
коры, нарушение целостности напочвенного покрова, загрязнение зеленых
насаждений, либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и
иное причинение вреда.
Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений,
повлекшее прекращение роста.
Повреждение объекта озеленения - нанесение вреда растительности и
элементам благоустройства объекта озеленения.
Действительная восстановительная стоимость зеленых насаждений -
стоимостная оценка типичных видов (категорий) зеленых насаждений и
объектов озеленения, проведенная суммированием всех видов затрат,
связанных с их созданием и содержанием в пересчете на 1 условное
дерево, кустарник, единицу площади, погонный метр и (или) другую
удельную единицу.
Компенсационная стоимость зеленых насаждений - стоимостная оценка
конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для учета их ценности
при повреждении или уничтожении, включая расходы на создание и
содержание зеленых насаждений.
III. Классификация растительности для целей
их стоимостной оценки зеленых насаждений
Для расчета показателей действительной восстановительной
стоимости основных типов городских зеленых насаждений применяется
следующая классификация растительности вне зависимости от
функционального назначения, местоположения, форм собственности и
ведомственной принадлежности городских территорий:
1. Растительность городских объектов озеленения, включая:
растительность озелененных территорий общего пользования (за
исключением городских лесов): растительность озелененных территорий
ограниченного пользования: растительность озелененных территорий
специального назначения.
2. Городские леса и иная растительность естественного
происхождения на территориях, входящих в состав Природного комплекса
Москвы.
К первому типу городских зеленых насаждений, выделяемому для
целей их стоимостной оценки, относится растительность парков, садов,
скверов, бульваров и других искусственно созданных объектов озеленения
на озелененных территориях общего пользования (за исключением
городских лесов), а также нее виды зеленых насаждений, находящиеся на
территориях ограниченного пользования (зеленые насаждения жилых
кварталов, лечебных, детских, учебных и научных учреждений,
промышленных предприятий, административно-хозяйственные и других
объектов) и специального назначения (зеленые насаждения
санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных,
противопожарных зон, кладбищ; насаждения вдоль автомобильных и
железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады,
питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства).
Ко второму типу городских зеленых насаждений, выделяемому для
целей оценки, относится растительность городских лесов, а также
луговая, болотная и околоводная естественная растительность особо
охраняемых территорий, входящих в состав Природного комплекса Москвы.
Дальнейшая классификация растительности внутри каждой выделенной
группы зеленых насаждений для целей оценки осуществляется:
- для первого типа - по категориям объектов озеленения согласно
постановлению правительства Москвы от 2.02.93 N 68 "О мерах по
улучшению озеленения и цветочного оформления г. Москвы", а также по
видам (категориям) зеленых насаждении и элементам объектов озеленения
(деревья, кустарники, живые изгороди из кустарников, газоны, цветники
и пр.);
- для второго типа - по типам естественных растительных
сообществ.
Для каждой выделенной группы зеленых насаждений и естественных
растительных сообществ устанавливаются удельные значения показателей
действительной восстановительной стоимости зеленых насаждений (в
расчете на 1 условное дерево, куст, метр, кв.метр или другую удельную
единицу измерения).
Особенностью затратного метода, применяемого для оценки стоимости
городской растительности является учет в структуре показателя их
действительной восстановительной стоимости не только единовременных
затрат по посадке деревьев, кустарников и созданию газонов, но и
постоянных текущих вложений в содержание зеленых насаждений,
осуществляемых при регулярном уходе за ними. Это достигается приемом
капитализации всех видов ежегодных затрат, связанных с уходом за
зелеными насаждениями на протяжении периода их жизни в городских
условиях.
Ввиду существенных различий в способах и методах содержания и
ухода за разными категориями зелеными насаждениями, для каждой
оценочной группы городской растительности применяется собственный
способ определения действительной восстановительной стоимости.
IV. Определение действительной восстановительной
стоимости городских объектов озеленения (растительность
озелененных территорий общего пользования за
исключением городских лесов; растительность озелененных
территорий ограниченного пользования; растительность
озелененных территорий специального назначения)
Действительная восстановительная стоимость древесно-кустарниковой
растительности определяется по преобладающим видам в расчете на 1
дерево, куст, 1 погонный метр кустарниковой растительности в живой
изгороди, 1 кв.м газона или цветника.
М М
Сдв = Зе + STi/(1+R)
Где:
Сдв - действительная восстановительная стоимость наиболее
распространенных видов деревьев и кустарников (в возрасте на момент
оценки);
Зе - единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников,
созданию газонов цветников в обычных не экстремальных условиях;
R - коэффициент капитализации, принимается по величине ставки
валютного депозита Сбербанка на максимальные сроки вложения капитала;
М - возраст деревьев, кустарников на момент оценки;
Ti - величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными
насаждениями, i=l, 2,... М.
Расчет показателя действительной восстановительной стоимости
производится отдельно для:
- деревьев;
- кустарников
- газонов и цветников.
При расчете действительной восстановительной стоимости деревьев и
кустарников допустимо использование упрощенной формулы капитализации
затрат без применения техники дисконтирования:
Сдв = 3е + Т * М
Где:
Т - величина ежегодных текущих издержек по уходу за зелеными
насаждениями:
М - возраст деревьев, кустарников на момент оценки.
Единовременные затраты определяются суммированием затрат на
приобретение посадочною материала, растительного грунта, затрат по
очистке и планировке территории, создания дренажа, посадке деревьев и
кустарников, накладных расходов и плановой прибыли. При оценке парков
и других объектов озеленения в состав единовременных затрат также
включаются затраты по подготовке проектной документации.
Зе - (Зп + Зг + Зм + ЗП + ЗД) * N * kн * kп + Зпр + Зтр
Где:
Зе - единовременные затраты по посадке деревьев и кустарников,
созданию газонов и цветников;
Зп - стоимость посадочного материала;
Зг - стоимость растительного грунта;
ЗП - оплата работ по посадке деревьев, кустарников;
3м - подготовка территории (вывоз мусора и планировка
территории);
ЗД - стоимость дренажа и подготовки ям;
kн - накладные расходы;
kп - плановая прибыль;
Зпр - затраты по проектированию парков (применяются при оценке
объектов озеленения);
Зтр - транспортные расходы.
Текущие затраты определяются структурой затрат на проведение
мероприятий по уходу за зелеными насаждениями, принятыми в Москве.
К мероприятиям по уходу за ними относятся: полив растений после
посадки в течение периода вегетации и в последующие годы; подкормка
растений органическими и минеральными удобрениями; обмыв крон растений
растворами моющих средств: прополка и рыхление приствольных кругов,
кронирование деревьев и обрезка кустарников, борьба с вредителями и
болезнями и другие виды работ.
m
T = STj
j=1
Где:
Т - текущие затраты приходящееся 1 дерево, 1 кв. метр газона и
пр.: j=1, 2.... m;
Tj - затраты на отдельные мероприятия по уходу за зелеными
насаждениями;
j - общее количество мероприятий приходящееся на 1 гектар зеленых
насаждений, 1 дерево, 1 кв. метр газона; j=1, 2....m
Для избежания влияния субъективных факторов, связанных с
процессом фактического выделения средств на указанные цели, в расчетах
целесообразно использовать показатели затрат, определенные по
нормативным параметрам и объемам необходимых работ по содержанию
зеленых насаждений. В частности, расчет данного показателя может
производится на основании действующих расчетно-технологических и
нормативно-технологических карт, правил создания, охраны и содержания
зеленых насаждений Москвы.
При стоимостной оценке растительности на территории парков,
садов, скверов, бульваров и других объектов озеленения в состав
текущих затрат также включаются затраты по благоустройству и уборке
территории.
Оценка действительной восстановительной стоимости зеленых
насаждений также может проводиться упрощенным способом, исходя из
фактических затрат на проведение перечисленных работ, исчисленных в
рыночных ценах или по нормативным значениям, утвержденным
распорядительными документами правительства Москвы.
В случае отсутствия данных о текущих затратах, приходящихся на
единичный объект, например дерево или кустарник, расчет данного
показателя производится на основе данных об общих затратах на единицу
площади и среднее количества деревьев или кустарников на единице
оцениваемой территории:
m
Т= STj/n
j=1
Где:
Т - текущие затраты приходящееся на 1 дерево (кустарник) и пр.;
Tj - затраты на отдельные мероприятия по уходу за зелеными
насаждениями;
j=1, 2... m;
j - общее количество мероприятий приходящееся на 1 гектар зеленых
насаждений;
n - среднее количество деревьев (кустарников) на 1 гектаре
оцениваемой территории.
Таблица 1
Действительная восстановительная стоимость
деревьев на территории Москвы
единицы, кратные МРОТ
-----------------------------------------------------------------------------------
| N | Древесная растительность | Диаметр дерева на высоте 1,3 м |
| п/п | |-----------------------------------------------|
| | | До 12 см | 12,1-24 см | 24,1-40 см | 40,1 и |
| | | | | | более см |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 1 | Хвойные | 51 | 58 | 68 | 96 |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 2 | Широколиственные | 49 | 56 | 66 | 82 |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 3 | Мелколиственные и | | | | |
| | фруктовые | 34 | 44 | 63 | 63 |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 4 | Малоценные (тополь | | | | |
| | бальзамический, клен | | | | |
| | ясенелистный) | 15 | 22 | 28 | 28 |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 5 | Декоративные и | | | | |
| | экзотические | 98 | 112 | 132 | 164 |
|-----|---------------------------|----------|------------|------------|----------|
| 6 | Поросль малоценных видов | | | | |
| | деревьев (древесные | | | | |
| | насаждения | - | - | - | - |
| | диаметром менее пяти | | | | |
| | сантиметров) | | | | |
-----------------------------------------------------------------------------------
--
------------------------
* Поросль малоценных видов древесной растительности (клен
ясенелистный) диаметром менее 5 см в расчетах не учитывается.
Таблица 2
Действительная восстановительная стоимость кустарников
и других элементов озеленения на территории Москвы
единицы, кратные МРОТ
-----------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Кустарники и другие элементы озеленения | Стоимость |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 1 | Одиночные кустарники и лианы высотой до 1 м, шт. | 1,4 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 2 | Одиночные кустарники и лианы высотой до 2 м, шт. | 5,5 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 3 | Одиночные кустарники и лианы высотой до 2-3 м, шт. | 8,1 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 4 | Одиночные кустарники и лианы высотой до 4-5 м, шт. | 10,9 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 5 | Экзотические кустарники, не свойственные для условий | 22,0 |
| | средней полосы России (падуб, магония, скумпия и др.) | |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 6 | Однорядная живая изгородь, м | 3,6 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 7 | Двухрядная живая изгородь, м | 4,1 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 8 | Газон партерный, кв. м | 6,0 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 9 | Естественный травяной покров | 5,0 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 10 | Газон луговой, кв. м | 5,0 |
|-------|-------------------------------------------------------|-----------|
| 11 | Цветник, кв. м | 7,0 |
-----------------------------------------------------------------------------
V. Определение действительной восстановительной
стоимости городских лесов и иной растительности
естественного происхождения
Действительная восстановительная стоимость городских лесов и
других естественных растительных сообществ определяется с учетом
основных элементов естественных экосистем. То есть, естественные
растительные сообщества оцениваются, как единая экосистема (природный
комплекс), через совокупную стоимостную оценку гумусового слоя и,
собственно, растительности: живого напочвенного покрова, кустарников и
деревьев. Их восстановительная стоимость определяется по формуле:
Сдв = Зг + Зс + Т * М
Где:
Сдв - действительная восстановительная стоимость основных типов
естественных растительных сообществ на территории Москвы;
Зг - затраты на искусственное воспроизводство гумусового слоя; Зе
- единовременные затраты по закладке лесных насаждений,
восстановлению луговой и другой растительности; Т - текущие затраты по
уходу за зелеными насаждениями природных
территорий Москвы. Единовременные затраты состоят из затрат по
закладке лесных
насаждений, восстановлению луговой и другой растительности. Состав
текущих затрат для данной категории растительности
определяется: - затратами на охрану территории;
- затратами по обозначению и закреплению границ;
- затратами по благоустройству и уборке территории;
- затратами по текущему уходу за насаждениями.
Расчет единовременных и текущих затрат может производится
согласно технологическим картам и другим нормативным документам,
регламентирующим порядок проведения лесохозяйственных работ в лесах,
находящихся на территории Москвы.
Оценка действительной восстановительной стоимости городских лесов
и других естественных растительных сообществ также может проводиться
упрощенным способом, исходя из фактических затрат на проведение
перечисленных работ, исчисленных в рыночных ценах, или по нормативным
значениям, утвержденным распорядительными документами правительства
Москвы.
Таблица 3
Действительная восстановительная стоимость основных
типов естественных растительных сообществ
единицы, кратные МРОТ
-----------------------------------------------------------------
| N п/п | Типы естественных | Стоимость, в |
| | растительных сообществ | расчете на 1 кв.м |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 1 | Сосняки | 3,3 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 2 | Ельники | 4,2 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 3 | Лиственничники | 3,3 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 4 | Дубняки | 6,2 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 5 | Липняки | 3,1 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 6 | Березняки | 2,7 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 7 | Осинники | 2,7 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 8 | Ольшанники | 2,7 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 9 | Ивняки | 1,1 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 10 | Живой напочвенный покров | |
| | лесной части природных территорий | 1,0 |
|-------|-----------------------------------|-------------------|
| 11 | Суходольные и пойменные луга | 1,0 |
| 12 | Болота | 10 |
-----------------------------------------------------------------
VI. Расчет компенсационной стоимости
В качестве исходной единицы для исчисления размера ущерба от
повреждения и уничтожения зеленых насаждений принимается их
компенсационная стоимость. Расчет компенсационной стоимости зеленых
насаждений на территории Москвы, включая городские леса и иные
растительные сообщества, производится по формуле:
Ск = Сдв * Кз * Кв * Км * Ксост
Где:
Ск - компенсационная стоимость основных видов деревьев и
кустарников, травянистых растений, естественных растительных сообществ
(в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1 погонный метр живой изгороди, 1
кв. метр травянистой, лесной или иной растительности);
Сдв - удельная восстановительная стоимость основных видов
деревьев, кустарников, травянистой растительности, естественных
растительных сообществ в городе (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник, 1
погонный метр живой изгороди, 1 кв. метр травянистой, лесной или иной
растительности);
Кз - коэффициент поправки на социально-экологическую значимость
зеленых насаждений;
Кв - коэффициент поправки на водоохранную ценность зеленых
насаждений;
Км - коэффициент поправки на местоположение зеленых насаждении на
территории Москвы;
Ксост - коэффициент поправки на текущее состояние зеленых
насаждений.
Действительная восстановительная стоимость деревьев, кустарников
и других объектов озеленения (Свд) определяется:
а) в порядке, определенном настоящей методикой по затратам,
необходимым для создания и содержания зеленых насаждений, (в
соответствии со статьей 87 Закона РСФСР "Об охране окружающей среды")
- рекомендуется для расчета размера ущерба при подготовке
разделов ОВОС инвестиционных проектов, затрагивающих зеленые
насаждения;
б) по нормативам действительной восстановительной стоимости
основных объектов озеленения, приведенным в таблицах 1-3,
- рекомендуется для расчета размера ущерба, наносимого городскому
хозяйству экологическими правонарушениями, а также для расчета
платежей за санкционированную вырубку зеленых насаждений.
Кз - учитывает социальную, историко-культурную, природоохранную,
и рекреационную значимость зеленых насаждений и устанавливается в
размере:
3 - для памятников садово-паркового искусства;
2 - для всех категорий особо охраняемых природных территорий
(включая городские леса):
1,5 - для озелененных территорий общего пользования (за
исключением городских лесов);
1 - для остальных категорий зеленых насаждений.
Кв - учитывает водоохранные функции зеленых насаждений и
устанавливается в размере:
2 - для зеленых насаждений, расположенных в 50-ти метровой зоне
от уреза воды по обеим сторонам открытого водотока (водоема).
Км - учитывает обеспеченность жителей Москвы зелеными
насаждениями в зависимости от местоположения озелененных территорий и
устанавливается по зонам в размере:
3 - территория внутри Садового кольца;
2 - территория между Садовым кольцом и окружной железной дорогой;
1 - остальные территории Москвы.
Ксост - учитывает фактическое состояние зеленых насаждений и
устанавливается в размере:
1 - для условно здоровых зеленых насаждений;
0,5 - для ослабленных зеленых насаждений.
VII. Порядок исчисления размера ущерба и убытков от
повреждения и (или) уничтожения городских зеленых насаждений.
7.1. Исчисление размера ущерба осуществляется в 4 этапа.
7.1.1. На первом этапе устанавливается количество и (или) площадь
уничтоженных зеленых насаждений, объектов озеленения или их отдельных
элементов, определяется степень повреждения.
7.1.2. На втором этапе заполняется ведомость учета зеленых
насаждений (приложение 2).
7.1.3. На третьем этапе устанавливается категория значимости
зеленых насаждений (зеленые насаждения памятников садово-паркового
искусства, особо охраняемых природных территорий, озелененных
территорий общего пользования, зеленые насаждения вдоль открытых
водотоков); их местоположение (территория внутри Садового кольца,
территория между Садовым кольцом и окружной железной дорогой,
остальные территории Москвы) и фактическое состояние (по возможности);
определяется размер поправочных коэффициентов для расчета
компенсационной стоимости, приведенных в пункте 6 настоящей методики.
Если зеленые насаждения одновременно относятся к разным
категориям, выделенным для учета их социально-экологической
значимости, то в расчетах принимается максимальное значение
аналогичного поправочного коэффициента (Кз).
При невозможности определить видовой и возрастной состав
уничтоженной древесной растительности исчисление размера ущерба
проводится по компенсационной стоимости широколиственных видов
деревьев диаметром 20,1 - 40 см (таблица 1).
7.1.4. На четвертом этапе производится расчет размера
компенсационной стоимости зеленых насаждений и объектов озеленения
согласно пункту 6 настоящей методики. Если на территории вредного
воздействия находятся разные виды (категории) зеленых насаждений и
объектов озеленения, исчисление размера ущерба производится отдельно
для каждого из них с последующим суммированием результатов.
7.2. Для растительности озелененных территорий общего пользования
за исключением городских лесов, растительности озелененных территорий
ограниченного пользования и озелененных территорий специального
назначения исчисление размера ущерба производится по формуле:
У = (Скд * N + Скк * L + Скт * S) * MPOT
Где:
У - размер ущерба, вызванный уничтожением зеленых насаждений;
Скд - компенсационная стоимость древесной и кустарниковой
растительности (в расчете на 1 дерево, 1 кустарник);
Скк - компенсационная стоимость кустарниковой растительности (в
расчете на 1 погонный метр живой изгороди);
Скт - компенсационная стоимость травянистой растительности (в
расчете на 1 кв.метр травянистой растительности);
N - количество уничтоженных деревьев, кустарников;
L - количество уничтоженных кустов, метров живой изгороди;
S - площадь уничтоженных газонов, естественной травянистой
растительности других элементов озеленения;
МРОТ - установленный законом минимальный размер оплаты труда на
дату оценки.
7.3. Для городских лесов, и иной растительность естественного
происхождения на природных территориях Москвы (лесная растительность,
луговые, долинные и болотные комплексы) исчисление размера ущерба
производится по формуле:
У = Спк * 5 * МРОТ
Где:
У - размер ущерба, причиненного уничтожением естественной
растительности на территориях Природного комплекса;
Спк - компенсационная стоимость естественных растительных
сообществ;
S - площадь естественных растительных сообществ;
МРОТ - установленный законом минимальный размер оплаты труда на
дату оценки. В случаях уничтожения и (или) повреждения единичных
экземпляров деревьев и кустарников (до 4-х) на территории городских
лесов в расчетах ущерба применяются нормативы действительной
восстановительной стоимости деревьев, приведенные в таблице 1.
7.4. При повреждении деревьев и кустарников, не влекущем
прекращение роста, ущерб исчисляется в размере 0,5 от величины
компенсационной стоимости поврежденного насаждения, объекта
озеленения.
7.5. Общий размер убытков, причиненных городу Москве незаконным
уничтожением и повреждением зеленых насаждений, исчисляется суммой
компенсационной стоимости уничтоженных (поврежденных) зеленых
насаждений, стоимости уничтоженных (поврежденных) элементов
благоустройства объектов озеленения и затрат на проведение работ по
исчислению размера убытков и оформлению документов (согласно пункту
4.4. и форме 4 Приложения 1 "Методических указаний по оценке и
возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате
экологических правонарушений", утвержденных приказом Госкомэкологии от
14.05.98 N 295).
7.6. К элементам благоустройства объектов озеленения относятся:
дорожки, площадки, ограждения, цветники и клумбы, садово-парковое
оборудование и элементы внешнего благоустройства (диваны, скамейки,
оборудование детских площадок, урны, вазы и др.). Их стоимость
определяется в размере балансовой стоимости согласно финансовым
документам, организаций, на балансе которых они состоят, а при
отсутствии таковых сведений - в размере затрат, необходимых для их
восстановления.
7.7. Результаты расчетов оформляются в форме отчета о стоимостной
оценке ущерба и убытков согласно приложения 3.
VIII. Примеры расчета размера ущерба
1. Вырублена 1 ель диаметром 45 см в Центральном административном
округе на участке, отнесенном к особо охраняемой природной территории.
Действительная восстановительная стоимость (Сдв) 1 хвойного
дерева диаметром 40 см составляет 68 МРОТ (согласно таблице 1).
Коэффициент местоположения (KM) - 3.
Коэффициент значимости (Кз) - 2.
Компенсационная стоимость определяется по формуле:
Ск = Свд * Км * Кз * МРОТ.
и составляет ни момент оценки: 68*3*2*83,49 руб. = 34064
Размер ущерба составляет - 34 тысячи 64 рубля.
2. Вырублена береза на территории сквера, находящегося между
Садовым кольцом и окружной железной дорогой диаметром 20 см.
Действительная восстановительная стоимость (Сдв) березы диаметром
20 см составляет 44 МРОТ (согласно таблице 1).
Коэффициент местоположения (Км) - 2.
Коэффициент значимости (Кз) - 1.5. Компенсационная стоимость
определяется по формуле:
Ск = Свд * Км * Кз * МРОТ.
и составляет на момент оценки: 44*2*1,5*83,49 руб. = 11021
Размер ущерба составляет - 11 тысяч 21 рубль.
Приложение 1
Перечень городских лесов
1. Государственный национальный природный парк "Лосиный остров" в
составе:
Лосиноостровский лесопарк,
Лосино-Погонный лесопарк
2. Яузский лесопарк
3. Лесопарк "Сокольники"
4. Природный парк "Битцевский лес" в составе:
Ясеневский лесопарк
Олимпийский лесопарк
5. Салтыковский лесопарк
6. Лесопарк "Кузьминки"
7. Лесопарк "Кусково"
8. Лесопарк "Измайлово"
9. Бирюлевский лесопарк
10. Бутовский лесопарк
11. Видновский лесопарк
12. Тропаревский лесопарк
13. Фили-Кунцевский лесопарк
14. Баковский лесопарк
15. Покровско-Стрешневский лесопарк
16. Хорошевский лесопарк
17. Химкинский лесопарк
18. Хлебниковскнй лесопарк
19. Серебряно-борское лесничество РАН
20. Лесная опытная дача Сельхозакадемии им. К.А.Тимирязева
Приложение 2
Ведомость учета зеленых насаждений (для исчисления
размера ущерба, вызываемого их уничтожением и повреждением)
Таблица 1
Отдельно стоящие деревья
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Адрес и | Категория | Виды | Количество | Диаметр | Действительная | Состояние | Компенсационная | Количество пней, | Действительная |
| п/п | местоположение | оцениваемого | деревьев | деревьев, | на высоте | восстановительная | | стоим., руб. | неподлежащих | восстановительная |
| | земельного | объекта * | | штук | 1,3.м см | стоимость, руб. | | | определению, шт. | стоимость, руб. |
| | участка | | | | | | | | | |
|-----|------------------|----------------|----------|------------|-----------|-------------------|-----------|--------------------|------------------|--------------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-------------------
*) указывается, к какой из следующих категорий зеленых насаждений
принадлежит оцениваемый объект:
- памятники садово-паркового искусства;
- все категории особо охраняемых природных территорий, включая
городские леса и лесопарки;
- растительность в 50-ти метровой зоне от уреза воды по обеим
сторонам открытых водотоков;
- озелененные территории общего пользования, за исключением
городских лесов и лесной части лесопарков;
- остальные категории зеленых насаждений.
Таблица 2
Отдельно стоящие кустарники
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N | Адрес и | Категория | Количество | Высота | Действительная | Состояние | Компенсационная |
| п/п | местоположение | оцениваемого | кустарников, | метров | восстановительная | | стоимость, руб. |
| | земельного | объекта * | штук | | стоимость, руб. | | |
| | участка | | | | | | |
|-----|----------------|--------------|---------------|--------|-------------------|-----------|-----------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
|-----|----------------|--------------|---------------|--------|-------------------|-----------|-----------------|
|-----|----------------|--------------|---------------|--------|-------------------|-----------|-----------------|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
*) указывается, к какой из следующих категорий зеленых насаждений
принадлежит оцениваемый объект:
- памятники садово-паркового искусства;
- все категории особо охраняемых природных территорий, включая
городские леса и лесопарки;
- растительность в 50-ти метровой зоне от уреза воды по обеим
сторонам открытых водотоков;
- озелененные территории общего пользования, за исключением
городских лесов и лесной части лесопарков;
- остальные категории зеленых насаждений.
Таблица 3
Другие элементы объектов озеленения
-------------------------------------------------------------------------------
| Адрес и | |
| местоположение |------------------------------------------------------------|
| земельною | | Единицы | | |
| участка | Объекты озеленения | измерения | Количество | Состояние |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Кустарники в | | | |
| | однорядной живой | | | |
| | изгороди | Пог. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Кустарники в | | | |
| | двухрядной живой | | | |
| | изгороди | Пог. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Газон партерный | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Газон луговой | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Естественный | | | |
| | травянистый покров | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Цветник | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------|------------|------------|-----------|
| | Другие элементы | | | |
| | объектов озеленения | | | |
-------------------------------------------------------------------------------
Таблица 4.
Естественные растительные сообщества
-------------------------------------------------------------------------------------
| Адрес и | |
| местоположение |------------------------------------------------------------------|
| земельною | Типы естественных | Единицы | Количество | Состояние |
| участка | растительных сообществ | измерения | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Сосняки | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Ельники | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Лиственничники | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Дубняки | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Липняки | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Березняки | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Осинники | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Ольшанники | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Ивняки | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Живой напочвенный покров | | | |
| | лесной части природных | | | |
| | территорий | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Суходольные и пойменные | | | |
| | луга | Кв. метр | | |
|----------------|----------------------------|------------|------------|-----------|
| | Болота | Кв. метр | | |
-------------------------------------------------------------------------------------
Приложение 3
Отчет о стоимостной оценке ущерба и убытков, вызываемого
уничтожением зеленых насаждений на территории Москвы
Таблица 1
Компенсационная стоимость зеленых насаждений
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| Вид | Количество | Действительная | Коэффициент | Коэффициент | Коэффициент | Коэффициент | Компенсационная | Коэффициент, | Размер |
| (категория | единиц, | восстановительная| социально - | водоохранной | местоположения, | состояния, | стоимость, | учитывающий | ущерба |
| зеленых | подвергшихся | стоимость, | экологической | ценности, Кв | Км | Ксост | руб., Ск | повреждение | руб., У |
| насаждений) | уничтожению | руб., Сдв | значимости, Кз | | | | | | |
| | (повреждению) | | | | | | | | |
|---------------|----------------|------------------|------------------|--------------|-----------------|-------------|-----------------|---------------|---------|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|---------------|----------------|------------------|------------------|--------------|-----------------|-------------|-----------------|---------------|---------|
| | | | | | | | | | |
|---------------|----------------|------------------|------------------|--------------|-----------------|-------------|-----------------|---------------|---------|
| | | | | | | | | | |
|---------------|----------------|------------------|------------------|--------------|-----------------|-------------|-----------------|---------------|---------|
| Итого | | | | | | | | | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Таблица 2
Стоимость элементов благоустройства объектов озеленения
-----------------------------------------------------------------------------
| N | Наименование элементов озеленения | Единица измерения | Стоимость, |
| п/п | | | руб. |
|-----|-----------------------------------|-------------------|------------ |
| 1 | Дорожки, площадки щебенчатые, | | |
| | асфальтированные | | |
| | Плиточное покрытие из | | |
| | железобетонных плит | Кв. метр | |
|-----|-----------------------------------|-------------------|------------ |
| 2 | Цветники (клумбы, рабатки) без | | |
| | стоимости цветов | Кв. метр | |
|-----|-----------------------------------|-------------------|------------ |
| 3 | Садово-парковое оборудование и | | |
| | элементы внешнего благоустройства | | |
| | (диваны, скамейки, оборудование | | |
| | детских площадок, урны, вазы) | Шт. | |
|-----|-----------------------------------|-------------------|------------ |
| 4 | Ограждения: | | |
| | Бортовой камень гранитный | | |
| | Бортовой камень бетонный | Пог. метр | |
|-----|-----------------------------------|-------------------|------------ |
| 5 | Другие элементы благоустройства | | |
| | объектов озеленения | | |
| | Итого: общая стоимость | | |
-----------------------------------------------------------------------------
Таблица 3
Затраты на проведение работ по исчислению размера
убытков и оформлению документов
------------------------------------------------------------------------------
| N п/п | Вид работ | Стоимость, |
| | | руб. |
|-------|-------------------------------------------------------|------------|
| 1 | Проведение учета уничтоженных (поврежденных) | |
| | зеленых насаждений и элементов благоустройства | |
| | объектов озеленения, составление учетной ведомости | |
|-------|-------------------------------------------------------|------------|
| 2 | Проведение оценки стоимости элементов благоустройства | |
| | объектов озеленения | |
|-------|-------------------------------------------------------|------------|
| 3 | Проведение расчетов по исчислению размера ущерба и | |
| | убытков и оформление документов | |
| | Итого: общая стоимость работ | |
------------------------------------------------------------------------------
Итого общий размер убытков составляет ---------------------------
рублей (компенсационная стоимость зеленых насаждений плюс стоимость
элементов благоустройства объектов озеленения плюс затраты на
проведение работ по исчислению размера убытков и оформлению
документов)
Отчет составил --------------------------------------------------
Должность, ФИО --------------------------------------------------
Дата составления ------------------------------------------------
Приложение 4
Извлечения из нормативных документов
1. Постановление правительства Москвы от 2.02.93 N 68 "О мерах по
улучшению озеленения и цветочного оформления Москвы"
Пункт 2. Установить три категории содержания объектов озеленения
в Москве:
- к I категории отнести озелененные объекты вдоль городских
магистралей, являющихся границами между административными округами
памятники садово-паркового искусства, городские лесопарки;
- ко II категории отнести озелененные объекты общего пользования
местного значения;
- к III категории отнести озелененные объекты жилой застройки.
2. Постановление правительства РФ от 28 января 1993 N 77 "Об
утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам
земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам, и потерь
сельскохозяйственного производства"
Пункт 16. Оценка плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также
защитных и других многолетних насаждений производится по стоимости
саженцев и затратам на посадку и выращивание их до начала плодоношения
или смыкания крон (в ценах на момент изъятия земель).
3. Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"
Статья 87. Порядок возмещения вреда, причиненного экологическим
правонарушением.
1. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде,
производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в
соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и
методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по
фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния
окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе
упущенной выгоды.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации
Статья 130. Недвижимые и движимые вещи.
1. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость)
относятся участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без
несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса,
многолетние насаждения, здания, сооружения. |