ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПУНКТОВ
4.9 И 4.10 ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА, УТВЕРЖДЕННЫХ
УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 22 ИЮЛЯ 1994 ГОДА
N 1535 "ОБ ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСЛЕ 1 ИЮЛЯ 1994 ГОДА"
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ
15 июня 1999 г.
N 64-О
(НТЦС)
Конституционный Суд Российской Федерации в составе
председательствующего Ю.Д.Рудкина, судей Н.В.Витрука, Г.А.Гаджиева,
А.Л.Кононова, А.Я.Сливы, О.И.Тиунова, Б.С.Эбзеева, В.Г.Ярославцева, с
участием представителя Волгоградской областной Думы как стороны,
обратившейся с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации, -
кандидата юридических наук В.М.Жуковского и полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской
Федерации М.А.Митюкова, руководствуясь статьей 125 (часть 2)
Конституции Российской Федерации, пунктом 1 части первой статьи 3,
пунктом 1 части второй статьи 22, статьями 36, 74, 84, 85 и 86
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке
конституционности пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года,
утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994
года N 1535.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Волгоградской областной
думы о проверке конституционности норм, содержащихся в пунктах 4.9 и
4.10 Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, в части, касающейся определения стоимости
объектов муниципальной собственности.
Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Г.Ярославцева, объяснения
представителей сторон, выступления приглашенных в заседание
представителей: от Государственной Думы - постоянного представителя
Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации
В.В.Лазарева, от Министерства государственного имущества Российской
Федерации - Н.А.Ушаковой, от Генеральной прокуратуры Российской
Федерации - А.А.Белкина, исследовав представленные документы и иные
материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:
1. В запросе Волгоградской областной Думы оспаривается
конституционность пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений
государственной программы приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года в части,
определяющей максимальную выкупную стоимость объектов недвижимого
имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным
образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков,
являющихся объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных
положений, в городах и населенных пунктах.
По мнению заявителя, установление Указом Президента Российской
Федерации предельной стоимости названных объектов муниципальной
собственности нарушает право местного самоуправления самостоятельно
распоряжаться принадлежащей ему собственностью.
2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное
самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное
решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью (статья 130, часть 1),
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью (статья 132, часть 1). Вместе с тем согласно пунктам
"е" и "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление
основ федеральной политики и федеральные программы в области
экономического развития Российской Федерации, а также установление
правовых основ единого рынка относится к сфере ведения Российской
Федерации. При этом такие федеральные программы не должны нарушать
конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления в
пределах его полномочий (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Государственная программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом
Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года N 2284, в
части четвертой пункта 2.6 предусматривала, что цена приобретения
арендаторами в собственность зданий, сооружений и земельных участков,
на которых они расположены, составляющих недвижимое имущество, а также
нежилых помещении в жилых домах, включая встроенно-пристроенные,
устанавливается в порядке, определенном статьей 17 Закона Российской
Федерации от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации" (в редакции от 5
июня 1992 года), утратившего силу в 1997 году. Согласно данной статье
определение начальной цены для продажи объектов приватизации могло
производиться только в соответствии с методическими указаниями по
оценке стоимости этих объектов, утверждаемыми Госкомимуществом России,
т. е. на законодательном уровне было закреплено положение о
необходимости регулирования стоимости объектов приватизации и
предусмотрена возможность ее регулирования посредством принятия
подзаконного акта.
Утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 22 июля
1994 года N 1535 Основными положениями государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий" в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года было установлено нормативное
регулирование цены для продажи таких объектов приватизации, как
недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности (пункт
4.9), и земельные участки, являющиеся объектом приватизации в
соответствии с пунктом 4.1 Основных положений, в городах и населенных
пунктах (пункт 4.10).
Регламентация Указом Президента Российской Федерации порядка и
условий приватизации муниципальной собственности в рамках
общегосударственной программы применительно к правам органов местного
самоуправления по отчуждению муниципальной собственности могла иметь
место, поскольку такие отношения носят преимущественно
публично-правовой характер и их регулирование было осуществлено в
отсутствие других федеральных законов, устанавливающих организационные
и правовые основы приватизации муниципального имущества, в частности
арендуемых объектов недвижимого имущества и земельных участков. К тому
же Указ преследовал в том числе цель предотвратить занижение цены
приватизируемого имущества.
3. Основой развития федерального законодательства о приватизации
явилась часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации,
принятая 3О ноября 1994 года. Согласно его статье 217 имущество,
находящееся в государственной или муниципальной собственности, может
быть передано его собственником в собственность граждан и юридических
лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации
государственного и муниципального имущества (часть первая). Данное
положение учитывает, что в процессе разграничения государственной
собственности субъекты Российской Федерации и муниципальные
образования становятся собственниками и в силу этого вправе сами
определять, какие объекты подлежат приватизации. Федеральные законы о
приватизации государственного и муниципального имущества могут
устанавливать ее процедуру, формы и способы, но не перечень подлежащих
приватизации объектов собственности.
Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
предусмотрено, что порядок и условия приватизации муниципальной
собственности (как одного из способов возмездного отчуждения)
определяются населением непосредственно или представительными органами
местного самоуправления самостоятельно (пункт 4 статьи 29).
Федеральный закон от 21 июля 1997 года "О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в Российской Федерации", указав, что порядок определения
стоимости выкупаемого арендаторами государственного имущества
определяется соответственно программой приватизации и программами
приватизации субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 26), не
предусматривает нормативного регулирования стоимости выкупаемого
арендаторами муниципального имущества, а потому муниципальное
образование вправе решать этот вопрос самостоятельно в соответствии с
определяемым им порядком и условиями приватизации муниципального
имущества.
В результате этого законодательного регулирования изменилось
юридическое содержание оспариваемых в запросе Волгоградской областной
Думы норм Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, которые в силу статьи 90 (часть 3) Конституции
Российской Федерации могут применяться лишь в объеме, не
противоречащем федеральным законам, а именно при проведении
приватизации объектов муниципальной собственности, в том числе
земельных участков, в случаях, если населением муниципальных
образований непосредственно или органами местного самоуправления,
действующими в пределах их компетенции, установленной Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", не определены иные порядок и условия
приватизации таких объектов. Это констатировано и в Указе Президента
Российской Федерации от 21 мая 1999 года N 632 "Об особенностях
применения Основных положений государственной программы приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской
Федерации от 22 июля 1994 года N 1535".
Изменение нормативного содержания оспариваемых положений,
выявленное в ходе заседания Конституционного Суда Российской
Федерации, свидетельствует о том, что запрос Волгоградской областной
Думы не отвечает критерию допустимости обращений по смыслу
Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде
Российской Федерации", и, следовательно, производство по данному делу
в силу статьи 68 названного Закона подлежит прекращению.
Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой
статьи 43, статьей 68, частями первой и второй статьи 79 Федерального
конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации",
определил:
1. Прекратить производство по делу о проверке конституционности
пунктов 4.9 и 4.10 Основных положений государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской
Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента
Российской Федерации от 22 июля 1994 года N 1535, в части,
определяющей максимальную выкупную стоимость объектов недвижимого
имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальным
образованиям, и максимальную цену для продажи земельных участков,
являющихся объектом приватизации в соответствии с пунктом 4.1 Основных
положений, в городах и населенных пунктах.
2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по
данному делу окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу
немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не
требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Собрании
законодательства Российской Федерации", "Российской газете", а также в
"Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".
Конституционный Суд
Российской Федерации
15 июня 1999 г.
N 64-О |