ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА,
ВЫЗЫВАЕМОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ И ПОВРЕЖДЕНИЕМ МЕСТ ОБИТАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
МЭР МОСКВЫ
17 июня 1999 г.
N 624-РМ
(ПРМ)
В целях улучшения экологической ситуации в городе Москве,
повышения эффективности охраны мест обитания объектов животного мира
на территории Москвы и усиления экономических мер воздействия на
нарушителей природоохранного законодательства:
1. Утвердить Методику исчисления размера ущерба, вызываемого
уничтожением и повреждением мест обитания объектов животного мира на
территории Москвы (приложение).
2. Москомприроде проводить исчисление размера ущерба, наносимого
окружающей природной среде в соответствии с настоящей Методикой.
3. Рекомендовать правоохранительным органам города Москвы
применять настоящую Методику при исчислении размера ущерба, наносимого
окружающей природной среде в результате экологических правонарушений.
4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на
министра Правительства Москвы по вопросам природопользования и защиты
окружающей среды Бочина Л.А.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
17 июня 1999 г.
N 624-РМ
Приложение
к распоряжению Мэра Москвы
от 17 июня 1999 года
N 624-РМ
МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА УЩЕРБА,
ВЫЗЫВАЕМОГО УНИЧТОЖЕНИЕМ И ПОВРЕЖДЕНИЕМ МЕСТ ОБИТАНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА НА ТЕРРИТОРИИ МОСКВЫ
МОСКВА, 1999 г.
1. Общие положения
Настоящая методика разработана на основании Гражданского кодекса
Российской Федерации, Закона РСФСР от 19.12.91 N 2060-1 "Об охране
окружающей природной среды", Федерального закона от 24.04.95 N 52-ФЗ
"О животном мире", "Методических указаний по оценке и возмещению
вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате
экологических правонарушений", утвержденных приказом Госкомэкологии
России от 14.05.98 N 295.
Методика предназначена для исчисления размера экологического
ущерба и убытков города Москвы, которые возникли или могут возникнуть
в результате экологических правонарушений, а также во всех случаях
негативного воздействия на места обитания объектов животного мира,
находящихся на территории Москвы (кроме водных мест обитания).
Методика применяется:
- при расчете размера экологического ущерба и величины убытков в
случае установления факта экологического правонарушения, повлекшего
уничтожение или ухудшение качества местообитаний объектов животного
мира на территории Москвы;
- при стоимостной оценке потенциального экологического ущерба,
который может возникнуть при реализации проектов, затрагивающих среду
обитания животных на территории Москвы, в процессе подготовки оценки
воздействия на окружающую среду и проведения экологической экспертизы
проектов;
- в иных случаях, связанных с определением размера экологического
ущерба, вызываемого вредным воздействием на среду обитания объектов
животного мира на территории Москвы.
В качестве методического принципа оценки ущерба использован прием
исчисления стоимости всех объектов животного мира, включая позвоночных
и беспозвоночных животных, обитающих на единице площади конкретного
местообитания в условиях Москвы с учетом его значимости для редких и
уязвимых видов животных.
2. Термины и определения
Местообитание объектов животного мира - земельный участок,
являющийся средой обитания диких животных, включая почвенную фауну.
Категории местообитаний - группы наиболее характерных для Москвы
местообитаний, объединенных по признаку сходства условий для жизни
диких животных. Категории указаны в таблице 1.
Уничтожение местообитания - полное (или частичное, но приводящее
к гибели животных) уничтожение растительности и почвенного слоя на
земельном участке, являющемся местообитанием объектов животного мира.
Трансформация местообитания - изменение качества местообитания в
результате хозяйственного воздействия, после которого измененное
местообитание переходит в другую категорию.
Стоимость местообитания - денежная оценка основных категорий
местообитаний на территории Москвы.
Снижение стоимости местообитания - разность между стоимостью
исходного местообитания (до начала негативного воздействия) и его
стоимостью после негативного воздействия.
3. Порядок определения размера
экологического ущерба (порядок расчетов)
Исчисление размера ущерба осуществляется в 3 этапа.
На первом этапе определяется исходный тип и категория
уничтоженного или трансформированного местообитания согласно
классификации, приведенной в таблице 1.
На втором этапе определяется степень нарушения местообитания
(уничтожено, преобразовано с переходом из одной категории в другую) и
его площадь.
На третьем этапе производится расчет размера экологического
ущерба согласно разделу 4 настоящей методики.
Если на подвергшейся воздействию территории находятся
местообитания разных категорий, исчисление размера ущерба производится
отдельно для каждого из них с последующим суммированием результатов.
Результаты расчетов оформляются в форме отчета о стоимостной
оценке ущерба согласно таблице 2.
4. Исчисление размера экологического ущерба и убытков,
причиненных уничтожением местообитаний
животных на территории Москвы
4.1 При уничтожении местообитания экологический ущерб исчисляется
в размере стоимости участка утраченного местообитания, умноженной на
коэффициент экологической значимости территории и минимальный размер
оплаты труда, и рассчитывается по формуле:
У = Си * МРОТ * S * К
Где: У - размер экологического ущерба, вызываемого полным
уничтожением среды обитания животных (в рублях);
Си - стоимость исходного местообитания объектов животного мира до
начала хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному
размеру оплаты труда);
МРОТ - установленный законом минимальный размер оплаты труда на
дату составления протокола о нарушении природоохранного
законодательства;
S - площадь участка местообитания, подвергшегося хозяйственному
воздействию (в гектарах или квадратных метрах);
К - коэффициент экологической значимости территории.
4.2 При трансформации местообитания экологический ущерб
исчисляется в размере снижения стоимости исходного участка
местообитания, умноженной на коэффициент экологической значимости
территории и минимальный размер оплаты труда и рассчитывается по
формуле:
Ут = (Си-Сп) * МРОТ * S * К
Где: Ут - размер экологического ущерба, вызываемого
трансформацией среды обитания объектов животного мира (в рублях);
Сп - стоимость местообитания, образовавшегося после
хозяйственного воздействия (в единицах, кратных минимальному размеру
оплаты труда).
4.3 Коэффициент экологической значимости территории (К)
устанавливается в размере:
3 - для особо охраняемых природных территорий федерального
значения и их охранных зон;
2 - для территории внутри Садового кольца, а также для особо
охраняемых природных территорий регионального и местного значения и их
охранных зон (например: природный парк "Битцевский лес", памятники
природы, памятники садово-паркового искусства).
4.4 Площадь уничтоженного или трансформированного местообитания
(S) определяется путем проведения натурного обследования территории и
(или) по данным проектной документации.
4.5 Стоимость местообитаний (Си, Сп) устанавливается согласно
таблице 1.
Таблица 1
Стоимость основных категорий местообитаний
животных на территории Москвы
единицы, кратные минимальному размеру оплаты труда
--------------------------------------------------------------------------
| N | | Стоимость |
| п/п | Категория местообитания |---------------------|
| | | Гектар | Кв. метр |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 1 | Леса, включая поляны | 1500 | 0,15 |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 2 | Луга, в том числе заросшие древесной | | |
| | и (или) кустарниковой растительностью | 1800 | 0,18 |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 3 | Болота | 2000 | 0,2 |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 4 | Озелененные территории в парках, | | |
| | содах, скверах, на бульварах, кладбищах | | |
| | и др.: | | |
| | а) с древесной и (или) кустарниковой | 1200 | 0,12 |
| | растительностью | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| | б) без древесной и (или) кустарниковой | 1000 | 0,1 |
| | растительности | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 5 | Застроенные территории (зеленые насаждения | | |
| | жилых районов и административно - | | |
| | хозяйственных комплексов - внутри дворов, | | |
| | на территории лечебных учреждений, | | |
| | промышленных, складских и других | | |
| | объектов): | | |
| | а) с древесной и (или) кустарниковой | 1000 | 0,1 |
| | растительностью | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| | б) без древесной и (или) кустарниковой | 500 | 0,05 |
| | растительности | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 6 | Уличное озеленение с травянистой и | | |
| | (или) кустарниковой, и (или) древесной | | |
| | растительностью, в том числе вдоль | 1000 | 0,1 |
| | магистралей | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 7 | Пустыри (зарастающие пустоши, | | |
| | заброшенные сельскохозяйственные | 400 | 0,04 |
| | участки и др.) | | |
|-----|--------------------------------------------|----------|----------|
| 8 | Сельхозугодья (пашни, огороды) | 300 | 0,03 |
--------------------------------------------------------------------------
4.6 Размер убытков, причиненных городу Москве незаконным
уничтожением и изменением местообитаний животных, исчисляется суммой
экологического ущерба и затратами на проведение работ по оценке
вредного воздействия на рассматриваемую территорию, исчислению
убытков, оформлению документов, а также дополнительными затратами на
ликвидацию отрицательных последствий каждого конкретного нарушения
согласно пункта 4.4 и формы 4 приложения 1 Методических указаний по
оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в
результате экологических правонарушений (утв. приказом Госкомэкологии
России от 14.05.98 N 295). Восстановление качества нарушенных
местообитаний животных предполагает создание плодородного слоя почвы
не менее 20 см и растительности, аналогичной утраченной по своему
породному и возрастному составу.
5. Примеры расчетов размера экологического ущерба
1. Выявлено незаконное занятие участка, памятника природы, в
долине одной из малых рек города под строительство гаражного
комплекса. Территория представляет собой речную террасу, поросшую
луговой растительностью с редким кустарником. Площадь "самозахвата"
составляет 0,9 га. Нарушение обнаружено в момент начала строительства,
когда площадка выровнена, при этом растительность уничтожена и верхний
слой почвы снят. Участок относится к категории местообитаний животных
"Луга...". Степень нарушения местообитания: "уничтожено".
Для определения размера экологического ущерба необходимо умножить
площадь уничтоженного местообитания (0,9 га) на стоимость единицы
площади местообитания "Луга...", указанной в таблице 1 (в гектарах -
1800), на минимальный размер оплаты труда на дату составления
протокола о правонарушении и на коэффициент экологической значимости
территории, равный 2 (указан в пункте 4.3 настоящей Методики). Размер
ущерба рассчитывается:
0,9 * 1800 * 83,49 * 2 = 270507,60
и составляет 270 тысяч 507 рублей 60 копеек.
2. Участок лесных насаждений, прилегающий к промышленной зоне,
превращен в административно-хозяйственный комплекс с нарушением
процедуры согласования отвода земли и без положительного заключения
государственной экологической экспертизы. Площадь участка - 2,7 га
(27000 кв. метров). Статуса особо охраняемой природной территории не
имеется. После хозяйственного воздействия на участке осталось 430 кв.
метров разреженного леса с кустарниковой растительностью и 540 кв.
метров с травянистой растительностью без деревьев и кустарников.
Площадь участка со степенью нарушения местообитания "уничтожено"
составляет 26030 кв. метров, а со степенью "преобразовано с переходом
из одной категории в другую" - 970 кв. метров.
Для определения размера экологического ущерба необходимо сначала
определить стоимость участка местообитания до его трансформации:
площадь лесной территории (27000 кв. метров) умножить на стоимость
единицы площади категории местообитаний "Леса...", указанную в таблице
1 (в кв. метрах - 0,15).
Затем необходимо аналогично определить стоимость участка
местообитания после его трансформации в категорию местообитания
"Застроенные территории...", куда входят разреженные леса, кустарники,
травянистая растительность, оставшиеся на
административно-хозяйственной территории и занимающие в сумме 970 кв.
метров, из которых 430 кв. метров занято разреженными лесами и
кустарниками, а 540 кв. метров - травянистой растительностью без
деревьев и кустарников (в кв. метрах - соответственно 0,1 и 0,05).
Затем определяется разница в стоимости участка местообитания до и
после его преобразования. Размер ущерба рассчитывается:
[(27000*0,15)-(430*0,1)-(540*0,05)]*83,49=332290,20
и составляет 332 тысячи 290 рублей 20 копеек.
3. На участке лесного массива площадью 0,3 га и расположенного
рядом луга площадью 0,5 га ведется несанкционированное строительство
торгового комплекса. Местообитания животных уничтожены полностью.
Статуса особо охраняемой природной территории не имеется.
Расчет ущерба следует проводить по каждому местообитанию
отдельно, поскольку они входят в разные категории ("Леса..." и
"Луга..."). Затем результаты суммируются. Размер ущерба
рассчитывается:
[(1500*0,3)+(1800*0,5)]*83,49=112711,50
и составляет 112 тысяч 711 рублей 50 копеек.
4. Участок уличного газона длиной 150 м шириной 10 м внутри
Садового кольца предполагается использовать под автостоянку. При этом
местообитание животных будет уничтожено полностью.
При проработке раздела ОВОС в проектной документации расчет
стоимости данного участка как среды обитания животных проводится по
категории местообитания "Уличное озеленение..." с применением
коэффициента экологической значимости территории (2), указанного в п.
4.3 настоящей Методики. Сначала определяется площадь уничтожаемого
участка среды обитания животных: 150 м * 10 м = 1500 кв. метров.
Размер ущерба рассчитывается:
0,1*83,49*1500*2=25047
и составляет 25 тысяч 47 рублей.
Таблица 2
Отчет о стоимостной оценке экологического ущерба,
вызываемого уничтожением мест обитания диких животных
на территории Москвы
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| |-| | | Леса, | Луга и | | Озелененные | Застроенные | Уличное | Пустыри | Сельхозугодья |
| Показатели |-| | Места | включая | (или) | Болота | территории* | территории* | озеление | | |
| |-| | обитания | поляны | кустарники | |-------------|-------------| | | |
| |----------| | | | | а | б | а | б | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| 1. Площадь нарушенного | | | | | | | | | | | |
| участка местообитания | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| 2. Показатель стоимости | | | | | | | | | | | |
| единицы площади местообитания | | | | | | | | | | | |
| до хозяйственного | | | | | | | | | | | |
| воздействия; | | | | | | | | | | | |
| единица, кратная МРОТ | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| 3. Показатель стоимости | | | | | | | | | | | |
| единицы площади | | | | | | | | | | | |
| местообитания после | | | | | | | | | | | |
| хозяйственного воздействия; | | | | | | | | | | | |
| единица, кратная МРОТ | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| 4. Коэффициент экологической | | | | | | | | | | | |
| значимости территории | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| 5. Минимальный размер | | | | | | | | | | | |
| оплаты труда, руб | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|----------|---------|------------|--------|------|------|------|------|----------|---------|----------------|
| Итого: | | | | | | | | | | | |
| общий размер | | | | | | | | | | | |
| экологического ущерба, руб** | | | | | | | | | | | |
|----------------------------------|------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Отчет составил ----------------------------
Должность, ФИО
Дата составления --------------------
----------------------
* а - с древесной и (или) кустарниковой растительностью; б - без
древесной и (или) кустарниковой растительности.
** Общий размер экологического ущерба вычисляется умножением
разницы значений строк 2 и 3 (2 - 3) на значения строк 1, 4, 5.
Вычисления записываются в последнюю (пустую) строку таблицы 2. |