Страницы: 1 2
инженерного обустройства, передачи несельскохозяйственных угодий и
участков под объектами недвижимости с собственность граждан и
юридических лиц;
провести землеустроительные мероприятия, направленные на
выявление земель, не используемых сельскохозяйственными организациями,
с целью обеспечения осуществления собственниками земельных долей прав
по распоряжению ими;
установить границы земельных массивов, соответствующих
невостребованным земельным долям и земельным долям, собственники
которых не реализовали свои права по распоряжению ими;
составить дежурные карты ограничений использования земель и
обременений (сервитутов) земель;
разработать программы (схемы) защиты земель от деградации и
других негативных явлений, консервации деградированных земель и их
восстановления и положение о порядке перевода малопродуктивных угодий
в другие виды угодий;
установить (восстановить) в натуре границы вновь предоставленных
и перерегистрируемых земельных участков;
уточнить и вынести в натуру черты городских и сельских поселений;
установить границы территорий с особым правовым и природоохранным
режимом использования земель.
Следует разработать комплекс мер по содействию созданию частных
землеустроительных организаций, деятельность которых подлежит
лицензированию.
Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованием
современных технологий выполнения землеустроительных работ (внедрением
полевых портативных компьютеров, навигационных приборов и мобильных
автоматизированных комплексов).
2.12. Мониторинг земель
Анализ состояния земельных ресурсов показывает, что уровень
экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны
превышен, существует реальная угроза полного истощения и загрязнения
земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб
составляет 25 млрд. рублей в год), эрозия почв (эродированы 21 процент
всех земель сельскохозяйственного назначения, 44 процента - эрозионно
опасны), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн
гумуса на 1 га, на черноземных почвах - до 0,9 тонн), засоление земель
(около 20 процентов сельскохозяйственных угодий), заболачивание и
переувлажнение земель (более 19 процентов всех земель
сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов
(около 50 процентов их площади), массовое подтопление земель (около
1300 городов и других поселений - в опасной зоне), техногенное
загрязнение земель.
В целях своевременного выявления изменений состояния земель, их
оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению и
устранению последствий негативных процессов на земле предусматривается
на I этапе реализации Программы разработать правовые и
нормативно-технические акты, регулирующие организацию и ведение
государственного мониторинга земель.
Предусматривается обеспечить:
своевременное выявление изменения состояния земель, оценку этих
изменений;
прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и устранении
последствий негативных процессов, особенно в районах Крайнего Севера и
зонах проявления процессов опустынивания земель;
совершенствование и внедрение новых методов дистанционного
зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.
2.13. Усиление контроля за использованием и охраной земель
В процессе осуществления земельной реформы отмечены факты
нарушения земельного законодательства и злоупотребления при совершении
сделок с земельными участками. Сохраняется высокий уровень
самовольного занятия земель, получили распространение случаи уклонения
от оформления и переоформления прав на землю, несвоевременного
внесения земельных платежей, нецелевого использования земельных
участков или их неэффективного использования, приводящего к порче
земель и уничтожению плодородного слоя почвы.
Это обусловлено несовершенством нормативно-правовой базы
осуществления государственного контроля за использованием и охраной
земель.
На I этапе реализации Программы предусматривается:
разработать законодательные и иные нормативные правовые акты,
предусматривающие уточнение порядка государственного контроля за
использованием и охраной земель, усиление административной и уголовной
ответственности за нарушение земельного законодательства, введение
экономического стимулирования охраны земель, направленного на
повышение заинтересованности собственников, владельцев, пользователей
и арендаторов земельных участков в сохранении и повышении плодородия
почв, защите земель от негативных последствий производственной
деятельности, а также меры по усилению прав и государственной защите
государственных инспекторов по использованию и охране земель и
материальному стимулированию их деятельности;
совершенствовать механизм определения ущерба, причиненного
нарушениями земельного законодательства;
улучшить профилактическую работу по предотвращению нарушений
земельного законодательства и информированность населения о
деятельности органов государственного контроля за использованием и
охраной земель;
укрепить взаимодействие органов, осуществляющих государственный
контроль за использованием и охраной земель, и органов прокуратуры,
юстиции, внутренних дел путем проведения совместных комплексных
целевых проверок по соблюдению земельного законодательства.
На II этапе реализации Программы необходимо создать специальный
денежный фонд охраны земель для использования его в целях
экономического стимулирования охраны земель, материально-технического
обеспечения органов государственного контроля за использованием и
охраной земель и материального стимулирования деятельности
государственных и общественных инспекторов по использованию и охране
земель.
2.14. Совершенствование системы государственного
управления земельными ресурсами
Одним из основных условий осуществления программных мероприятий
является наличие рациональной и эффективно функционирующей системы
органов государственного управления, на которые возлагаются полномочия
и ответственность за проведение в России земельной реформы.
Государственное управление земельными ресурсами Российской
Федерации осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по
земельной политике и его территориальные органы.
В целях усиления государственного регулирования земельных
отношений при реализации Программы предусматривается осуществить
следующие организационные меры:
укрепить материально-техническую базу территориальных органов
Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике,
сохранив за ними основные функции государственного управления:
нормативно-методическую деятельность, государственный контроль за
охраной и использованием земель, организацию проведения
землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и
мониторинга земель на территории Российской Федерации в целом; создать
в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
учреждения - кадастровые бюро и передать им часть управленческих
функций территориальных органов Государственного комитета Российской
Федерации по земельной политике и функций по оказанию услуг при
проведении землеустроительных и кадастровых работ, а также функции по
оценке земель для государственных и иных нужд. При этом создание
кадастровых бюро в субъектах Российской Федерации произвести с
использованием базы предприятий системы Российского
научно-исследовательского и проектно-изыскательского института
земельных ресурсов ("РосНИИземпроект") и других организаций,
подведомственных Государственному комитету Российской Федерации по
земельной политике;
финансирование кадастровых бюро осуществлять за счет средств
соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих от юридических
лиц и граждан за произведенные работы и оказанные услуги.
В системе государственного управления земельными ресурсами важное
значение придается вопросам государственной политики в области
рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного
назначения, сохранения и воспроизводства плодородия почв. При этом
будет повышена роль Министерства сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации в сфере осуществления государственной политики в
области мелиорации земель, организации разработки, экспертизы и
реализации федеральных и других программ проведения земельных
преобразований в сельской местности, оказания помощи органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации
рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.
3. Правовое обеспечение Программы
Действующее законодательство не отражает социальную и
экономическую направленность преобразования земельных отношений и
нуждается в существенном обновлении. Проведение реформы на основе
подзаконных актов не обеспечивает гарантий собственникам,
пользователям земли, инвесторам и иным участникам рынка земли. Реформа
должна проводиться, опираясь на широкую законодательную базу, в первую
очередь на Земельный кодекс Российской Федерации, без принятия
которого не может быть сформирована полноценная система земельного
законодательства.
Правовое обеспечение развития земельной реформы в России будет
осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и
достаточность правового регулирования земельных отношений. В этих
целях предусматривается:
развитие законодательства, регулирующего отношения собственности
на землю и другую недвижимость;
создание гарантий конституционных прав граждан на землю;
принятие законодательных актов, предусматривающих правовой
механизм эффективного управления землей и другой недвижимостью,
создание рыночной инфраструктуры;
развитие законодательства, регулирующего рынок земли и другой
недвижимости;
правовое обеспечение рационального использования и охраны земель
как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сферах.
Необходимо сохранить преемственность в регулировании земельных
отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам
социально-экономических реформ.
Земельное законодательство будет развиваться на базе положений
Конституции Российской Федерации, а в части правового регулирования
рынка земли и другой недвижимости - на базе Гражданского кодекса
Российской Федерации путем расширения норм гражданского права с учетом
специфики земельных отношений.
На I этапе реализации Программы предусматривается разработка
проектов следующих федеральных законов:
"О государственных и муниципальных землях", в котором будут
урегулированы условия и порядок разграничения земель, находящихся в
государственной собственности, по объектам федеральной собственности и
собственности субъектов Российской Федерации, а также находящихся в
муниципальной собственности, определены система органов управления и
порядок распоряжения федеральной земельной собственностью, условия и
порядок передачи объектов федеральной собственности в собственность
субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность по
миновании федеральных нужд, а также условия и порядок передачи
муниципальной земельной собственности и собственности субъектов
Российской Федерации в федеральную собственность;
"О государственном земельном кадастре", который определит систему
органов по ведению земельного кадастра, требования, предъявляемые к
кадастровой документации, порядок и условия ее предоставления
заинтересованным государственным органам, юридическим лицам и
гражданам;
"О землеустройстве", который определит участников
землеустроительных отношений, порядок проведения землеустройства в
городах и других поселениях, межевания земель и внутрихозяйственного
землеустройства, взаимоотношения организаций, проводящих
землеустройство, с заинтересованными лицами, формы государственного
участия в проведении землеустроительных работ, порядок утверждения
землеустроительных проектов;
"Об оценке земель", в котором устанавливаются процедуры
определения рыночной и кадастровой стоимости земельных участков,
закрепляется принцип оценочного зонирования, предусматривается
создание системы оценки земель, определение правового статуса
оценщиков земель и их взаимоотношений с государственными органами и
заинтересованными лицами;
"О государственном регулировании и особенностях ограниченного
оборота сельскохозяйственных земель", в котором будут предусмотрены
меры, направленные на сохранение продуктивных сельскохозяйственных
земель. Закон должен стимулировать собственников рационально
использовать землю и предусматривать возможность изъятия у них
необрабатываемых и неэффективно используемых земельных участков с
выплатой компенсации. В законе будут установлены цели, для реализации
которых могут быть проданы земельные участки сельскохозяйственного
назначения, порядок изменения целевого назначения использования земель
при совершении сделок с земельными участками, круг лиц, имеющих право
на приобретение земельных участков для сельскохозяйственного
производства, предельные размеры приобретаемых в собственность в
субъектах Российской Федерации земельных участков. Законодательно
оформляются меры по ограничению оборота земель сельскохозяйственного
назначения: запрет на продажу участков из состава указанных земель
иностранным гражданам, ограничение права на продажу таких участков в
течение определенного срока, если они были приватизированы на
бесплатной основе, и другие. В целях предупреждения существенного
занижения цены продаваемого земельного участка сельскохозяйственного
назначения по сравнению с рыночными ценами на аналогичные участки в
данной местности при иных сходных условиях сделки за органами местного
самоуправления должно быть закреплено право выкупа данного земельного
участка. Дальнейшее развитие получит и законодательство об аренде
земель сельскохозяйственного назначения;
"О землях городов и иных поселений", устанавливающий правовой
режим использования земель поселений, порядок их оборота;
"О порядке изъятия земельных участков в государственную и
муниципальную собственность".
4. Научное обеспечение Программы
Реализация мероприятий Программы базируется на оперативном
внедрении в ходе земельных преобразований результатов фундаментальных
и прикладных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
выполняемых Российской академией наук, научно-исследовательскими
учреждениями Российской академии сельскохозяйственных наук, научными,
научно-проектными и проектными учреждениями Государственного комитета
Российской Федерации по земельной политике, Министерства сельского
хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государственного
комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу, Федеральной службы геодезии и картографии России,
Государственным университетом по землеустройству и иными
заинтересованными организациями.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
предполагается вести по следующим направлениям:
исследование закономерностей развития земельных отношений,
многообразия форм хозяйствования на земле, принципов и методов
платности землевладения и землепользования;
разработка научных основ и методов землеустройства, охраны земель
при переходе к новым формам землевладения и землепользования;
разработка научных основ, методов, средств и технологий ведения
государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
разработка научных основ, технологий и методов оценки земель и
формирования системы платежей за землю;
совершенствование научных основ законодательной базы земельных
отношений;
создание и развитие автоматизированной системы информационного
обеспечения рынка земли.
Для разработки программ развития земельной реформы по субъектам
Российской Федерации предусматривается привлечение региональных
научных учреждений.
5. Международное сотрудничество
В 1999-2002 годах будет продолжено международное сотрудничество,
направленное на решение задач в области реформирования земельных
отношений. В связи с дефицитом бюджета и политикой жесткой финансовой
стабилизации для реализации Программы предполагается использовать
кредиты и гранты иностранных государств и международных организаций.
Целесообразно принятие мер по привлечению кредитных ресурсов
Международного банка реконструкции и развития, Европейского банка
реконструкции и развития и других.
С помощью ряда международных проектов продолжатся работы по сбору
и обработке земельно-кадастровых данных.
Инвестиционный проект по созданию автоматизированной системы
регистрации земельных ресурсов Международного банка реконструкции и
развития (проект ЛАРИС), финансируемый за счет средств займа,
предоставленного в соответствии с соглашением между Международным
банком реконструкции и развития и Правительством Российской Федерации
от 1 декабря 1994 г., получит дальнейшее развитие. Средства займа
направляются главным образом на закупку оборудования, технологий, а
также на подготовку кадров.
Важным проектом по созданию земельно-кадастровых информационных
систем в субъектах Российской Федерации является российско-германский
инвестиционный проект по созданию учебного центра на базе
Государственного университета по землеустройству по вопросам
регистрации земли и другой недвижимости Немецкого страхового общества
"ГЕРМЕС" (проект ГЕРМЕС), в рамках которого будут продолжены работы по
адаптации программных средств и технологий работ по созданию и ведению
земельного кадастра.
В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и
Правительством Швейцарской Конфедерации об оказании финансовой помощи
в форме гранта, подписанного 1 марта 1995 года, будут продолжены
работы по техническому переоснащению Государственного
проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок
("Росземкадастрсъемка") в части обеспечения работ по аэрофотосъемке,
цифровой картографии, созданию геоинформационных систем и кадастровых
работ.
В 1999-2000 годах будет продолжено сотрудничество с Национальной
земельной службой Швеции и ее международным агентством по следующим
основным направлениям: производство цифровых регистровых карт,
использование спутниковых приборов для сбора данных по земельным
объектам, использование аэрофотоснимков для инвентаризации земельных
объектов и другим вопросам.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение мероприятий Программы, включая
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ, осуществляется государственным заказчиком - координатором за
счет различных источников финансирования. Расчеты выполнены в ценах
соответствующих лет с учетом коэффициентов-дефляторов.
Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельной
реформой, составляют 4015 млн. рублей, в том числе за счет средств
федерального бюджета будет выделено 2472 млн. рублей, или 61,6
процента, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации -
1279 млн. рублей, или 31,8 процента, и за счет прочих источников 264
млн. рублей, или 6,6 процента общего объема затрат.
Из федерального бюджета направляются на финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ средства в
размере 10 млн. рублей, или 0,4 процента, на капитальное строительство
380 млн. рублей, или 15,4 процента, и на прочие нужды 2082 млн.
рублей, или 84 процента общего объема средств.
Средства, выделяемые на выполнение научно-исследовательских работ
будут направлены на подготовку проектов законодательных актов,
разработку необходимых методических и других материалов, реализующих
федеральные законы.
Капитальные вложения в основном направляются на оснащение
образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования, готовящих специалистов в области земельного кадастра,
землеустроителей и геодезистов, спутниковыми приборами, электронными
тахеометрами и средствами вычислительной техники, а также на оснащение
современными техническими средствами органов государственного контроля
за использованием и охраной земель.
На территории каждого субъекта Российской Федерации
предполагается организовать учебно-консультационный пункт, оснастив
его минимально необходимыми техническими средствами. Содержание таких
пунктов будет осуществляться за счет средств местных бюджетов.
Средства на прочие нужды из федерального бюджета направляются на
финансирование следующих мероприятий:
картографическое, градостроительное и землеустроительное
обеспечение учета использования федеральных земель - 1940 млн. рублей;
оценка земель и зонирование территорий - 42 млн. рублей;
мониторинг земель - 23 млн. рублей;
информационно-консультационная деятельность (издание и
распространение массовых брошюр, учебных пособий, плакатов,
производство документальных телефильмов, переподготовка специалистов)
- 65 млн. рублей;
организация управления и контроля за ходом реализации Программы -
5 млн. рублей.
Распределение средств федерального бюджета, выделяемых на
реализацию Программы, по регионам осуществляется государственным
заказчиком - координатором.
Средства субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в
общей сумме 1279 млн. рублей будут направлены на:
картографическое, градостроительное и землеустроительное
обеспечение учета, оценки и использования земель субъектов Российской
Федерации и земельной реформы;
мониторинг земель;
информационно-консультационную деятельность;
организацию управления и контроль за ходом реализации Программы.
На финансирование мероприятий Программы, выполняемых за счет
средств федерального бюджета, на I этапе будет направленно 927 млн.
рублей и на II этапе - 1545 млн. рублей.
Финансирование Программы будет осуществляться также за счет
участников рынка земли и недвижимости.
Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в таблице.
(млн. рублей)
-------------------------------------------------------------------------
| | | В том числе |
| | 1999-2002 |-----------------------------|
| | годы | 1999 | 2000 | 2001-2002 |
| | | год | год | годы |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| Средств - всего | 4015 | 286 | 1267 | 2462 |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| Из них за счет федерального | 2472 | 102 | 825 | 1545 |
| бюджета | | | | |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| Из общего объема средств: | | | | |
| научно-исследовательские и | 10 | 1 | 5 | 4 |
| опытно-конструкторские | | | | |
| работы | | | | |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| капитальные вложения | 380 | - | 151 | 229 |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| прочие нужды - всего | 2082 | 101 | 669 | 1312 |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| в том числе: | | | | |
| бюджеты субъектов | | | | |
| Российской Федерации | | | | |
| и местные бюджеты | 1279 | 184 | 354 | 741 |
|-----------------------------|-----------|-------|--------|------------|
| прочие источники | 264 | - | 88 | 176 |
-------------------------------------------------------------------------
Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.7
Программы осуществляется в рамках федеральной целевой программы
"Создание автоматизированной системы ведения государственного
земельного кадастра", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 932.
7. Организация управления и контроля
за ходом реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором Программы является
Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике,
государственным заказчиком по соответствующему направлению -
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской
Федерации.
Намеченные Программой мероприятия реализуются через
соответствующие региональные программы, разрабатываемые органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и
территориальными органами Государственного комитета Российской
Федерации по земельной политике.
Для организации выполнения намеченных Программой мероприятий на
основе действующего земельного законодательства разрабатываются и
вводятся в действие отраслевые и региональные нормативно-технические
документы.
Мероприятия Программы реализуются:
государственными заказчиками путем организации работ и
распределения ежегодно выделяемых средств федерального бюджета и
внебюджетных источников среди исполнителей, осуществления контроля за
целевым их использованием и ходом работ по выполнению договоров
(государственных контрактов);
администрациями субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления путем организации работ и распределения
ежегодно выделяемых средств соответствующих бюджетов и внебюджетных
источников и осуществления контроля за их целевым использованием.
План основных мероприятий по реализации Программы, проводимых в
1999-2000 годах, прилагается.
Механизм реализации Программы разработан с учетом экономической
ситуации в стране и состояния федерального бюджета в ближайшей
перспективе. Важной задачей государственного заказчика - координатора
является привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации
для реализации отдельных мероприятий Программы.
В качестве соисполнителей при реализации программных мероприятий
привлекаются организации Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу,
Федеральной службы геодезии и картографии России.
Порядок размещения заказов на закупку продукции для
государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) определяет
государственный заказчик - координатор. При этом он руководствуется
Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для
государственных нужд, утвержденным Указом Президента Российской
Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305.
Реализация Программы осуществляется на основе договоров
(государственных контрактов) между государственными заказчиками и
исполнителями мероприятий.
Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполнения
программных мероприятий определяется путем проведения открытых торгов
(конкурсов).
Государственные заказчики при необходимости оказывают
консультационную помощь исполнителям программных мероприятий в
материально-техническом обеспечении государственных контрактных работ,
в предоставлении коммерческой и другой информации.
Управление и контроль за реализацией Программы осуществляются в
соответствии с порядком разработки и реализации федеральных целевых
программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении
которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик - координатор ежегодно направляет в
Министерство экономики Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации согласованные предложения по объемам
финансирования мероприятий, предусмотренных Программой. Согласованные
объемы финансирования мероприятий включаются в проект федерального
бюджета.
Государственный заказчик - координатор анализирует ход реализации
Программы и представляет:
ежегодно в Министерство экономики Российской Федерации
статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации
Программы;
ежегодно, до 1 февраля, в Министерство экономики Российской
Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство
науки и технологий Российской Федерации отчет о ходе работ по
реализации Программы и об эффективности использования выделяемых
финансовых средств.
Государственный заказчик - координатор участвует в подготовке
Министерством экономики Российской Федерации ежегодного доклада о ходе
реализации Программы, представляемого в Правительство Российской
Федерации.
Государственные заказчики участвуют в экспертных проверках хода
реализации Программы, организуемых Министерством экономики Российской
Федерации с участием Министерства финансов Российской Федерации,
других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По результатам экспертных проверок подготавливаются для внесения
в Правительство Российской Федерации предложения о целесообразности
продолжения работ и финансирования Программы.
При необходимости государственные заказчики вносят в Министерство
экономики Российской Федерации, Министерство науки и технологий
Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации
предложения о продлении сроков реализации Программы и ее отдельных
мероприятий или о нецелесообразности дальнейшей реализации Программы
или отдельных мероприятий.
8. Социальная, экономическая и экологическая
эффективность реализации программных мероприятий
Преобразование земельных отношений направлено на закрепление
конституционного права граждан и юридических лиц свободно
распоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли и
земельной долей в общей собственности сельскохозяйственной
коммерческой организации под жестким контролем государства.
Реализация Программы позволит создать условия для
совершенствования ведения государственного земельного кадастра, будет
способствовать становлению и развитию системы государственной
регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с
ним.
Государственное регулирование рыночного оборота земель
сельскохозяйственного назначения позволит:
обеспечить целевое использование этих земель;
решить в определенной мере вопросы социальной защиты граждан при
реализации ими права собственности на земельные участки и земельные
доли, а также защиты первоочередного права сельских
товаропроизводителей и особенно права соседа в процессе купли-продажи
земельных участков;
создать экономический механизм передачи земель
сельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующих
субъектов, обеспечивающих рациональное использование земель и
материально-технических ресурсов, снижение на этой основе издержек,
рост объемов продукции, товарности и эффективности производства.
Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в
крупных и средних товарных частных хозяйствах позволит обеспечивать в
значительной мере за счет собственных доходов при определенной помощи
со стороны государства поддержание и повышение плодородия земель
сельскохозяйственного назначения.
Создание необходимых условий для введения ипотечного кредитования
под залог земельных участков будет способствовать привлечению
источников негосударственных инвестиционных ресурсов для вложения их в
улучшение земли, мелиоративное и дорожное строительство, хозяйственное
обустройство, приобретение активных средств производства и т. д.
Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и других
поселениях будет способствовать наращиванию жилищного строительства,
даст стимул развитию строительной индустрии и связанных с ней
отраслей, созданию дополнительных рабочих мест.
Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровней по
платежам за землю будет способствовать более рачительному отношению
собственников земельных участков и земельных долей к использованию
земель. С другой стороны, это позволит обеспечить рост доли
поступлений средств от земельных платежей в доходной части бюджетов.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит
получить экономический эффект в размере более 150 млрд. рублей, в
основном за счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в
пользовании государственных и муниципальных предприятий; обеспечения
гражданам свободы права распоряжения своими земельными долями;
развития ипотеки земельных участков, включая зоны земель
сельскохозяйственного назначения; перехода на аукционный и конкурсный
методы предоставления (продажи) земельных участков; дифференциации
ставок земельного налога в городах и других поселениях; проведения
массовой оценки земель и совершенствования системы платы за землю и
сокращения льгот за пользование земельными участками в городских
поселениях.
Приложение
к Программе
План основных мероприятий по реализации федеральной целевой
программы "Развитие земельной реформы в Российской Федерации
на 1999-2002 годы", проводимых в 1999-2000 годах
---------------------------------------------------------------------------
| | | Срок реализации |
| | | мероприятия |
| Мероприятие | Исполнитель | или представления |
| | | документов |
| | | в Правительство |
| | | Российской |
| | | Федерации |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| I. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект федерального | Государственный | II квартал 1999 г. |
| закона об оценке | комитет Российской | |
| земель | Федерации по | |
| | земельной политике | |
| | Минфин России | |
| | Мингосимущество России | |
| | Минюст России | |
| | МНС России | |
| | Минсельхозпрод России | |
| | Государственный | |
| | комитет | |
| | Российской Федерации | |
| | по строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект федерального | Государственный | второе полугодие |
| закона о | комитет Российской | 1999 г. |
| государственном | Федерации по | |
| регулировании и | земельной политике | |
| особенностях | Минсельхозпрод России | |
| ограниченного | Минэкономики России | |
| оборота земель | Минюст России | |
| сельскохозяйственного | | |
| назначения | | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект федерального | Государственный | II квартал 1999 г. |
| закона о | комитет Российской | |
| землеустройстве | Федерации по | |
| | земельной политике | |
| | Минфин России | |
| | Мингосимущество России | |
| | Минюст России | |
| | МНС России | |
| | Минсельхозпрод России | |
| | Государственный | |
| | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект постановления | Государственный | после введения в |
| Правительства | комитет Российской | действие |
| Российской Федерации | Федерации по | Федерального закона |
| о совершенствовании | земельной политике | "О государственном |
| ведения | Минфин России | земельном кадастре" |
| государственного | Минсельхозпрод России | |
| земельного кадастра | Мингосимущество России | |
| | Минюст России | |
| | МНС России | |
| | Государственный | |
| | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект постановления | Государственный | после введения в |
| Правительства | комитет Российской | действие |
| Российской Федерации | Федерации по | Федерального закона |
| о проведении | земельной политике | "Об оценке земель" |
| массовой оценки | Минфин России | |
| земель для | Минсельхозпрод России | |
| налогообложения и | Мингосимущество России | |
| иных целей в | Минюст России | |
| Российской Федерации | МНС России | |
| | Государственный | |
| | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект постановления | Государственный | после введения в |
| Правительства | комитет Российской | действие |
| Российской Федерации | Федерации по | Федерального закона |
| о порядке управления | земельной политике | "О государственных |
| федеральными землями | Государственный | и муниципальных |
| | комитет Российской | землях" |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
| | Мингосимущество России | |
| | Рослесхоз | |
| | Минюст России | |
| | Минобороны России | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проект постановления | Государственный | второе полугодие |
| Правительства | комитет Российской | 1999 г. |
| Российской Федерации | Федерации по | |
| об утверждении | земельной политике | |
| Положения о порядке | Роскартография | |
| установления | с участием | |
| (восстановления) | заинтересованных | |
| границ | федеральных органов | |
| административно - | исполнительной | |
| территориальных | власти | |
| образований | | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Концепция | Государственный | IV квартал 1999 г. |
| законопроекта о | комитет Российской | |
| землях городов и | Федерации по | |
| иных поселений | земельной политике | |
| | Государственный | |
| | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
| | Минюст России | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| II. Мероприятия по научному и методическому обеспечению |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Разработка научных | Государственный | III квартал 1999 г. |
| основ и методов | комитет Российской | |
| землеустройства при | Федерации по | |
| переходе к новым | земельной политике с | |
| формам владения и | участием | |
| пользования землей | заинтересованных | |
| | федеральных органов | |
| | исполнительной | |
| | власти | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Установление порядка | Государственный | III квартал 1999 г. |
| проведения | комитет Российской | |
| территориального | Федерации по | |
| оценочного | земельной политике с | |
| зонирования | участием | |
| | заинтересованных | |
| | федеральных органов | |
| | исполнительной | |
| | власти | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Разработка | Государственный | второе полугодие |
| методического | комитет Российской | 1999 г. |
| обеспечения массовой | Федерации по | |
| оценки земель | земельной политике | |
| различных категорий, | Минсельхозпрод России | |
| а также методик | Рослесхоз | |
| рыночной оценки | Государственный | |
| отдельных земельных | комитет Российской | |
| участков для | Федерации по | |
| государственных и | строительству и | |
| муниципальных нужд | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Положение о статусе | Государственный | IV квартал 1999 г. |
| межевой сети | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | земельной политике | |
| | Роскартография с | |
| | участием | |
| | заинтересованных | |
| | министерств и | |
| | ведомств | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Положение об | Государственный | IV квартал 1999 г. |
| обеспечении защиты | комитет Российской | |
| государственной | Федерации по | |
| тайны при выборе, | земельной политике | |
| изъятии (выкупе) и | Государственный | |
| предоставлении | комитет Российской | |
| земельных участков в | Федерации по | |
| пользование для | строительству и | |
| строительства | жилищно-коммунальному | |
| режимных объектов | комплексу | |
| | Роскартография | |
| | с участием | |
| | заинтересованных | |
| | министерств и ведомств | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Разработка публичных | Государственный | IV квартал 1999 г. |
| и частных | комитет Российской | |
| обременений | Федерации по | |
| (сервитутов) в | земельной политике | |
| городах и других | Государственный | |
| поселениях | комитет Российской | |
| | Федерации по | |
| | строительству и | |
| | жилищно-коммунальному | |
| | комплексу | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| III. Мероприятия по организационному обеспечению |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Обеспечение развития | Государственный | в течение второго |
| информационно- | комитет Российской | полугодия 1999 г. |
| консультативной | Федерации по | |
| работы среди граждан | земельной политике | |
| по вопросам | | |
| земельных отношений | | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Обеспечение | Государственный | ежегодно |
| земельных | комитет Российской | |
| преобразований в | Федерации по | |
| сельской местности | земельной политике | |
| | Минсельхозпрод | |
| | России | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Организация | Государственный | ежегодно |
| комплекса работ по | комитет Российской | |
| землеустроительному | Федерации по | |
| обеспечению | земельной политике | |
| земельных | | |
| преобразований | | |
|-----------------------|-------------------------|-----------------------|
| Проведение | Государственный | ежегодно |
| инвентаризации и | комитет Российской | |
| уточнение списков | Федерации по | |
| плательщиков | земельной политике с | |
| земельного налога и | участием | |
| арендной платы за | заинтересованных | |
| землю | министерств и | |
| | ведомств | |
---------------------------------------------------------------------------Страницы: 1 2 |